Тарифы, цены и размеры платы на жилищно-коммунальные услуги в вопросах и ответах

Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Комиссия Президиума Генерального совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
по тарифной политике и мониторингу услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения

Проект

Тарифы, цены и размеры платы
на жилищно-коммунальные услуги
в вопросах и ответах

Москва, 2012

10. В каком размере оплачиваются коммунальные услуги?. 14

11. Какие услуги не оплачиваются в период временного отсутствия потребителей по месту жительства?. 15

12. Как платить за коммунальные услуги, если потребитель был в командировке или проживал на даче?. 15

13. Производится ли перерасчет размера платы за коммунальные услуги водоотведения в помещениях, не оборудованных приборами учета воды, в период непредоставления коммунальных услуг горячего водоснабжения?. 16

14. Подлежит ли корректировке сумма начисленных платежей за услуги отопления в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета тепловой энергии, в зависимости от продолжительности отопительного периода и температуры наружного воздуха?. 17

15. Как формируется цена на горячую воду?. 18

16. С какого момента собственники жилых помещений должны оплачивать услуги отопления?. 189

17. Почему в двух соседних домах с одной котельной разные платежи за услуги отопления?. 19

18. Каким будет тариф на тепловую энергию, если население получает тепловую энергию от различных котельных?. 20

19. Почему в соседних регионах России разные тарифы на тепловую энергию?. 20

20. Существуют ли минимальные и максимальные цены на тепловую энергию?. 21

21. Куда обращаться в случае неправомерного завышения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций?. 22

22. Что такое предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги?. 23

23. В каких случаях тарифы на коммунальные услуги могут быть пересмотрены досрочно?. 25

24. Какие факторы влияют на рост цен на коммунальные услуги?. 27

25. Какие органы осуществляют полномочия по государственному регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса?. 29

Перечень нормативных правовых актов, используемых в брошюре. 32

Перечень органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и контактная информация. 34

1. Что оплачивает гражданин в составе платы за жилищно-коммунальные услуги

Структура платы за жилищно-коммунальные услуги для разных схем управления многоквартирными домами в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) представлена в нижеследующей таблице.

Платежи населения за жилье состоят из:

1) платы за содержание и ремонт жилого помещения;

2) платы за наем жилого помещения – для нанимателей жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В свою очередь плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя стоимость услуг, работ:

-  по управлению многоквартирным домом (не учитывается при непосредственном управлении многоквартирным домом);

-  по содержанию, текущему и капитальному (только для собственников помещений) ремонтам общего имущества в таком доме.

Плата за наём включает в себя размер дохода собственника жилого помещения, взимаемого с нанимателя за право пользования единицей общей площади этого жилого помещения. Размер такой платы отражает стоимостную оценку потребительских свойств жилья, и напрямую зависит от качества жилого помещения и его общей площади.

Плата за коммунальные услуги для всех перечисленных выше потребителей и способов управления многоквартирными домами включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В структуру обязательных платежей (перечень работ, услуг, оплачиваемых в счет платы жилое помещение) не входят работы, услуги по обслуживанию непосредственно жилого помещения и оборудования, находящегося в нем. Данные работы выполняются собственниками и нанимателями помещений за свой счет, при этом они могут выполняться как собственными силами собственников и нанимателей, так и с привлечением ими по договору иных лиц, в том числе организаций, осуществляющих управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме – за отдельную плату.

2. Кто определяет размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги

1. Размер платы за наём жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, устанавливается органами местного самоуправления.

2. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения:

а) определяется на общем собрании собственников помещений - в многоквартирных домах, собственники помещений в которых приняли и реализовали решение о выборе способа управления такими домами;

б) определяется органами управления объединений собственников жилья - в многоквартирных домах, в которых создано ТСЖ либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив;

в) устанавливается органами местного самоуправления в случаях, прямо указанных в ЖК РФ:

-  для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом (ч.3 ст.156) или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч.4 ст.161) (определяется по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.06 №75);

-  для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (ч.4 ст. 158) (определяется исходя из перечней услуг и работ, требующихся к выполнению в каждом конкретном доме, собственники помещений в которых либо управляющая организация, обратились в орган местного самоуправления в целях установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения);

-  для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда.

3. Размеры платы за услуги, работы по содержанию и ремонту жилых домов определяются в соответствии с договорами, заключенными собственниками таких домов с лицами, оказывающими (выполняющими) соответствующие услуги (работы)

4. Размер платы за коммунальные услуги определяется расчётным путём в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг гражданами, утвержденными постановлением Правительства РФ , исходя из:

-  показаний приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, устанавливаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ № 000;

-  тарифов, устанавливаемых уполномоченными органами регулирования субъектов РФ, в порядке, определённом законодательством РФ.

При этом сам размер платы за коммунальные услуги ни органами государственной власти субъектов РФ, ни органами местного самоуправления не утверждается, кроме случаев, когда по решению органа местного самоуправления размер платы для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма (найма) может быть установлен ниже, чем для собственников остальных помещений в этом доме.

3. Включается ли в общую площадь квартиры лоджия?

В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации (для целей оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги) в состав общей площади жилого помещения входят площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

4. На какой измеритель устанавливается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения. Общая площадь помещений в многоквартирном доме определяется в следующем порядке:

а) общая площадь жилого помещения в виде квартиры определяется как сумма площадей всех частей квартиры, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас;

б) общая площадь жилого помещения, являющегося комнатой в коммунальной квартире, определяется как площадь самой комнаты (жилая площадь) с учетом приходящейся на неё доли площади мест общего пользования в коммунальной квартире (кухонь, коридоров, прихожих, санузлов и т. п.), за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Приходящаяся на каждую комнату в коммунальной квартире доля помещений вспомогательного использования, расположенных в этой квартире, пропорциональна размеру площади указанной комнаты (жилой площади);

в) общая площадь жилого помещения, являющегося комнатой в общежитии, принимается равной площади самой комнаты (жилой площади). Все подсобные помещения в общежитиях (коридоры, холлы, кухни, санузлы, ванные, кладовые, внутренние тамбуры, передние, столовые, буфеты, клубы, читальни и т. д.) не относятся к жилым помещениям и их площадь не учитывается при подсчете общей площади жилого помещения (комнаты) в общежитии;

г) общая площадь нежилого помещения в многоквартирном доме определяется как сумма площадей всех частей такого помещения.

Поскольку ЖК РФ предусмотрен единственный вариант распределения расходов по содержанию общего имущества — пропорционально общей площади помещений, то не допускается размер расходов на содержание общего имущества, подлежащих оплате конкретным собственником, ставить в зависимость от иных показателей, например от числа зарегистрированных в жилом помещении граждан, места расположения жилого (нежилого) помещения. Также нельзя освобождать собственников от бремени обязательных расходов по содержанию общего имущества в связи с неиспользованием принадлежащих им помещений (при временном либо постоянном отсутствии в них проживающих), равно как и снижать размер этих расходов в связи с неиспользованием общего имущества (например, гражданам, проживающим на нижних этажах и не пользующихся лифтом; пользователям нежилых помещений, имеющих отдельный вход, и не пользующихся общим подъездом).

Зачастую это практикуется в отношении платы за вывоз бытовых отходов и содержание лифта. К тому же стоимость данных услуг выводится из состава платы за содержание и ремонт жилого помещения, на них устанавливается отдельная плата в расчете на 1-го человека, - по аналогии с коммунальными услугами, плата за которые определяется исходя из количества потребителей, фактически пользующимися услугами.

Обязанность по несению расходов на содержание общего имущества в многоквартирных домах возлагается на всех собственников жилых и нежилых помещений в таком доме на одинаковых условиях (равным образом).

Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений (пропорционально общей площади нежилых помещений в суммарной общей площади всех помещений в многоквартирном доме (за исключением площади помещений общего пользования), поэтому размер платы за содержание и ремонт общего имущества устанавливается единым для всех собственников помещений в одном многоквартирном доме.

5. Равнозначны ли понятия «цена услуг, работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме», «плата за содержание и ремонт жилого помещения», «ставка оплаты содержания и ремонта жилого помещения в расчете на 1 кв. м общей площади помещения в месяц»?

Все эти понятия не равнозначны. Цена – это стоимость единицы услуг, работ (единичная расценка). Плата за содержание и ремонт жилого помещения – это годовая стоимость комплекса работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества в доле, приходящейся на каждое помещение в многоквартирном доме (определяемая пропорционально общей площади помещений). Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения формируется исходя из перечня, объема и периодичности выполнения работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества и единичных расценок на эти работы, услуги.

Ставка оплаты за 1 кв. м общей площади в месяц – это размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, приведенный к 1 кв. м общей площади и одному месяцу.

6. Кем определяется перечень работ, услуг, обеспечивающий надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме?

Перечень работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждается решением общего собрания собственников помещений в таком доме по предложению управляющей организации.

При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ устанавливается Правительством Российской Федерации (п.1.2 ст. 161 ЖК РФ). В настоящее время такой перечень Правительством Российской Федерации не установлен. Следовательно, перечень обязательных работ, услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме определяет управляющая организация самостоятельно, руководствуясь при этом существующими нормативными требованиями законодательства РФ к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества и т. д., в том числе нормами законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (п.1.1 ст.161 ЖК РФ). Управляющая организация не вправе не выполнять работы, услуги по содержанию общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества в требуемом (минимально-необходимом) объеме, а собственники помещений не вправе отказаться от выполнения таких работ, услуг и их оплаты.

7. Относятся ли квартирные печи к общему имуществу многоквартирного дома для целей включения стоимости их обслуживания и ремонта в размер платы за содержание и ремонт жилого помещения?

В отсутствие централизованной системы отопления многоквартирного дома при выяснении, относятся ли квартирные печи к общему имуществу такого дома или нет, необходимо руководствоваться общими принципами (критериями) отнесения элементов многоквартирного дома (далее – МКД) к общему имуществу. Определяющим признаком общего имущества в МКД в данном случае является его функциональное предназначение для обслуживания более одного помещения.

При печном отоплении (как правило) каждая печь функционирует автономно, она является конечным устройством и служит для обогрева конкретного помещения. То есть печное отопление следует рассматривать как индивидуальное поквартирное отопление. Негативные последствия, связанные с состоянием печей в отдельных квартирах, их демонтаж или реконструкция, не влияют на возможность пользования печами в других квартирах. При этом вмешательство в работу отдельных печей, в частности их демонтаж, безусловно, может оказать негативное влияние на уровень комфортности проживания в смежных помещениях, а в отдельных случаях (при массовом вмешательстве) - привести к нарушению теплового режима в здании в целом. Однако такое влияние в данном случае нельзя рассматривать как квалификационный признак общего имущества, поскольку в отличие от централизованной системы отопления температурный режим в помещении при наличии печного отопления обеспечивается собственником (нанимателем) помещения самостоятельно, в связи с чем, не может поддерживаться постоянно (например, по причине их отсутствия в занимаемом помещении). При централизованном отоплении, даже если помещение не заселено или собственник (наниматель) помещения временно отсутствует, это помещение все равно отапливается напрямую. При печном отоплении в отсутствие собственника (нанимателя) помещения надлежащая температура в этом помещении этим пользователем помещения не обеспечивается, она обеспечивается (частично) за счет теплоотдачи соседними помещениями (за счет других потребителей).

Следовательно, квартирные печи под данный признак не попадают и не являются общим имуществом.

Вместе с тем, квартирные печи могут связывать между собой общие элементы, например – дымоход, перекрытие (разрушение) которого в какой-то его части (в отдельном помещении) негативно повлияет на его функционирование (приведет к невозможности его функционирования) в целом по дому, нарушив тем самым нормальное жизнеобеспечение других жильцов, лишив их возможности использовать печи по назначению (пользоваться теплом). В этом случае дымоход следует отнести к общему имуществу, поскольку он обслуживает более одного помещения.

Таким образом, основным признаком, отличающим общее имущество в многоквартирном доме от индивидуально-определенного, является предназначение этого имущества для обслуживания более одного помещения в таком доме. Применительно к печам под таким признаком следует понимать влияние нормального функционирования печи и связывающих элементов (например, дымохода) в отдельно взятом помещении многоквартирного дома на возможность пользования печами и дымоходом (печным отоплением) в нормальном режиме в остальных помещениях этого дома.

При установлении данного оценочного признака печей как элементов общего имущества в многоквартирном доме следует подходить в каждом случае индивидуально – исходя из их конструктивных и технических особенностей.

8. Должны ли владельцы нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, оплачивать вывоз ТБО наравне с собственниками жилых помещений или за отдельную плату?

Для того чтобы вывоз отходов, образующихся в результате деятельности организаций, занимающих нежилые помещения, осуществлялся в счет платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, размер которой определяется на единых условиях для всех собственников помещений в многоквартирном доме, указанные отходы должны являться по своему происхождению, свойствам, составу, классу опасности бытовыми. Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01, СанПиН -88, ГОСТ и Федеральный классификационный каталог отходов относят (приравнивают) неопасные и малоопасные отходы, образовавшиеся в результате деятельности непромышленных (недобывающих, необрабатывающих) организаций, к бытовым отходам (или к отходам потребления). Если отходы от нежилых помещений не отвечают указанным признакам, то их вывоз производится не в счет содержания общего имущества многоквартирного дома, а по отдельному договору с лицом, осуществляющим соответствующий вид деятельности (в том числе с лицом, осуществляющим управление либо содержание общего имущества многоквартирного дома), за отдельную плату, определяемую сторонами договора. В противном случае возложение обязанности на собственников нежилых помещений самостоятельно и за счет собственных средств либо в счет дополнительной платы осуществлять вывоз отходов, образовавшихся в принадлежащем ему помещении, незаконно, поскольку жилищное и гражданское законодательство не допускает никаких специальных (завышенных) размеров платы за содержание общего имущества (включая вывоз бытовых отходов) для какой-то одной категории собственников.

9. Кто должен устанавливать и обслуживать индивидуальные (квартирные) приборы учета коммунальных ресурсов?

Часть 8 статьи 13 Федерального закона от 01.01.2001 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» установлено:

«Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий».

В соответствии с действующим законодательством РФ:

-  поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений (Росстандартом) юридические лица и индивидуальные предприниматели (п.2 статьи 13 Федерального закона от 01.01.2001 «Об обеспечении единства измерений»);

-  на выполнение работ по установке, замене, техобслуживанию приборов учета (далее – ПУ), специальное разрешение (лицензия) или допуск (аккредитация) не требуются.

Установленная законодательством обязанность собственников ПУ обеспечить их надлежащую эксплуатацию не означает, что каждый собственник ПУ в обязательном порядке должен заключать возмездные договоры на техническое обслуживание, ремонт и поверки ПУ (тем более заключать один договор на выполнение полного «пакета» услуг с одним лицом) поскольку:

-  работы по техобслуживанию ПУ не требуют специального разрешения (лицензии) и могут быть выполнены собственником ПУ самостоятельно;

-  первичную поверку ПУ после выхода его из производства или ремонта осуществляется изготовителем ПУ (лицом, выполнившим ремонт) с включением затрат на поверку ПУ в стоимость ПУ или его ремонта;

-  вместо ремонта и периодической поверки прибор учета может быть заменен на новый (исправный и поверенный).

Требования к обязательному заключению договора на техническую эксплуатацию ПУ обязательны для случаев, когда исполнителем по такому договору является ресурсоснабжающая организация (п.9 статьи 13 Федерального закона от 01.01.2001 ; Приказ Минэнерго «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов»).

Однако на практике нередки случаи, когда органы власти в муниципальных образованиях или субъектах РФ издают нормативные правовые акты, незаконно устанавливающие регламенты технической эксплуатации приборов учета в жилых зданиях, которые содержат обязательные перечень и периодичность выполнения работ по обслуживанию, ремонту, поверке приборов учета, а также требования об обязательном заключении собственниками приборов учета возмездного договора на выполнение этих работ с определенными организациями (например, только с управляющими организациями или ресурсоснабжающими организациями). Однако указанные органы не наделены полномочиями по принятию технических регламентов, устанавливающих обязательные и даже рекомендательные требования к эксплуатации средств измерений.

Согласно п. 17 статьи 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 102-ФЗ поверка средств измерений - это совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Статья 13 указанного Федерального закона предусматривает, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются Росстандартом. Средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном порядке.

Учитывая, что приборы учета энергетических ресурсов относятся к средствам измерений, предназначенным для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, то они подлежат обязательной первичной и периодической поверке в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. В настоящее время в части, не противоречащей Федеральному закону от 01.01.2001 N 102-ФЗ, действует Порядок проведения поверки средств измерений, утвержденный приказом Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (в ред. приказа Госстандарта РФ от 01.01.2001 N 476).

Указанный порядок предусматривает следующие виды поверок средств измерений:

1) первичные поверки, которым подлежат приборы учета до ввода в эксплуатацию (при выпуске из производства), а также после ремонта;

Первичная поверка приборов учета производится юридическими лицами, выпускающими и ремонтирующими средства измерений, либо самостоятельно (при наличии аккредитации на право поверки средств измерений), либо по договору с другим аккредитованным на право поверки средств измерений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, заключение договора на первичную поверку вновь устанавливаемого прибора учета (вышедшего из производства или после ремонта) собственнику такого прибора учета не требуется, поскольку первичная поверка в данном случае обеспечивается (осуществляется) изготовителем прибора учета либо лицом, выполнившим его ремонт.

2) периодические поверки, в том числе:

а) поверки, проводимые по окончании межповерочного интервала; данной поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы. Согласно п.3 статьи 12 Федерального закона от 01.01.2001 N 102-ФЗ межповерочный срок устанавливается при утверждении типа средств измерений и указывается в паспорте на средство измерения. В течение срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений интервал между поверками средств измерений может быть изменен только Росстандартом.

б) внеочередные поверки, проводимые в отношении средств измерений, находящихся в эксплуатации, в следующих случаях:

-  при повреждении поверительного клейма, пломб, несущих на себе поверительные клейма или в случае утраты свидетельства о поверке;

-  при вводе в эксплуатацию средств измерений после длительного хранения (более одного межповерочного интервала);

-  при проведении повторной юстировки или настройки, известном или предлагаемом ударном воздействии на средство измерений или неудовлетворительной работе прибора.

Периодическая поверка может производиться на территории пользователя, государственной метрологической службы или юридического лица, аккредитованного на право поверки. Место поверки выбирает пользователь средств измерений, исходя их экономических факторов и возможности транспортировки поверяемых средств измерений и эталонов.

Как правило, периодическая поверка приборов учета осуществляется их собственниками не напрямую в организации, аккредитованной на право проведения поверок, а опосредованно – путем заключения договора с лицом, осуществляющим демонтаж поверяемых приборов учета и их транспортировку на место поверки. В этом случае аккредитация на право поверки такому лицу не требуется.

Собственник прибора учета, у которого закончился межповерочный период либо наступил случай его внеочередной поверки, вправе вместо проведения периодической поверки такого прибора учета заменить его на новый (первично поверенный).

3) инспекционные поверки, производимые для выявления пригодности к применению средств измерений при осуществлении государственного метрологического надзора, в том числе в рамках метрологической экспертизы, производимой по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда и федеральных органов исполнительной власти, проводится по их письменному требованию. Т. е., обеспечение инспекционной поверки, также как и первичной, не входит в обязанности собственника прибора учета.

10. В каком размере оплачиваются коммунальные услуги?

Размер платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время такой порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ . Размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из нормативов потребления только в одном случае: если многоквартирный дом не оборудован общедомовыми приборами учета (ОПУ) и все помещения в нем не оборудованы индивидуальными (квартирными) приборами учета (ИПУ).

При оборудовании многоквартирного ОПУ (независимо от того, оборудованы или нет помещения в этом доме ИПУ) размер платы за коммунальные услуги для всех потребителей в доме определяется исходя из показаний ОПУ – путем распределения показаний ОПУ между всеми потребителями пропорционально объемам потребления коммунальных услуг в занимаемых ими жилых и нежилых помещениях. При этом показания ИПУ и нормативы потребления (используемые для учета потребления коммунальных услуг в помещениях, не оборудованных ИПУ) используются лишь в промежуточных расчетах – в качестве базы распределения показаний ОПУ между потребителями.

11. Какие услуги не оплачиваются в период временного отсутствия потребителей по месту жительства?

Необходимость внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в полном размере не связывается именно с фактом (условием) пользования соответствующими услугами, а основывается на бремени обязательных расходов каждого собственника в многоквартирном доме на содержание общего имущества соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество. В связи с временным отсутствием по месту жительства граждане могут быть освобождены лишь от платы за коммунальные услуги (кроме услуг отопления), а плата за содержание и ремонт жилого помещения и плата за коммунальные услуги отопления должна быть внесена в любом случае – независимо от факта временного отсутствия потребителей и его продолжительности.

12. Как платить за коммунальные услуги, если потребитель был в командировке или проживал на даче?

В соответствии с частью 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении содержится в разделе VI Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ (далее – Правила).

Согласно пункту 54-55 Правил перерасчет платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение осуществляется при временном отсутствии потребителя в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд и при отсутствии в жилом помещении индивидуальных приборов учета по соответствующим видам коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 56 Правил перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней на основании письменного заявления потребителя, поданного им в течение месяца после окончания периода его временного отсутствия с приложением документов, указанных в данном пункте, подтверждающих продолжительность периода его временного отсутствия и (или) проживающих совместно с ним лиц по месту постоянного жительства.

13. Производится ли перерасчет размера платы за коммунальные услуги водоотведения в помещениях, не оборудованных приборами учета воды, в период непредоставления коммунальных услуг горячего водоснабжения?

Перерыв в предоставлении услуг горячего и (или) холодного водоснабжения не является основанием для снижения размера платы за услуги водоотведения, предоставление которых осуществлялось бесперебойно.

Согласно нормам ЖК РФ и Правил № 000 размер платы за коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных приборов учета в жилом помещении определяется исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг, утвержденных в установленном порядке - то есть уполномоченным на это органом и в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.06 № 000.

При этом действующее жилищное законодательство предусматривает установление (утверждение) нормативов потребления коммунальных услуг для населения (в том числе услуг водоотведения) в виде единой величины, без выделения в его составе отдельными строками норматива отвода стоков от использования холодной воды и норматива отвода стоков от использования горячей воды (несмотря на то, что расчет нормативной величины потребления услуг водоотведения производится исходя из суммы нормативов холодного и горячего водоснабжения (п. 28 Правил № 000)). Согласно п.12 Правил № 000 изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления, то есть нормативы могут быть изменены лишь органом, который их устанавливает.

Следовательно лица, обязанные применять в расчетах за коммунальные услуги соответствующий норматив потребления (в рассматриваемом случае – Расчетный центр) не вправе по своему усмотрению выделять (исключать) из единой величины, установленной уполномоченным органом, какую-либо составляющую (в данном случае – составляющую, соответствующую нормативному объему водоотведения от использования горячей воды). Подобные действия рассматриваются как изменение норматива потребления, правомочиями по осуществлению которого названные лица не наделены (Определение ВАС РФ от 01.01.01 г. N ВАС-5514/11).

Лица, осуществляющие начисления платежей гражданам, вправе изменить (снизить) размер платы, исчисленный исходя из установленного норматива лишь в случаях, предусмотренных Правилами № 000 (временное отсутствие потребителей, перерыв в предоставлении услуг, превышающий установленную продолжительность). В случае режимного отключения горячей воды Правилами № 000 (Приложение 1) предусмотрен перерасчет (снижение) размера платы за услуги горячего водоснабжения, а размер платы за услуги водоотведения, предоставление которых остановлено не было, изменению не подлежит.

Часто используемый довод о том, что в период отключения горячей воды потребление услуг водоотведения снижается на объем непредоставленных услуг горячего водоснабжения, является спорным, так не подкреплен какими-либо обоснованиями или доказательствами. Наоборот, очевидным является тот факт, что при длительном отсутствии горячей воды объем водопотребления, а следовательно, и объем водоотведения, существенным образом не снижается: потребители в таких случаях используют холодную воду вместо горячей и (или) подогревают холодную воду на газовых (электрических) бытовых плитах; многие потребители в таких условиях устанавливают в своих квартирах электрические водонагреватели, приготавливая тем самым горячую воду самостоятельно и не ограничивая себя в её потреблении.

Существующая в ряде муниципальных образований практика расчетов с населением за услуги водоотведения в период отключения горячей воды, является ошибочной с правовой точки зрения и сомнительной с точки зрения здравого смысла.

14. Подлежит ли корректировке сумма начисленных платежей за услуги отопления в многоквартирном доме, не оборудованном общедомовым прибором учета тепловой энергии, в зависимости от продолжительности отопительного периода и температуры наружного воздуха?

В соответствии с новой редакцией Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 (далее – Правила № 000) при отсутствии общедомового и индивидуальных приборов учета коммунальных услуг финансовые расчеты между потребителями и исполнителем коммунальных услуг должны строиться исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг без какой-либо дальнейшей корректировки размеров платы.

Соответствующим образом должны строиться и взаимные финансовые расчеты между исполнителем коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями. Так, пунктом 8 Правил № 000 определено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

То есть в указанном случае в основу применяемого ресурсоснабжающей организацией расчетного метода определения количества поставляемых на вводе в многоквартирный дом коммунальных ресурсов должны приниматься установленные для населения нормативы потребления коммунальных услуг.

Учитывая, что в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 306 нормативы потребления услуг отопления действуют не менее 3-х лет и могут быть изменены только по предусмотренным этими Правилами основаниям (изменение климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов) и только в установленном этими Правилами порядке (в порядке, определенном для их установления, то есть нормативы потребления могут быть изменены лишь органом, который их устанавливает), то при несоответствии фактической температуры наружного воздуха в течение отопительного периода аналогичному показателю, заложенному при установлении нормативов потребления, договорной объем поставки тепловой энергии и размер платы за услуги отопления должны определяться исходя из действующего норматива потребления без возможности его ежегодного перерасчета до фактических температур по данным метеостанции.

Что касается возможности корректировки объемов поставки тепловой энергии за периоды, предшествующие дате внесения изменений в Правила № 000, приведем позицию Президиума ВАС РФ, который в Постановлении от 01.01.2001 N 2380/10 признал применение сторонами в договорах теплоснабжения расчетного (не основанного на установленных для населения нормативах потребления услуг отопления) метода определения количества поставляемой в МКД тепловой энергии необоснованным.

Довод о том, что такой метод предусмотрен условиями договора теплоснабжения Президиум ВАС РФ отклонил как не соответствующий положениям ЖК РФ Правилам № 000.

Приводим резюме Президиума ВАС РФ по делу № 000/10:

«При отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета количество поставленного ресурсоснабжающей организацией проживающим в указанных помещениях потребителям коммунального ресурса определяется с учетом нормативов потребления соответствующей коммунальной услуги, утверждаемых органами местного самоуправления».

Указанное постановление Президиума ВАС РФ размещено на сайте ВАС РФ 29.07.2010 и опубликовано в издании "Вестник ВАС РФ", № 10, октябрь, 2010г.

Обращаем внимание, что содержащееся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

15. Как формируется цена на горячую воду?

Тарифы на услуги централизованного горячего водоснабжения, когда горячая вода подается на вводе в дом в качестве готового продукта для непосредственного его потребления, регулируются в соответствии с пунктамиОснов ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации , и п. 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Минрегиона РФ , и устанавливаются из расчета платы за 1 куб. м.

Если горячая вода (теплоноситель) подается в дом с помощью открытой системы теплоснабжения, когда теплоноситель еще не является готовым к потреблению продуктом, а используется для приготовления услуг горячей воды с помощью внутридомового инженерного оборудования (в процессе которого происходят изменения физических и химических характеристик теплоносителя), стоимость горячей воды складывается из стоимости:

- тепловой энергии, используемой для целей горячего водоснабжения, по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения;

- теплоносителя на цели горячего водоснабжения исходя из удельной стоимости подготовки 1 куб. метра воды в открытых системах теплоснабжения соответствующей теплоснабжающей организацией (производителем тепловой энергии) (с 1 января 2013 года подлежит регулированию Федеральным законом ).

Если горячее водоснабжение обеспечивается с использованием индивидуальных тепловых пунктов, являющихся общедомовым имуществом, стоимость услуг горячего водоснабжения определяется в соответствии с п.18, п.30 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.2001г, исходя из объемов ресурсов (по показаниям приборов учета или по нормативам потребления коммунальных услуг), используемых для приготовления горячей воды - тепловая энергия и теплоноситель) и соответствующих им тарифов.

16. С какого момента собственники жилых помещений должны оплачивать услуги отопления?

В соответствии с частью 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность собственников по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги своевременно и в полном объеме возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение. Обязанность по оплате услуг отопления возникает также у лиц, принявших от Застройщика (после ввода в эксплуатацию дома) жилые помещения по передаточному акту (ч.6 ст.153 ЖК РФ).

17. Почему в двух соседних домах с одной котельной разные платежи за услуги отопления?

Различный размер платежа за услуги отопления в разных многоквартирных домах от одной ресурсоснабжающей организации связан с учетом объемов потребления тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения. Например, при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии в одном многоквартирном доме фактический объем потребления тепловой энергии в более холодные месяцы отопительного периода будет несколько выше, чем у жителей соседних домов, чьи дома не оборудованы приборами учета тепловой энергии, и несколько ниже в более теплый период отопительного сезона.

В отсутствие приборов учета тепловой энергии фактические объемы потребления услуг отопления и размер платы за них на протяжении всего календарного года остается фиксированными, поскольку количество потребляемой энергии по нормативу потребления распределяется равномерно между всеми месяцами календарного года.

18. Каким будет тариф на тепловую энергию, если население получает тепловую энергию от различных котельных?

Тарифы на тепловую энергию устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с п.36. Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 01.01.2001 /2 тариф продажи тепловой энергии от энергоснабжающей организации рассчитывается единым для всех потребителей (покупателей) данной энергоснабжающей организации или дифференцируется по источникам теплоснабжения (системам централизованного теплоснабжения) при условии раздельного учета расходов по каждой из них.

Решение об установлении на едином уровне тарифа продажи тепловой энергии или установлении дифференцированных по системам централизованного теплоснабжения тарифов продажи тепловой энергии принимает регулирующий орган (письмо ФСТ РФ от 01.01.2001 N СН-570/14). Решение о дифференциации тарифов принимается в рамках каждой энергоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по теплоснабжению потребителей в муниципальном образовании.

19. Почему в соседних регионах России разные тарифы на тепловую энергию?

Разница в тарифах на тепловую энергию в различных субъектах Российской Федерации обусловлена следующими факторами:

-  при сравнении тарифов различных регионов, находящихся в схожих климатических и географических условиях, помимо прочих региональных особенностей необходимо учитывать режим выработки тепловой энергии (комбинированный и некомбинированный). Себестоимость тепловой энергии, производимой котельными в некомбинированном режиме, на 50 % и более превышает себестоимость тепловой энергии, вырабатываемой в комбинированном режиме (при одновременном производстве электрической и тепловой энергии). И чем больше в регионе доля тепловой энергии, выработанной в комбинированном режиме, тем соответственно дешевле услуги теплоснабжения для потребителей;

-  объемом реализации коммунальных услуг (обратно-пропорциональная зависимость: чем больше объем реализации услуг по конкретной энергоснабжающей организации, тем меньше размер тарифа за счет распределения условно-постоянных расходов организации между большим количеством потребителей);

-  территориальным расположением, характером местности (горная, холмистая, равнинная), в связи с чем меняется протяженность сетей, разбросанность объектов, появляется необходимость дополнительного подъема воды в горной местности;

-  уровнем энергоемкости установленного оборудования;

-  наличием собственных источников добычи воды или использованием покупной воды;

-  степенью изношенности сетей и оборудования, что влияет на расходы, необходимые для поддержания систем снабжения услугами в рабочем состоянии;

-  другими причинами и особенностями технологического процесса производства и транспортировки коммунальных услуг каждой конкретной ресурсоснабжающей организации;

-  на размер тарифов на тепловую энергию также влияют затраты, связанные с видом используемого топлива (стоимость жидкого и твердого топлива существенно выше природного газа); загрузка котельных и, как следствие, удельные нормы расхода энергоносителей; расходы на холодную воду, а также конструктивные особенности и плотность застройки жилья, обуславливающие соответственно различные величины тепловых нагрузок и потерь тепла.

20. Существуют ли минимальные и максимальные цены на тепловую энергию?

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О теплоснабжении», а также Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям.

Установление предельных уровней тарифов на тепловую энергию осуществляется по результатам анализа представленных органами регулирования субъектов Российской Федерации предложений, а также на основании одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год в течение двух недель с даты внесения проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Приказом ФСТ от 6 октября 2011 года /7 установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам РФ на 2012 год с учетом максимальной величины роста тарифов и с календарной разбивкой, согласно которым в 2012 году рост регулируемых тарифов на тепловую энергию в среднем по России определен на уровне: январь-июнь – 0%, июль-август – 6%, сентябрь-декабрь – от 0% до 5,6%.

21. Куда обращаться в случае неправомерного завышения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций?

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон) государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок и органами регулирования субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок проводит проверки обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с Федеральным законом, а также выдает предписания органу регулирования субъекта Российской Федерации, в том числе о досрочном пересмотре установленных предельных индексов и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, изменения предельных индексов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации. Орган регулирования субъекта Российской Федерации проводит проверки обоснованности установления, применения и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с Федеральным законом, выдает предписание органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, изменения предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 01.01.2001 «О теплоснабжении» полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляются следующим образом: Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения осуществляет контроль за обоснованностью установления и изменения цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в части правильности применения этих цен (тарифов), а также, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.

22. Что такое предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги?

В соответствии с положениями Федерального закона от 01.01.2001 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ФСТ России по решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает в среднем по субъектам Российской Федерации предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам.

В соответствии с частью 1.1. статьи 6 Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) под предельными минимальными и (или) максимальными индексами понимаются устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года.

Индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги есть отношение платы граждан за коммунальные услуги в текущем периоде к плате граждан за коммунальные услуги на конец предыдущего финансового года.

Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг. При применении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие изменения объема предоставления гражданам льгот и субсидий в соответствии с законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Основы формирования предельных индексов измерения размера платы граждан за коммунальные услуги» предельный индекс устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в отношении каждого муниципального образования на территории субъекта Российской Федерации.

Основным принципом установления предельного индекса является доступность для граждан совокупной платы за все потребляемые коммунальные услуги, рассчитанной с учетом этого предельного индекса (далее - плата за коммунальные услуги).

Доступность для граждан платы за коммунальные услуги определяется на основе устанавливаемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации системы критериев доступности для населения платы за коммунальные услуги (далее - критерии доступности), в которую включаются в том числе следующие критерии доступности:

а) доля расходов на коммунальные услуги в совокупном доходе семьи;

б) доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;

в) уровень собираемости платежей за коммунальные услуги;

г) доля получателей субсидий на оплату коммунальных услуг в общей численности населения.

Согласно утвержденному приказу Минрегиона России от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении методических указаний по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги» предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги рассчитывается на основании проекта тарифов ресурсоснабжающих организаций на следующий финансовый год, после проверки прогнозируемой совокупной платы населения муниципального образования за потребляемые коммунальные услуги, рассчитанной на основании указанных проектов тарифов, на предмет ее доступности для оплаты населением.

Исходной базой для расчета прогнозируемой платы населения по каждому виду коммунальных услуг является:

-  проект тарифов ресурсоснабжающих организаций и надбавок к тарифам;

-  нормативы потребления коммунальных услуг;

-  объем потребления коммунальных ресурсов в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета (усредненные данные не менее чем за 2 года);

-  численность обслуживаемого населения, проживающего в многоквартирных домах, оборудованных приборами учета или общая площадь жилых помещений;

-  численность обслуживаемого населения, проживающего в жилых домах, оборудованных приборами учета или общая площадь жилых помещений;

-  численность обслуживаемого населения, проживающего в многоквартирных домах, не оборудованных приборами учета или общая площадь жилых помещений;

-  численность обслуживаемого населения, проживающего в жилых домах, не оборудованных приборами учета или общая площадь жилых помещений;

-  число многоквартирных домов (жилых домов), оборудованных приборами учета;

-  число многоквартирных домов (жилых домов), не оборудованных приборами учета.

Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги относятся ко всем видам коммунальных услуг, а именно: горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению.

В соответствии с действующим законодательством предельные индексы максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям субъектов РФ утверждаются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на каждый финансовый год.

Органы регулирования обязаны учитывать утверждённые предельные индексы изменения размеров платы граждан за коммунальные услуги при установлении в рамках компетенции тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, а также при принятии решений о реорганизации (создании, ликвидации) поставщиков коммунальных ресурсов (услуг) населению муниципальных образований, а также распоряжении имуществом, используемым для производства коммунальных ресурсов (оказания коммунальных услуг) гражданам.

В соответствии с частью 7 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ государственный контроль за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размеры платы граждан за коммунальные услуги осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Данный инструмент (предельный индекс изменения размера платы) позволяет существенным образом ограничить рост тарифов для населения, при этом обеспечить предприятиям коммунального комплекса финансовыми средствами для выполнения производственных программ.

23. В каких случаях тарифы на коммунальные услуги могут быть пересмотрены досрочно?

Возможность изменения тарифов в течение года предусмотрена Федеральным законом от 01.01.2001 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон ).

Согласно статье 14 Федерального закона основаниями для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса являются:

-  объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации;

-  нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;

-  предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;

-  предписание федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок органу регулирования субъекта Российской Федерации;

-  предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования;

-  вступившее в законную силу решение суда;

-  изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

-  досрочный пересмотр тарифа организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

-  изменение установленных или установление предельных индексов.

Досрочный пересмотр тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса производится органами регулирования в течение не более двух календарных месяцев со дня возникновения основания для досрочного пересмотра указанных тарифов и надбавок, за исключением случаев досрочного пересмотра тарифов и надбавок по основаниям, указанным в пунктах 4, 5 и 9 статьи 14 Федерального закона .

Досрочный пересмотр тарифов и надбавок может производиться не чаще одного раза в год, за исключением досрочного пересмотра тарифов и надбавок по основаниям, указанным в пунктах 4 - 6 статьи 14 Федерального закона .

Принятие органами регулирования субъектов Российской Федерации решений об изменении установленных тарифов на тепловую энергию осуществляется в предусмотренных Федеральным законом от 01.01.2001 «О теплоснабжении», Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации , в случаях:

-  изменения предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность) федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;

-  принятия решения регулирующими органами, направленного на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-  изменения по согласованию с Федеральной службой по тарифам установленных тарифов на тепловую энергию в сторону уменьшения до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, при соответствующем внесении изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, касающихся компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций.

24. Какие факторы влияют на рост цен на коммунальные услуги?

Размер платежа за каждую коммунальную услугу рассчитывается исходя из экономически обоснованного тарифа, утверждаемого для ресурсоснабжающей организации в порядке, определяемом действующим законодательством, и объемов потребления данной услуги, определяемых посредством приборов учета, а при отсутствии приборов учета, исходя из нормативов потребления.

Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации .

Изменение какой-либо составляющей платежа за коммунальную услугу (стоимости коммунального ресурса или объема потребления коммунальной услуги) влечет за собой изменение размера платежа за коммунальную услугу. Полномочия по контролю за обоснованностью установления и правильностью применения регулируемых тарифов отнесены к компетенции органов регулирования субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Полномочия по контролю за правильностью и обоснованностью нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации , отнесены к компетенции органов государственной жилищной инспекции в субъектах Российской Федерации.

Необходимо отметить, что различия в размере тарифов на коммунальные услуги в субъектах Российской Федерации обусловлены разницей в объемах реализации коммунальных услуг, уровнях энергоемкости установленного оборудования, степени изношенности сетей и оборудования, что влияет на рас- ходы, необходимые для поддержания систем коммунальной инфраструктуры в рабочем состоянии; наличием собственных источников добычи воды или использованием покупной воды, а также особенностями технологического процесса производства и транспортировки коммунальных услуг каждой конкретной ресурсоснабжающей организации.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, а также о регулируемых товарах и услугах организаций коммунального комплекса, поставляемых (оказываемых) в сфере деятельности естественной монополии.

Свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации , путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг.

К информации о регулируемых товарах и услугах, подлежащей свободному доступу, относятся:

-  сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

-  сведения о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавках к ценам (тарифам) на регулируемые товары и услуги;

-  сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг организаций коммунального комплекса и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;

-  информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам организаций коммунального комплекса и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

-  информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров, оказание регулируемых услуг организаций коммунального комплекса, и (или) информация об условиях договоров на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

-  порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе коммунальной инфраструктуры;

-  сведения об инвестиционных и о производственных программах (о проектах программ) и отчеты об их реализации;

-  сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров и услуг, необходимых для производства регулируемых товаров, оказания услуг.

В соответствии с действующим законодательством контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления отдельными полномочиями по контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса.

В целях социальной защиты граждан согласно действующему законодательству предусмотрены выплаты субсидий (в пределах региональных стандартов нормативной площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг). Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещении и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В случае, если максимальная допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг превышает федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%, необходимо обращаться за получением субсидий.

В соответствии с частью 11 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления вправе применять при расчете субсидий отличные от установленных региональных стандартов нормативы площади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих субсидии.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан определены Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации .

25. Какие органы осуществляют полномочия по государственному регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса?

На федеральном уровне определяется основа (основные макроэкономические параметры социально-экономического развития РФ – Минэкономразвития России) и методология процесса формирования цен и тарифов в коммунальной сфере, а также исполняется ряд контрольных функций и рассматриваются разногласия, возникающие между участниками процесса регулирования.

Кроме того, на федеральном уровне (ФСТ России) осуществляется мониторинг информации об изменении размеров платежей граждан за коммунальные услуги на основе анализа поступившей от регионов информации о принятых решениях об установлении тарифов, и в случае возникновения необходимости вырабатываются предложения о применении (введении) мер управляющего воздействия.

ФСТ России наделена правом ограничения роста тарифов соответствующими предельными уровнями в среднем по субъектам РФ в части тепловой энергии, поставляемой организациям потребителям, и тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению. Кроме того, ФСТ России осуществляет полномочия по установлению предельных индексов максимального изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации в случае принятия Правительством РФ соответствующего решения.

На региональном уровне и уровне органов местного самоуправления помимо уже существующих полномочий по регулированию тарифов на электрическую, тепловую энергию и газ, в середине 2010 года в целях достижения единообразия в подходах к регулированию организаций коммунального комплекса на региональном уровне, а также повышения качества тарифного регулирования и обеспечения сбалансированных тарифных решений, полномочия по утверждению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а также полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг были переданы на уровень органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (Федеральный закон от 01.01.2001 ).

В настоящее время государственное регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях. При этом полномочия по непосредственному установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и контролю за их применением сконцентрированы на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования. На муниципальном уровне также сохранены полномочия по утверждению инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктур и установлению надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Вместе с тем, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится установление предельных индексов роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установление тарифов на тепловую энергию, установление конечных тарифов на электроэнергию по категориям потребителей, в том числе для населения, установление розничных цен на газ для населения, установление розничных цен на сжиженный газ, контроль в области регулирования тарифов, установление нормативов потребления коммунальных услуг, установление предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям.

К полномочиям органов местного самоуправления относится установление надбавок к тарифам и услугам организаций коммунального комплекса, установление тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Перечень нормативных правовых актов, используемых в брошюре

1.  Жилищный кодекс Российской Федерации.

2.  Федеральный закон от 01.01.01 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

3.  Федеральный закон от 01.01.2001 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации».

4.  Федеральный закон от 01.01.2001 «Об обеспечении единства измерений».

5.  Федеральный закон от 01.01.01 «О теплоснабжении»

6.  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 № 000 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации».

7.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01г № 000 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

8.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

9.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

10.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

11.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

12.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии».

13.  Приказ Минэнерго «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов».

14.  Приказ ФСТ России от 01.01.01 /2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке».

15.  Приказ ФСТ от 6 октября 2011 года /7 «Об установлении предельных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2012 год».

Перечень органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и контактная информация

1.  РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ

Управление государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея

385009

Начальник управления

(877тел. приемная

Официальный сайт: http://www. *****/

2.  РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ

Комитет по тарифам Республика Алтай

Республика Алтай,

г. Горно-Алтайск, ул. Коммунистический проспект, д.182

Председатель комитета

(38тел.

Официальный сайт: www.komitet*****

3.  РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН

Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам

Председатель государственного комитета

Салимгареев Фадис Фаукатович

(347), (347) факс

Официальный сайт: http://www. *****

4.  РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ

Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия

г. Улан-Удэ, Дом Правительства, а/я 23

Руководитель службы

(301-2) тел.

Официальный сайт: http://*****

5.  РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН

Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан

Руководитель

Амирханов Умахан Амирханович

(872, (872-2) факс

Официальный сайт: http://www. *****

6.  РЕСПУБЛИКА ИНГУШЕТИЯ

Региональная энергетическая комиссия Республики Ингушетия

3

Председатель РЭК РИ

(873

Официальный сайт: http://*****

7.  КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам

КБР,

Председатель Государственного комитета

Вологиров Жирослан Хажпагович

(866тел.

Официальный сайт: http://www. *****

8.  РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ

Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия

Республика Калмыкия,

Председатель РСТ

Бадмаев Эрдни Эльтонович

(84тел.

Официальный сайт: http://www. tarif. *****

9.  КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА

Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам

а

Начальник главного управления

Чомаев Мухамат-Амин Ибрагимович

(87, 5-40-11 факс

Официальный сайт: http://www. *****

10.  РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам

Республика Карелия, а

Председатель ГК

(814-2), (814факс

Официальный сайт: http://gov. *****

11.  РЕСПУБЛИКА КОМИ

Служба Республики Коми по тарифам

Руководитель службы

(821, факс

Официальный сайт: http://www. *****

12.  РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ

Республиканская служба по тарифам Республики Марий Эл

Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Ленинский проспект, д.24а

Руководитель службы

(836

Официальный сайт :http://portal. *****

13.  РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ

Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия

Министр энергетики и тарифной политики Республики Мордовия

(834-2) тел./факс

Официальный сайт: http://*****

14.  РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

Государственный комитет по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия)

Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина, д. 28, каб. 501

Председатель

(411, факс

Официальный сайт: http://rek. sakha. *****

15.  РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Региональная служба по тарифам Республики Северная Осетия-Алания

г. Владикавказ, пл. Свободы, д. 5

Руководитель

(867-2) тел.

Официальный сайт: http://*****/

16.  РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН

Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам

Республика Татарстан,

Председатель государственного комитета

(8, горячая лин. (843), факс

Официальный сайт: http://kt. *****

17.  РЕСПУБЛИКА ТЫВА

Служба по тарифам Республике Тыва

Республика Тыва,

Руководитель

(39тел.

Официальный сайт: http://www. tarif. *****

18.  УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики

Председатель РЭК

(341тел.

Официальный сайт: http://*****

19.  РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия

г. Абакан, просп. Ленина, а/я728

Председатель государственного комитета

(390-2) тел.

Официальный сайт: http://www. *****/mainpage/authority/comitets/energy. html

20.  ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Государственный комитет цен и тарифы Чеченской Республики

г. Грозный, Старопромысловское шоссе

Председатель ГК

(871тел.

Официальный сайт: http://*****

21.  ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам

г. Чебоксары, Президентский бульвар, д.10

Руководитель государственной службы

(835-2) тел.

Официальный сайт: gov. *****/main. asp? govid=68

Официальный сайт: http://www. *****

23.  КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ

Региональная энергетическая комиссия – департамент цен и тарифов Краснодарского края

Руководитель

(861), (861) факс

Официальный сайт: http://www. *****

24.  КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ

Региональная энергетическая комиссия Красноярского края

-а

Председатель РЭК

(, (факс

Официальный сайт: http://www. *****/

25.  ПРИМОРСКИЙ КРАЙ

Департамент по тарифам Приморского края

Директор департамента

(423тел. Приемная

Официальный сайт: http://www. *****

26.  СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ

Региональная тарифная комиссия Ставропольского края

Председатель комиссии

(865-2), (865-2) факс

Официальный сайт: http://www. *****/

27.  ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

Председатель комитета

(421-2), (421-2) факс/приемная

Официальный сайт: http://gov. *****

28.  АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области

Амурская область,

Начальник управления

(416-2) тел.

Официальный сайт: http://www. *****/

29.  АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области

, к.606

Руководитель агентства

(818-2) тел.

Официальный сайт: www. *****

30.  АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Служба по тарифам Астраханской области

г. Астрахань, пер. Театральный, д.19/4

Руководитель службы

(851-2), (851-2) факс

Официальный сайт: http://www. *****

31.  БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области

И. о. исполняющего обязанности

(472-2) тел/факс

Официальный сайт: http://*****

32.  БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Комитет государственного регулирования тарифов Брянской области

Вр. и. о. председателя комитета

(483-2)

Официальный сайт: http://www. bryansk. *****

33.  ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области

Директор Департамента

(492-2), тел./факс

Официальный сайт: http://dtek. *****

34.  ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области

400005 г. Волгоград, ул. 7-ой Гвардейской дивизии, 4 этаж

Начальник управления

(844т/ф приемная

Официальный сайт: http://www. *****/irj/avo. html

35.  ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

Региональная энергетическая комиссия Вологодской области

-б

Председатель РЭК
(820-2), факс
Официальный сайт: http://www. *****