автор

факультет

права

курс

4

специализация

административное право

научный руководитель

, к. ю.н.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Предисловие

Местное самоуправление - один из самых динамично развивающихся ин­сти­тутов российского общества. Разумеется, совсем недавно возникшее местное само­управление России сталкивается с многочисленными трудностями. Во-первых, если не считать дос­таточно короткого периода после реформ Алексан­дра II, местного са­моуправления как такового в России никогда не было (разве что известные губ­ные избы ещё XVI веке) и потому тем, кто сегодня создаёт его почти не на что опи­раться. Во-вторых, со сталинских времён в нашей стране сохраняется внутренняя разроз­ненность общества, которую так стремилось насадить тотали­тарное государ­ство (достаточно вспомнить известную инст­рукцию: “больше трёх не собираться”), и, следовательно, в современном российском об­ществе почти отсутствуют внегосу­дар­ственные структуры, на которые по идее должно опи­раться местное самоуправ­ление. И, в-третьих, во многих регионах органы государ­ст­венной власти противо­действуют укреплению местного самоуправления из опа­сений, что это приведёт к уменьшению их власти и влияния. Тем не менее, не­смотря на многочис­ленные трудности, с кото­рыми зарождающемуся самоуправле­нию постоянно приходится сталкиваться, оно всё-таки продолжает развиваться. И, бесспорно, именно местное само­управление и есть та сила, которая в будущем сможет стать основой для фор­мирования структу­рированного гражданского об­ще­ства, которое одно и может быть подлинной опо­рой демократического и право­вого государства*, основанного на за­коне, а не на чинов­ничьем произволе.

Поскольку местное самоуправление в России начало создаваться совсем не­давно, нор­мативно-правовая база его ещё очень скудна. Огромный круг вопросов, связан­ных с ме­стным самоуправлением остаётся не урегулированным ни феде­ральным за­конодательст­вом, ни законодательством субъектов РФ. Детальная разработка зако­но­дательной базы, равно как и научных доктрин, на которых ос­но­вывалось бы мест­ное самоуправление ещё впереди, однако именно это и де­лает исследование про­блем, связанных с местным само­управлением очень акту­альным и необходимым.

Как и любые другие властные структуры, органы местного самоуправления не мо­гут вы­полнять свои функции без соответствующей финансовой поддержки, которая не может поддерживаться только за счёт вливаний из государственного бюджета. Одним из важ­нейших источников поступлений в местные бюджеты являются доходы от муниципаль­ной собственности и иные доходы такого рода. Управление муниципальной собственно­стью и иные формы деятельности органов местного самоуправления, конечно же, требуют их участия в гражданско-правовых отношениях. Таким образом, мы видим, что без уча­стия в гражданских правоотношениях муниципальным органам будет достаточно трудно добывать средства, необходимые для пополнения местных бюджетов, и, следовательно, для укрепления самостоятельности ОМС. Именно участию ОМС в гражданских правоот­ношениях и, прежде всего управлению муниципальной собственностью и будет посвя­щена настоящая работа.

II Общие черты органов местного самоуправления.

Сегодня, в условиях переходного периода и трансформации Российского общества проблема становления местного самоуправления занимает особое место. Согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" довольно четко определена роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы, а также общие принципы его организации.

"Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и их местных традиций".[1]

"Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть населения, иная населенная территория, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления".[2]

В соответствии со статьей 28 закона "Об общих принципах…." Экономическую основу местного самоуправления составляют: муниципальная собственность; местные финансы; имущество, находящееся в собственности государства и переданное им в управление муниципальным органам, а также иная собственность, которая служит удовлетворению, потребностей населения муниципального образования.

Согласно п.1 ст.124 Г. К. Р. Ф. муниципальные образования и органы местного самоуправления могут выступать в качестве субъектов гражданских правоотношений наряду с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Всем этим субъектам присущи признаки, необходимые для участия в гражданских правоотношениях:

а) Организационное единство

б) Наличие обособленного имущества

в) Самостоятельная имущественная ответственность

г) Право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, найти обязанности, быть истцами и ответчиками в суде.

Организационное единство, которое отражает наличие цели создания и функционирования муниципального образования, его территориальная структура, структура управления… определены в , законах, Конституциях и Уставах субъектов Федерации, Уставах самого муниципального образования и в других нормативных актах.

Обособление имущества проявляется в принадлежности муниципальному образованию имущества на праве муниципальной собственности.[3]

Муниципальные образования выступают в гражданских правоотношениях не только самостоятельно, но и на равных началах с физическими и юридическими лицами, которые являются участниками этих правоотношений, не пользуясь теми привилегиями, которые им предоставляет имеющийся у них в наличии объем властных полномочий. На практике это представляет собой отсутствие властного воздействия на участников гражданских правоотношения со стороны органов местного самоуправления, отказ во внутреннем гражданском обороте от иммунитета государства, а также от иных преимуществ, обусловленных наличием властных полномочий. Кроме того, к муниципальным органам, как к субъектам гражданских правоотношений, применяются нормы о юридических лицах, "если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов".[4]

Однако, несмотря на все это, органы местного самоуправления - особые участники гражданских правоотношений. Такое "обособление" объясняется тем, что в одной структуре объединяются политическая организация, облегченная властными полномочиями и участник гражданских правоотношений. С одной стороны, участвуя в гражданских правоотношениях, они подчиняются определенным нормам и действуют в рамках определенной правоспособности, с другой, сами, как носители властных полномочий, в нормативном порядке устанавливают и определяют содержание и пределы правоспособности, причем как граждан и юридических лиц, так и своей собственности. Также они формируют правила гражданского оборота, подчиняться которым они обязаны наряду с прочими субъектами гражданских правоотношений.

Что же касается ответственности по обязательствам, то тут органы местного самоуправления, обладая имущественной обособленностью, несут и самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам.[5]

Понятно, что органы местного самоуправления несут ответственность только по своим обязательствам, то есть только в том случае, если в обязательстве они являются стороной. Исключения могут быть предусмотрены лишь в законе.[6]

По своим обязательствам они отвечают и имуществом, принадлежащим им на праве собственности. Однако здесь следует учитывать, что согласно п.4 ст.214 и п.5 ст.215 Гражданского Кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или, как в данном случае, муниципальной собственности, делится на две части. Одна часть закрепляется на праве хозяйственного владения или оперативного управления за государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями, а другая составляет казну - муниципальную казну муниципального образования. Так вот, самостоятельная имущественная ответственность возможна лишь на базе второй части имущества, так как в состав имущества, которым отвечает в данном случае муниципальное образование не включаются ни имущество, закрепленное за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, ни имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, как, например, объекта ядерной энергетики.

Что касается земельных и других природных ресурсов, то обращение взыскания на них допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.

Также действующим законодательством установлен принцип, в соответствии с которым юридические лица не отвечают по обязательствам создавших их государственных органов и органов местного управления. В свою очередь, органы местного самоуправления не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц. Однако существуют и исключения. Так, в соответствии с п.3 ст.56 Гражданского " если несостоятельность юридического лица вызвана учредителями, собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидарная ответственность по его обязательствам". Разграничение ответственности производится и между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями: никто из них не отвечает по обязательствам другого. Однако правило раздельной ответственности не применяется, когда Российская Федерация принимает на себя поручительство по обязательствам субъекта или муниципального образования, либо эти субъекты принимают на себя поручительство по обязательствам Российской Федерации.

Что же касается сделок, связанных с осуществлением внешнеэкономической и внешнеторговой деятельностью, то "муниципальные образования осуществляют её только в случаях, которые установлены федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации".[7]

III Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

Прежде чем переходить непосредственно к полномочиям органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью необходимо дать характеристику самого понятия "муниципальная собственность", выяснить сущность, понятие и структуру собственности муниципального образования.

Природа собственности.

Собственность может рассматриваться как категория социальная, правовая и экономическая. Соответственно существуют три точки зрения на это понятие.

Социальная точка зрения определяет собственность как возможность использования экономических благ.

Правовая точка зрения трактует собственность исходя из триады полномочий собственника, то есть права владения, распоряжения и пользования.[8] В отличие от римского, в англосаксонском праве под собственностью понимается:

а) право владения - право исключительного контроля

б) право пользования

в) право управления или распоряжения

г) право на доход от использования собственности

д.) право на безопасность - иммунитет против отчуждения, в данном случае экспроприации, и защиту от вреда со стороны внешней среды

е) право на передачу по наследству или по завещанию

ж) бессрочность прав собственности

з) имущественное право, понимающее под собой возможность отчуждения собственности в уплату долга

и) "возвратный" характер прав собственника, т. е. возврат переданных кому-либо правомочий по истечении договора, при нарушении его условий…

3. Что же касается экономической точки зрения, то она различает собственность на средства производства и собственность на потребительские блага длительного или одномоментного пользования.

Переход прав собственности возможен лишь через механизм "отчуждения - присвоения", в процессе которого права собственности переходят от одного лица, физического, к другому. Этот механизм предусматривает два варианта перехода прав собственности:

а) добровольно, то есть посредством заключения соответствующего договора

б) насильственно - путем применения положений, статей законов, указов, постановлений, прямых угроз.

Политическая экономия, в свою очередь, подразделяет собственность на два главных вида, в рамках которых существует многообразие форм собственности. Соответственно под двумя главными понимаются:

а) частная собственность - собственность отдельных лиц

б) общественная собственность - с одной стороны собственность всех, с другой ничья.

Что же собой представляет муниципальная собственность.

В соответствии со статьей 215 Гражданского , муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. "Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на правах хозяйственного ведения или оперативного управления".[9]

Согласно статье 29 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации в муниципальную собственность входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие кредитно-финансовые организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Конкретный перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности, в соответствии с Указом ст.22,12,93. "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" определяется особенностями социально-экономического развития территории, её размерами и другими факторами и утверждается органами местного самоуправления самостоятельно.

Нормативно правовое обеспечение процесса управления муниципальной собственностью играет огромнейшую роль в регулировании управления и распоряжения муниципальной собственностью.

В саму систему нормативно-правовых актов входят акты, издающиеся на трех нормотворческих уровнях:

I. Федеральном

II. Региональном

III. Местном или муниципальном

Что касается федерального уровня, то на нем действуют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативно-правововые акты Президента, Правительства Российской Федерации и других федеральных исполнительных органов государственной власти, принятые исключительно в пределах компетенции, определенной Конституцией и законами Российской Федерации.

На региональном принимаются законы субъектов Российской Федерации, которые также определены Конституцией Российской Федерации и законами Р. Ф.

На третьем - местном или муниципальном уровне процесс управления муниципальной собственностью регулируются правовыми актами органов местного самоуправления. К ним, например, относятся Устав данного муниципального образования, а также решения представительных и исполнительных органов, принимаемые по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с Уставом.

Исчерпывающим образом, полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью отражены в Федеральном Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 01.01.01 года №38-Ф3 с последующими изменениями от 01.01.01 года внесенными Федеральным законом 3.

Компетенция органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью также отражена в Законе. Так статья 6 Закона перечисляет те вопросы местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований. Статья 15 Закона определяет исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления, ну а статья 17 указывает на тот факт, что компетенция иных органов местного самоуправления, в том числе и исполнительных, определяется Уставом соответствующего муниципального образования.

В частности, к предметам ведения местного самоуправления или муниципальных образований Законом отнесено:

а) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Иначе говоря - вся триада правомочий собственника

б) местные органы, включая формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и решение иных финансовых вопросов местного значения.

Исключительная компетенция представительного органа самоуправления в имущественной сфере раскрывается в таких полномочиях как:

а) принятие общеобязательных правил и предметом ведения муниципального образования, которые предусмотрены Уставом муниципального образования. Это касается и такого предмета ведения как владение, использование и распоряжение муниципальной собственностью

б) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении

в) установление местных налогов и сборов

г) определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Интересным представляется то, что несколько дублируют друг друга первое и четвертое полномочия, причем четвертое полномочие - "управление и распоряжение муниципальной собственностью" несколько ограничивают гражданско-правовой смысл понятия муниципальной собственности, как права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся в собственности муниципального образования. Следовательно, более емким представляется полномочие представительного органа местного самоуправления принимать общеобязательные правила - нормативные акты по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.

Часть соответствующих общеобязательных правил устанавливается представительным органом при утверждении Устава, в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 8 Закона, устанавливающим, что "общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью должны быть указаны в Уставе муниципального образования". Что же касается конкретных норм и требований к порядку владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, то есть к осуществлению полномочий муниципального образования как собственника, то их представительный орган вправе устанавливать своими отдельными правовыми актами. В Законе (ст.29) предусматривается лишь одно общее ограничительное правило права собственника в отношении имущества, являющегося муниципальной собственностью, от имени муниципального образования осуществляют исключительно органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации и Уставом муниципального образования - непосредственно населения. Однако здесь возникает очень интересный вопрос: могут ли от имени муниципального образования осуществлять права собственника иные лица, в случае если в соответствии с общими положениями Гражданского , им были бы поручены такие полномочия. То же самое касается и приватизационного законодательства, а именно договора поручения и продажи муниципального имущества. Ведь в соответствии со статьей 125 Г. К. Р. Ф., от имени муниципального образования право собственника могут осуществлять "…юридические лица и граждане". В соответствии все стой же статьей 29 Закона императивно установлено, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или . Но если дело обстоит так, а это в соответствии с Законом как есть, то под сомнение можно поставить правомерность многочисленных ограничений регулирования органами местного самоуправления процессов в приватизации муниципальной собственности, которые установлены Федеральным Законом "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". Если руководствоваться законом "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации", то среди перечисленных полномочий органов государственной власти отсутствуют полномочия по определению хотя бы общих положений о приватизации муниципальной собственности. В тоже время, статьи Закона 7 и 49 указывают на прямой запрет на ограничение прав местного самоуправления, которые установлены Конституцией и федеральными законами. "В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституцией Российской Федерации, настоящего Федерального закона, применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона".[10] В таком случае правомочен вопрос о том, подлежит ли исполнению целый ряд положений нового законодательства о приватизации, и какие действия следует предпринимать органам местного самоуправления, не стоит ли органам местного самоуправления, основываясь на прямом действии Закона, самостоятельно определять условия и порядок приватизации муниципальной собственности, которые опираются и находятся в прямом соответствии с нормами гражданского права. Ситуация здесь довольно спорная, и, на мой взгляд, однозначного ответа пока не дано, да и нельзя дать, хотя от окончательного ответа зависит довольно много, в том числе и судьба экономических реформ в нашей стране.

Особенности нормотворческой деятельности "на местах" в сфере управления муниципальной собственностью.

Правовыми основаниями для решений органов самоуправления являются федеральные законы и законы конкретного субъекта Российской федерации. Законодательство о самоуправлении представляет общую компетенцию органов местного самоуправления, а отраслевые или специальные законы устанавливают пределы их полномочий в отдельных сферах правового регулирования.

Важнейшим из всех федеральных нормативно-правовых актов, являющихся основой для местного законодательства, является, бесспорно, Гражданский Кодекс Российской Федерации, содержащий нормы, обязательные для всех участников гражданско-правовых отношений, включая собственников и пользователей муниципальной собственностью, коими, без сомнения, муниципальные органы и являются. Хотя Гражданский кодекс, сам по себе, содержит достаточно регулятивных норм для обеспечения непосредственного управления муниципальным имуществом в сфере аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления, залога…, ошибочным является мнение, что можно прекрасно обойтись без дополнительно изданных актов органов местного самоуправления. Для этого достаточно проанализировать нормы Гражданского Кодекса, касающиеся, хотя бы, прав хозяйственного ведения и оперативного управления. Очевидно, что они не содержат тех элементов, которые необходимы для реального управления муниципальной собственностью. Так, например понятие собственника или учредителя применительно к муниципальному образованию не имеет конкретного содержания и должно быть обязательно дополнено местными нормами о конкретных органах, которые уполномочены осуществлять права собственника имущества или учредителя муниципальных организаций, "о целях и задачах этих органов", о порядке и пределах реализации их управленческих, в том числе контрольных полномочий, о порядке реализации прав муниципальных образований, их ответственности за сохранность и целевое использование имущества и т. д.

Не менее важной является и сфера трудовых отношений руководителей муниципальных организаций. Порядок формирования и использования фондов потребления и накопления для муниципальных унитарных предприятий, порядок страхования муниципального имущества, предоставления льгот и преимуществ пользователям муниципальной собственностью, размеры и основания ответственности за нарушение договорных обязательств - также является сферой для нормативного регулирования.

Следует оговориться, что, устанавливая местные нормы и правила, органы местного самоуправления руководствуются теми рамками и пределами, которые содержаться в действующем отраслевом законодательстве, однако помимо правовых оснований они принимают во внимание анализ социально-экономической ситуации и накопленный в процессе управления муниципальной собственностью опыт.

IV Непосредственное участие органов местного самоуправления в гражданско-правовых отношениях.

Органы местного самоуправления, являясь субъектами гражданско-правовых отношений, естественно, сами в них и участвуют. В качестве примера в этой главе будут рассмотрены вопросы:

а) Управление муниципальной собственностью в условиях арендных отношений с предприятиями торговли и общественного питания (на примере г. Октябрьский, Башкортостан).

в) Договор социального найма

г) Судебная практика по вопросам управления муниципальной собственностью.

Регулирование рекламной деятельности на территории города.

Переход к рыночной экономике и дальнейшее ее развитие приводит к значительному возрастанию значимости рекламы, причем не только для хозяйствующих субъектов, но и для органов власти и управления.

В соответствии со статьями 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации муниципальные органы вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, так как они не затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Отделами рекламы Комитетов по управлению городским имуществом, как, правило, разрабатывают положения о порядке распространения средств наружной рекламы, определяющие порядок оформления разрешительных документов на право распространения средств наружной рекламы, порядок взимания платы за выдачу разрешений, условия и критерии мест для размещения рекламы; регламентирует рекламную и декоративно-оформительскую деятельность хозяйствующих субъектов, связанную с использованием городской территории, зданий и сооружений.

Помещения обычно дополняются различного рода приложениями в виде форм разрешительных документов, образцов регистрационных и заявочных бланков, перечней коэффициентов, применяемых при расчете платежей и выдачу разрешительной документации, списки территорий, относящихся к разным градостроительным законам.

В положении детально прописывается рабочий порядок оформления разрешительных документов на право распространения наружной рекламы в городе, а именно, с момента принятия к рассмотрению заявки на право распространения рекламы и до момента прекращения действия разрешительного документа и демонтажа рекламы.

Что касается разрешения органа местного самоуправления, то, в соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона "О рекламе". Распространение наружной рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления, причем Закон "О рекламе не навязывает определенной формы разрешения, что допускает возможность оформления его в виде договора. Именно такую форму очень часто используют органы местного самоуправления, так как подобная форма разрешительных документов привлекательна с точки зрения:

а) заинтересованности в длящемся характере оплаты права на распространение наружной рекламы с позиций доходности бюджета

б) необходимости действенной системы контроля за соблюдением установленных при выдаче разрешений условий и предусматривающей ответственность рекламо-распространителя

в) самой процедуры оформления, кстати, значительно упрощенной, так как распространение наружной рекламы в городе очень часто связано с использованием рекламных мест, которые находятся в муниципальной собственности.

Само использование рекламных мест может служить предметом самых разных сделок, так как возникающие отношения вполне схожи с имущественными отношениями на рынке недвижимости.

При выборе и обустройстве каждого конкретного рекламного места органы местного самоуправления руководствуются градостроительной и архитектурно-художественной политикой. Именно они решают в каждом конкретном случае быть или не быть данному рекламному месту. Такой порядок определяется законом "О рекламе", п.3 ст.114 которого гласит, что "распространение наружной рекламы путем установки на территории, здании, сооружении и ином объекте… осуществляется на основании договора с собственником либо лицом, обладающим вещными правами на имущество". А вот когда получено разрешение на установку в конкретном месте рекламных конструкций, можно рассматривать и обговаривать условия эксплуатации и стоимости аренды, представляемого для распространения наружной рекламы имущества - оценке рекламного места. Как орган местного самоуправления Комитет по управлению городским имуществом оформляет договоры права распространения наружной рекламы, осуществляя тем самым разрешительную деятельность. В случае если для распространения рекламы предлагается использовать муниципальное имущество Комитет одновременно представляет интересы собственника и занимается оформлением договора аренды рекламного места.

Немаловажным фактором является и то, что рекламное оборудование может быть совмещено с городским предметным оборудованием как, например, освещение, информирование, кратковременный отдых, защита от непогоды, уборка мусора, уличная торговля - все это процессы, характерные для улицы и которое призвано обеспечивать соответствующее городское предметное оборудование.

Подводя итог, можно сказать, что подобная задача - создание стабильных, прогнозируемых и привлекательных условий ведения предпринимательства на территории города - должна решаться лишь после разработки общегородской стратегии формирования рекламного пространства и отладки механизма её систематического осуществления.

При решении подобного рода вопросов вполне могут возникать споры о том, к каким именно объектам гражданских прав следует относить рекламное место или право распространения рекламы. В движимой или недвижимой категории вещи относится сама реклама. Можно ли относить технические средства наружной рекламы к временным сооружениям. Однозначного ответа на подобные вопросы пока не существует. На основании статьи 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации к недвижимости относится всё, что прочно связано с землей. То есть такие объекты, перемещение которых без причинения несоразмерного вреда их назначению невозможно. Специфика рекламы и рекламного оборудования такова, что перенос наружной рекламы на другое место, пусть даже это будет сотня-другая метров, да и просто разворот рекламной конструкции на несколько градусов, превращает рекламное оборудование в практически обесцененное имущество. Однако в то же время, для установки рекламной конструкции разрабатывается проектная документация, возводится фундамент и подводятся какие-либо коммуникации. Исходя из всего этого, можно сделать вывод, что рекламу, все-таки, следует рассматривать как объект вещных правоотношений.

Опыт управления коммунальной собственностью в условиях арендных отношений с предприятиями торговли и общественного питания (на примере г. Октябрьский Республика Башкортостан).

По итогам приватизации в городе Октябрьский из состава арендных торговых объединений "Промтовары", "Продтовары", "Общепит" и Арендного предприятия управления бытового обслуживания были выведены и, в конечном итоге, образованы более 50 магазинов, кафе и ателье с правом юридического лица и использованием муниципального имущества. Через некоторое время эти арендные предприятия сменили организационно-правовую форму и зарегистрировались в качестве Обществ с Ограниченной Ответственностью. С ними Комитет по управлению городским имуществом, в свою очередь, перезаключил договор аренды имущества.

Как результат, в сфере малой приватизации, естественно, возникли легко прогнозируемые противоречия. Так, с одной стороны, стала невозможной ускоренная приватизация в сфере обслуживания населения, а с другой - у трудовых коллективов появился шанс проявлять свои способности в выживаемости в условиях полной самостоятельности. Дабы не допустить роста потребительско-иждивенческого отношения к собственности, Комитет по управлению городским имуществом принимал меры по повышению эффективности использования муниципального имущества.

Так распоряжением Главы Администрации была организована действующая на постоянной основе комиссия по рассмотрению вопросов заключения продления, прекращения и расторжения договоров аренды муниципального имущества. На заседаниях этой комиссии заслушивались отчеты руководителей организаций-арендаторов по итогам их финансово-хозяйственной деятельности, рассматривались планы по ликвидации убыточности предприятий. В итоге, по результатам работы комиссии вырабатывались предложения о целесообразности продления договоров аренды, об уплотнении арендных нежилых помещений с представлением их части в субаренду другим арендаторам для сокращения издержек на арендную плату и коммунальное обслуживание.

Вскоре, опять же по инициативе Комитета по управлению городским имуществом, была создана специализированная аудиторская фирма "Финансово-экспертный центр "Деловой Визит", в которой учредителем являлся сам Комитет по управлению городским имуществом. По поручению учредителя фирма занимается инвентаризацией имущества, оценкой финансового состояния предприятий, оценкой и переоценкой движимого и недвижимого имущества. По состоянию на начало 1998 года была произведена переоценка имущества более 10 предприятий, оценена деятельность 50 арендных предприятий с анализом структуры баланса, показателей неплатежеспособности и финансовой устойчивости, была произведена сплошная инвентаризация имущества трех предприятий.

После истечения сроков аренды имущества был произведен расчет имущества с учетом использования амортизационных отчислений на арендованное имущество, а с каждым предприятием был составлен разделительный баланс. Также по причине истечения сроков договоров аренды на сессии городской Думы были рассмотрены предложения Комитета, касающемся улучшения использования муниципального имущества арендными торговыми предприятиями. Основными критериями при рассмотрении предложенных вариантов решения были:

а) прибыльность /убыточность/

б) стабильность показателей прибыльности /убыточности/

в) стоимость приращенного имущества

В свою очередь, предприятия были подразделены на три категории:

Предприятия, которые в течение длительного времени работали убыточно, не прирастившие за время аренды собственные основные средства.

Предприятия, которые, напротив, за время аренды добились значительного прироста имущества, существенного увеличения оборотных средств. За время аренды эти предприятия стабильно показывали положительные результаты в финансово-хозяйственной деятельности.

Предприятия, с одной стороны добившиеся прироста имущества, но с другой имеющие отрицательные результаты своей деятельности или работавшие нестабильно в течение срока аренды.

Соответственно трем группам Комитету было предложено строить свои отношения с предприятиями следующим образом:

а) Комитету по управлению муниципальной собственностью было предложено выставить муниципальное имущество предприятий, попавших в первую группу на приватизацию.

б) С предприятиями, определенными во вторую группу было предложено перезаключить договоры аренды на инвестиционных условиях, которые предусматривали капитальный ремонт помещений, оформление торговых залов по евродизайну, приобретение современного торгового оборудования.

в) Нечто среднее было предложено Комитету по отношению к предприятиям, попавшим в третью группу. Комитету по управлению муниципальным имуществом было предложено заниматься поиском реальных инвесторов и при выявлении потенциальных покупателей немедленно выставлять имущество предприятий на приватизацию.

Однако так как подобная практика в России окончательно не разработана, возникает множество разного рода коллизий, одной из которых является коллизия социальная - прежним арендаторам далеко не всегда удается выиграть на конкурсах, и приходится ликвидировать свои предприятия, а новые покупатели имущества не соглашаются на перевод работников прежнего предприятия в свои штаты. Именно с такими проблемами и приходится сталкиваться органам местного самоуправления при участии в гражданских правоотношениях на правах их субъекта. Однако, учитывая то, что институт местного самоуправления в Российской Федерации находится в стадии становления, можно предположить, что через некоторое время подобные коллизии останутся в прошлом, и институт местного самоуправления найдет способ разрешить их, выйдя на принципиально иной уровень.

Договор социального найма.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального фондов заключаются в письменной форме на основании выданного гражданину ордера на вселение в какое-то конкретное жилое помещение между ЖЭКом-наймодателем и нанимателем-гражданином, на имя которого и выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями [Ж. К. Р. С.Ф. С.Р. ст.51].

Ордер, на основании которого производится вселение граждан в жилое помещение,

является административным актом, выдаваемым на основании решения органа местной администрации, и выдаваемый исключительно на вселение в жилое помещение социального использования.

При вступлении в договор социального найма у гражданина есть возможность отказаться от предоставляемого жилья в случае, если оно его не устраивает. Что же касается Жилищно-Эксплуатационной Комиссии, то для нее вступление в этот договор является обязанностью, которая проявляется из выдачи ордера.

Предмет договора.

Согласно С.Р.[51ст.] предметом подобного договора может являться лишь изолированное жилое помещение, которое состоит из квартиры, либо одной или нескольких комнат. То есть не могут являться предметом договора найма часть комнаты и т. д., а нежилое помещение и вовсе не может являться предметом договора социального найма.

Права и обязанности.

В исследуемом договоре определяются прав и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями. Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора.

Что касается семьи, то в жилищных отношениях, она в ряде случаев выступает как особый коллективный субъект права, и наниматель выступает лишь как представитель членов семьи перед другой стороной договора.

Права членов семьи являются равными с правами нанимателя, но в ряде случаев они производны от прав нанимателя.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, его дети, родители. Что же касается других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, то в случае совместного с нанимателем проживания и ведения с ним общего хозяйства, они могут быть признаны членами семьи нанимателя.

Таким образом, принято выделять три категории граждан-членов семьи:

супруг, дети и родители нанимателя

лица, проживающие совместно с нанимателем и ведущие с ним общее хозяйство.

лица, вселенные нанимателем в занимаемое им помещение "в установленном законом порядке"

Хотя в отношении прописки (регистрации) существует двойственное толкование. Так, используя 54 ст. Ж. К. Р. С.Ф. С.Р., органы внутренних дел в основу возникновения жилищных отношений ставили именно факт наличия прописки, хотя с другой стороны закон связывает жилищные права и обязанности исключительно с фактом совместного проживания членов семьи, с ведением ими общего хозяйства.

Изменение договора социального найма.

С.Р. устанавливает, что договор найма жилого помещения может быть изменён лишь с согласия нанимателя, членов его семьи и наймодателя.

Случаи изменения договора социального найма.

Изменение договора найма в связи с разделом или выделом жилого помещения по требованию члена семьи нанимателя.

Изменение договора найма жилого помещения вследствие признания нанимателем другого члена семьи.

Изменение договора при объединении граждан, проживающих в одной квартире и пользующихся в ней жилыми помещениями по отдельным договорам, в одну семью.

Расторжение договора: основание и порядок.

С согласия членов семьи, наниматель жилого помещения вправе в любой момент времени расторгнуть договор найма (ст.89 Ж. К. Р. С.Ф. С.Р.). Расторжение договора нанимателем не влечет для него никаких неблагоприятных правовых последствий, однако, при освобождении помещения наниматель обязан сдать его в надлежащем состоянии (ст. 142 Ж. К. Р. С.Ф. С.Р.).

Расторгнутым договор считается с момента (со дня) выезда нанимателя и членов его семьи.

По инициативе наймодателя.

Такое расторжение договора является исключительной мерой и допускается лишь по основаниям, которые установлены законом.

Применяется по отношению к лицам, проживающим в жилом помещении, грозящем обвалом и разрушением.

По отношению к лицам, самоуправно занявшим жилое помещение.

Кроме того, существует ряд случаев, когда граждане выселяются из жилых домов с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. Это производится в следующих случаях:

дом подлежит сносу

дом грозит обвалом

дом подлежит переоборудованию в нежилой.

Также законодательством предусмотрены и случаи выселения граждан из жилого помещения без предоставления им другого:

В случае систематического нарушения и порчи жилого помещения

Использование жилого помещения не по назначению

Систематическое нарушение правил общежития

Судебная практика по вопросам управления муниципальной собственностью.

Выступая субъектом гражданско-правовых отношений, органы местного самоуправления зачастую попадают в ситуации, требующие судебных разбирательств.

Гражданским Кодексом Российской Федерации предусмотрена своеобразная досудебная процедура урегулирования конфликтов между кредитором и арендодателем в таких случаях, когда присутствуют достаточные основания для досрочного расторжения договора по инициативе Комитета по управлению городским имуществом. Арендодателю в обязанность вменено предварительное письменное предупреждение арендатора о необходимости исполнения соответствующего обязательства в разумный срок. Это означает, что к исковому заявлению, подаваемому в арбитраж, обязательно должны быть приложены: а) копия письменного предупреждения арендатора, б) доказательство направления или вручения арендатору этого письменного предупреждения.

В случае несоблюдения одного из этих условий суд имеет право возвратить иск без рассмотрения.

Учитывая, что арендное обязательство носят срочный характер, одним из самых острых является вопрос о праве арендатора на возобновление арендных отношений. Гражданский Кодекс Российской Федерации предусматривает, что арендатор надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.[11] Но арендатор может воспользоваться своим преимущественным правом лишь при условии того, что он получит письменное уведомление арендодателя о желании заключить новый договор аренды до истечения срока действия прежнего договора. Именно это письменное предупреждение в последнее время становится наиболее важным и играет решающую роль, когда арендодатель отказывает арендатору в заключение договора аренды на новый срок.

Пробелом в судебной практике остается вопрос о том, может ли арендатор воспользоваться 621 статьей Гражданского в случаях расторжения бессрочного договора.

Очень часто после предупреждения арендатора Комитетом по управлению городским имуществом о том, что договор аренды перезаключаться не будет, арендатор продолжает пользоваться помещением. В таких случаях Комитет предъявляет в суд иск взыскания убытков в виде упущенной выгоды.

Не менее, а может быть и более злободневной является проблема расторжения договоров с арендаторами, имеющими исключительное право на выкуп. В случаях, когда арендаторами являются коммерческие организации, образовавшиеся в ходе приватизации, выкупавшие движимое имущество и имеющие право на выкуп арендованного помещения, довольно часто арбитражный суд не удовлетворяет иска о расторжении договоров аренды в случаях нарушений условий заключенного договора. Но, тем не менее, если подобные нарушения носят систематический характер, суд, в большинстве случаев, вынужден удовлетворить иск арендодателя - Комитета по управлению городским имуществом.

Еще одним камнем преткновения является статья 333 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с этой статьей суд может применять возможность снижения размера пени соразмерно нанесенному неисполнением условий договора убытков. Однако, с одной стороны предоставляя такую возможность, с другой - Гражданский (ст.333) не определяет границы размера такого снижения.

Для освобождения нежилых помещений, наряду с исками о выселении из муниципальных помещений Комитетом по управлению городским имуществом используется 301 статья Гражданского Кодекса Российской Федерации - истребование имущества из чужого незаконного владения. При решении таких дел в арбитражном суде необходимо доказывать четыре основных обстоятельства:

- имущество должно быть в натуре

- доказательство, что Комитет по управлению городским имуществом является собственником

- имущество выбыло из владения собственника помимо его воли

- ответчик владеет имуществом.

Как особую группу дел, рассматриваемых или назначаемых судом к рассмотрению. Следует считать иски акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, к Комитету по управлению городским имуществом и администрации муниципального образования (в данном случае города) о понуждении принять в муниципальную собственность имущество, не вошедшее в устав данных Акционерных Обществ. До принятия нового Гражданского Кодекса этом жилищный фонд передавался Акционерным Обществом как правопреемникам государственных предприятий по договорам хозяйственного ведения, однако, после его принятия такие договоры стали признаваться арбитражным судом недействительными. Что же касается требований Акционерных Обществ о понуждении принять имущество, не вошедшее в уставной капитал, в муниципальную собственность, то арбитраж считает, что подобные меры ему не подведомственны, пока это имущество не объявлено муниципальной собственностью. Следующую группу дел составляют иски, связанные с продажей на аукционах прав на аренду нежилых помещений.

Довольно часто в судебной практике всплывает вопрос о правомерности участия органов местного самоуправления в создании новых субъектов хозяйствования.[12] При решении вопроса о приведении учредительных документов ранее образованных коммерческих организаций в соответствие с требованиями нового гражданского законодательства об участии в создании новых субъектов хозяйствования, органы местного самоуправления, прежде всего, должны исходить из базового положения содержащегося в части 4 статьи 66 Гражданского - "они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом. Что касается акционерных обществ, то подобное право представлено соответствующим органом согласно статье 94 Федерального Закона "Об акционерных обществах" и Указом Президента Российской Федерации № 000 "О мерах по защите прав акционеров" от 18.08.96г.

Созданное ранее ТОО с участием органов местного самоуправления подлежит преобразованию в Общества с Ограниченной Ответственностью, закон о которых, к сожалению, пока не принят (по состоянию на 1988 год). Тем не менее, муниципальные органы могут выступать соучредителями коммерческих обществ на основании прав, предоставленных подзаконными актами. Но это является лишь временной мерой, четко определенной законодательством. Закон "Обществах с ограниченной ответственностью" призван, вдобавок, разрешить и вопрос о получении назад имущества, внесенного Комитетом по управлению городским имуществом в уставной капитал коммерческой организации в виде права пользования имуществом.

Если исходить из того, что право пользования имеет стоимостное выражение, коммерческая организация становится собственником денежных средств - стоимости эксплуатации объекта.

Одновременно эта организация является и пользователем передаваемого объекта, поэтому, наверное, единственным и правильным решением на сегодняшний день является позиция, согласно которой в уставной капитал вносится (передается) лишь стоимостный эквивалент права пользования имущественными объектами.

V Особенности юридических лиц, учрежденных органами местного самоуправления - унитарных предприятий.

Муниципальное унитарное предприятие является самостоятельным хозяйственным субъектом, созданным на основе муниципальной собственности и действующим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Положением о муниципальном унитарном предприятии и Уставом предприятия. Целями создания являются производство продукции, выполнение различного рода услуг в целях удовлетворения потребностей муниципального образования и получения прибыли.

Сегодня государственной регистрации, при реорганизации путем присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного муниципального предприятия, муниципальное унитарное предприятие считается созданным и, следовательно, приобретает права юридического лица. В соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации оно имеет собственное наименование с указанием его организационно-правовой формы, обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках. Также оно от своего имени может приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде. Муниципальное унитарное предприятие имеет собственную печать со своим полным наименованием, штампы, эмблемы, бланки, товарный знак и другие необходимые реквизиты, которые регистрируются или присваиваются в установленном порядке. По всем своим обязательством муниципальное унитарное предприятие отвечает всем принадлежащем имуществом.

Порядок учреждения регистрации муниципального унитарного предприятия.

Муниципальное унитарное предприятие создается соответствующим распоряжением главы местного самоуправления с учетом ходатайства глав районных администраций и директоров департаментов администрации муниципального образования (города). Перед учреждением инициатор создания предприятия обязан представить в Комитет по управлению городским имуществом технико-экономическое обоснование. Собственно говоря, Комитет по управлению городским имуществом и является Учредителем предприятия.

Устав муниципального унитарного предприятия, утвержденный учредителем и согласованный с профильными департаментами является основным учредительным документом, который в обязательном порядке должен содержать следующие данные:

а) полное наименование и местонахождение предприятия

б) цели и основные направления деятельности

в) размер уставного фонда, порядок и источники его формирования

г) управление предприятием, компетенция органов управления

д) характеристика имущества и средств предприятия

е) полномочия трудового коллектива, оплата труда работников

ж) порядок учета, отчетности и контроля за деятельностью пред приятия

з) ответственность предприятия

и) основания и порядок прекращения деятельности предприятия

Государственную регистрацию муниципального унитарного предприятия осуществляет городская или районная администрация муниципального образования.

Имущества и средства предприятия.

До государственной регистрации муниципальное унитарное предприятие должно быть полностью оплачено собственником, а размер его уставного фонда не может быть меньше суммы, определенной действующим законодательством.

Что касается имущества и средств предприятия, то они образуются за счет:

а) ассигнований из средств местного бюджета

б) благотворительных, спонсорских взносов и пожертвований, в том числе целевого назначения

в) вкладов учредителя

г) вкладов других муниципальных унитарных предприятий

д) кредитов

е) поступлений от производственно-хозяйственной деятельности

ж) иных поступлений, не запрещенных действующим законодательством.

Имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного владения, причем порядок и условия владения, использования и распоряжения определяется Уставом муниципального образования и действующим законодательством.

Прибыль от деятельности предприятия поступает в его распоряжение и используется им в соответствии с Уставом лишь после уплаты налогов и других обязательных платежей, в число которых входят и отчисления собственнику.

Управление муниципальным унитарным предприятием.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального унитарного предприятия является директор, который назначается на должность главой местного самоуправления. Назначение на должность, равно как и освобождение от занимаемой должности осуществляется путем и на основании решения главы местного самоуправления.

Назначение также может производится по результатам конкурса, проводимого на основании решения главы местного самоуправления.

Процедура проведения подобного конкурса возлагается на рабочую комиссию, создаваемую по распоряжению главы местного самоуправления из представителей: Комитета по управлению городским имуществом; районной администрации, профильного департамента. Также в состав рабочей комиссии могут быть включены представители иных органов; специалисты-консультанты и эксперты.

Объявление о проведении конкурса публикуется в местных средствах Массовой Информации не позднее, чем за месяц до его проведения.

Кандидатуры на участие в конкурсе могут предлагаться Комитетом по управлению городским имуществом, подразделений администрации муниципального образования, Трудовым коллективом предприятия, гражданами, а также самими кандидатами.

Кандидат на должность руководителя предприятия обязан представить заявление и автобиографию, после чего рабочая комиссия проводит регистрацию в течение семи дней со дня поступления документов. Рабочая комиссия представляет аргументированное предложение по кандидатуре руководителя предприятия на основании всестороннего обсуждения каждой кандидатуры.

Правом на заключение контракта с руководителем муниципального унитарного предприятия обладает учредитель. В принципе, по поручению учредителя это право может передаваться руководителям структурных подразделений администрации муниципального образования, директорам департаментов, начальникам управлений и главам районных администраций.

Основными условиями заключаемого контракта являются:

а) права и обязанности руководителя в доле управления предприятием

б) порядок оплаты труда и премирование

в) продолжительность ежегодного отпуска и страхование

г) порядок контроля учредителем деятельности предприятия

д) использование по назначению и сохранность имущества предприятия в соответствии с договором о порядке использования имущества

е) условия и порядок расторжения контракта.

Назначенный директор без доверенности действует от имени предприятия, представляет его интересы, распоряжаться имуществом предприятия в пределах, установленных Уставом и контрактом. Он заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности и открывает в банках расчетный и другие счета. Также руководитель муниципального унитарного предприятия пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штаты по согласованию с лицом, заключившим с ним контракт, издает приказы и распоряжения, обязательные для всех членов трудового коллектива.

Самостоятельно директор предприятия определяет структуру органов управления и затраты на их содержание.

Что же касается заместителя руководителя, главного бухгалтера и иных работников, то они назначаются приказом директора, который оценивает их компетенцию и утверждает должностные инструкции.

Взаимоотношения муниципального унитарного предприятия с органами власти и управления.

Администрация муниципального образования вправе в соответствии с уставной деятельностью предприятия определять ассортиментный минимум выпускаемой или реализуемой продукции, товаров и услуг, устанавливать льготное обслуживание малоимущих, а также ставит другие условия, соответствующие соблюдению интересов муниципального образования и интересам его развития; удовлетворению бытовых, культурных, спортивных и других нужд населения. В социальных аспектах, касающихся трудового коллектива муниципального унитарного предприятия, учета, отчетности и контроля деятельности предприятия, а также его ликвидации и реорганизации, никаких особенностей, вытекающих из самой сути муниципального унитарного предприятия, нет.

VI Заключение: Перспективы дальнейшего развития муниципальной собственности как основной формы гражданско-правовой деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Подводя итоги, можно с уверенностью сказать, что муниципальная собственность является важнейшим элементом экономической основы местного самоуправления, а состояние ее объектов, сложившихся отношений, качество функционирования и перспективы их развития, во многом определяют социально-экономическую ситуацию в муниципальном образовании перспективы дальнейшего развития института муниципальной собственности.

Ситуация с формированием муниципальной собственности осложнилась тем, что этот процесс, сам по себе достаточно сложный и болезненный (к тому же не имеющий аналогов за все периоды развития России), совпал по времени с преобразованием муниципальной собственности в процессе приватизации, что не могло не наложить отпечаток на протекание обоих процессов, придав им весьма своеобразную специфику.

Начавшись практически одновременно, оба процесса почти сразу вступили в некоторое противостояние. Двадцать седьмого декабря 1991 года выходит Постановление Верховного Совета РСФСР № 000-1, в котором устанавливается конкретный перечень объектов муниципальной собственности. В соответствии с этим постановлением и происходит процесс передачи и закрепления того или иного имущества за муниципальными образованиями. Однако спустя два дня, а именно 29 декабря 1991 года выходит Указ Президента Российской Федерации № 000, которым утверждаются "Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год". Согласно этим "Положениям…" предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания подлежали обязательной приватизации. Установленный порядок приватизации собственности различных уровней и видов является явным нарушением общих норм права, согласно которым собственник, и только он, может решать вопросы, касающиеся судьбы принадлежащего ему имущества. В тоже время Указом Президента определяется единый механизм проведения приватизации, не говоря уж о том, что условия её проведения были даже детализированы. Получилось, что органы местного самоуправления, с одной стороны, наделялись определенными полномочиями и собственностью, а с другой - внедрялся единый механизм приватизации государственного и муниципального имущества независимо от желания, воли и влияния субъектов муниципального имущества. Из всего этого можно сделать вывод, которой и так кажется очевидным, что приватизация была порождена не объективной необходимостью, то есть желанием органов местного самоуправления, а некой директивной революцией - "революцией сверху", ибо предприятия, полноправными собственниками которых стали органы местного самоуправления, тут же были практически изъяты. В результате, очень большой процент собственности, приобретённый практически за бесценок, был довольно скоро приведен в упадок, а муниципальным органам пришлось либо выкупать эти объекты в целях сохранения обратно в муниципальную собственность, но уже по значительно более высокой цене, либо смириться с их потерей для территории муниципального образования. Понимание того, что гораздо правильнее, да попросту необходимо, было дать муниципальным образованиям право самим решать вопросы, а также, очередности и методах приватизации с учетом социально-экономической специфики каждого конкретного муниципального образования, пришло лишь в 1995 году с принятием Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 4 статьи 29 которого устанавливает, что "порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно", и было окончательно раскреплено лишь в августе 1997 года, когда был принят Федеральный Закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". То, что осознание пришло лишь в период годов не слишком повлияло на темпы и политические итоги приватизации. Гораздо серьезнее другое - те негативные экономические последствия, которые породила политическая, правовая и экономическая недальновидность руководства страны. Именно благодаря ей, мы имеем то, что имеем. Именно ее отголоски и сейчас продолжают тормозить процесс дальнейшего развития института местного самоуправления в целом, и муниципальной собственности в частности.

Муниципальная собственность в существующих на сегодня видах и в состоянии, в котором она находится, не служит основой для социально-экономического развития муниципальных образований развития института муниципальной собственности и института местного самоуправления в целом, хотя, справедливости ради, стоит заметить, что перспектива эффективного функционирования и развития муниципальной собственности все же имеются, и их можно реализовать, сконцентрировать внимание на двух направлениях:

1 Увеличение налогооблагаемой базы бюджетов городских и сельских населений через развитие экономической активности регионов.

2 Сокращение неэффективных расходов муниципальных бюджетов.

Естественно, что эти два основных направления предусматривают под собой целый ряд действий, которые лишь в совокупности принесут желаемые плоды.

1 Увеличение налогооблагаемой базы бюджетов городских и сельских населений через развитие экономической активности территорий.

В рамках этого направления необходимо предпринять, как минимум, пять шагов:

а) Необходимо создать благоприятный инвестиционный климат в муниципальном образовании и возложить контроль за его поддержанием на органы местного самоуправления, так как сейчас лишь инвестиции способны быть катализатором социально экономического роста в регионах. Однако если у инвесторов не будет никаких гарантий, то об инвестициях можно забыть.

б) Выявление и регистрация имущества физических лиц, ибо только такой шаг приведет к упорядочению отношений, касающихся муниципальной собственности и повышению доходной части местного бюджета.

в) Повышение эффективности управления земельными отношениями и ресурсами, в свою очередь, позволит задействовать на сегодняшний день находящиеся в упадке или просто бездействии ресурсы.

г) За счет ввода муниципальной собственности в единый реестр и отработка арендных отношений по муниципальному нежилому фонду можно будет избежать той путаницы и того беспорядка, которые царят сейчас в этой области.

д) Ну и последним, по отнюдь не по значимости, шагом, является усиление целевой направляемости управления приватизацией муниципального имущества. Только целевая направляемость в рамках муниципального образования способна принести ощутимую пользу и послужить толчком к развитию института муниципальной собственности.

2 Сокращение неэффективных расходов муниципальных бюджетов.

Увеличение налогооблагаемой базы местных бюджетов, да и вообще всей их доходной базы будет бесполезным, если не будут приняты меры по сокращению неэффективных расходов, являющихся "черными дырами" в местных бюджетах. Для того чтобы заткнуть эти дыры необходимо:

а) разработать и, в результате, перейти на нормативное финансирование всех муниципальных предприятий и учреждений.

б) привести в действие механизм аренды и передачи всей нерентабельной муниципальной собственности другим собственникам, за исключением муниципальной собственности, несущей социальную нагрузку.

в) пересмотреть политику бюджетных расходов в разрезе места и доли всеобщих выплат и льгот, перейдя на исключительно заявительный и адресный порядок их осуществления.

г) ввести крайне жесткий режим экономии и учета затрат. Осуществлять контроль за региональным использованием выделенных средств и применять в случае необходимости соответствующие меры наказания и воздействия.

Только неукоснительное соблюдение всей совокупности мер способно повлиять на сложившуюся ситуацию в институте местного самоуправления и муниципальной собственности и послужить той самой опорой, тем фундаментом, на котором возможно дальнейшее развитие института муниципальной собственности и иных форм гражданско-правовой деятельности органов местного самоуправления в России.

Список использованной литературы

Основная:

1) “Гражданское право” п./р. и , тт. 1 и 2, М., 1999 г.

2) Комментарий к ГК РФ, п./р. , М., 1997 г.

3) , “Муниципальное право Российской Федерации”, М.,1997 г.

4) “Муниципальное право”, М., 1998 г.

5) , , :”Основы управления муниципальным хозяйством”, М., 1998 г.

Дополнительная:

1) “Субъекты гражданского права”, М., 1950 г.

2) “Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития”, Ростов-на-Дону, 1994 г.

3) “Муниципальная собственность: проблемы управления”, Нижний Новгород, 1996 г.

4) “Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления”, Екатеринбург, 1998 г.

5) :”Возникновение, становление и развитие муниципальной собственности”, М., 1998 г.

6) А.:”Муниципальная собственность: сущность, структура, состояние”, М., 1998 г.

7) :”Местное самоуправление в крупных городах”, М, 1999 г.

8) “Местные власти и рыночная экономика. Уроки европейского опыта”, СПб., 1996 г.

9) :”Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления”// Журнал российского права, № 3 и 4, 1999 г.

Нормативная:

1 Конституция Российской Федерации

2 Гражданский Кодекс Российской Федерации НОРМА - ИНФРА * М Москва 1998

3 Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации п./р. Москва 1999

4 Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации”

5 Федеральный закон “ О государственном регулировании внешнетороговой деятельности” от 13.10.95.

* Это отмечается в преамбулах Европейской хартии о местном самоуправлении (“..органы местного самоуправле­ния со­ставляют одну из основ любого демократического строя.. право граждан участвовать в управлении государ­ствен­ными де­лами относится к общим для всех государств...демократическим принципам.. это право непосредст­венно мо­жет быть осу­ществлено именно на местном уровне...”) и Декларации о принципах местного самоуправ­ле­ния в госу­дарствах-участниках СНГ “..местное самоуправление является необходимым элементом демократи­че­ской орга­низа­ции государственной и обще­ственной жизни...”)

[1] Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" ст.2

[2] Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" ст.1

[3] Гражданский ст.214,215

[4] Гражданский ст.124 п. 1,2

[5] Гражданский ст.126

[6] Гражданский ст.115 п.5 ст.120 п.2

[7] Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13.10.95г. ст.11.

[8] Гражданский ст.209 п.1.

[9] Гражданский кодекс Р. Ф. ст.294,296

[10] Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации п.3,ст.7.

[11] Гражданский Кодекс Российской Федерации ст.621

[12] Гражданский ст.66