Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Красноярского края

КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Протокол

заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края по итогам выездов в муниципальные районы

20.10.2010 № 15

Председательствовала: , заместитель Губернатора края – заместитель председателя Правительства края, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края.

Присутствовали: члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края (список прилагается).

В работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Красноярского края (далее – Комиссия при Правительстве края) приняли участие представители органов местного самоуправления и системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – система профилактики) Курагинского, Богучанского, Кежемского муниципальных районов.

Повестка заседания:

О результативности работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Курагинском, Богучанском, Кежемском муниципальных районах.

Изучение профилактической деятельности органов и учреждений системы профилактики в Курагинском, Богучанском, Кежемском муниципальных районах осуществлено в связи тем, что по итогам 1 полугодия 2010 года Комиссией при Правительстве края отмечен ряд негативных тенденций в положении детей.

Зафиксирован рост в сравнении с аналогичным периодом прошлого года:

в Курагинском районе:

количества несовершеннолетних, совершивших преступления, на 108 %, в том числе повторно на 50 %, совершивших административные правонарушения на 35%,

количества несовершеннолетних, в отношении которых были совершены преступные деяния, на 100 %;

в Богучанском районе:

количества несовершеннолетних, совершивших преступления, на 58 %, в том числе совершивших в состоянии алкогольного опьянения,

количества несовершеннолетних в отношении которых были совершены преступные деяния, на 67 %;

в Кежемском районе:

количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 27 %, в том числе повторно, на 300 %.

При этом, в Кежемском и Курагинском районах отмечено значительное снижение количества детей и семей, стоящих на учете в КДНиЗП как находящихся в СОП.

Для изучения организации профилактической работы в Курагинском, Богучанском, Кежемском муниципальных районах осуществлены выезды членов Комиссии при Правительстве края и представителей органов исполнительной власти края в сентябре-октябре 2010 года.

Отмечены общие положительные моменты в организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Курагинском, Богучанском, Кежемском муниципальных районах:

1. Вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП) являются приоритетными в органах местного самоуправления и рассматриваются на планерках глав муниципальных районов и глав администраций муниципальных районов.

2. Отрабатывается межведомственное взаимодействие по организации индивидуальной профилактической работы (далее – ИПР) с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении (далее – СОП), в соответствии с «Примерным порядком межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении», утвержденным решением Комиссии при Правительстве края (далее – Порядок) и рекомендациями Комиссии при Правительстве края по совершенствованию индивидуальной профилактической работы согласно протоколам заседания Комиссии при Правительстве края 2010 года, а именно:

разработаны основные межведомственные и ведомственные документы, свидетельствующие о системном подходе в организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ИПР с учетом специфики районов (схемы межведомственного взаимодействия, комплексные планы работы, порядки взаимоинформирования, приказы, инструкции, рекомендации по выявлению социального неблагополучия несовершеннолетних или жестокого обращения с ними, соглашения и т. д.);

ведется работа по выявлению детей и семей, находящихся СОП и постановка их на учет в КДНиЗП;

на всех несовершеннолетних (их семей), находящихся в СОП, разработаны учетные карты и программы ИПР, утвержденные решением КДНиЗП;

для осуществления контроля за исполнением реабилитационных программ и методического сопровождения ИПР создана координационная группа при КДНиЗП из числа квалифицированных специалистов по работе с детьми (Курагинский, Богучанский районы); определено учреждение в качестве ресурсно-методического центра района (краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Курагинский», краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Богучанский»);

отрабатываются вопросы оперативного взаимоинформирования между субъектами профилактики о случаях детского неблагополучия;

назначаются координаторы (кураторы случая) реализации программ ИПР из числа специалистов, работающих с детьми и их семьями.

3. Организована работа с молодежью в поселениях с привлечением общественности.

4. Организована работа детского телефона доверия. В образовательных учреждениях (далее – ОУ) имеются «правовые уголки», на которых, в том числе, размещена информация о номерах районного и краевого «телефонов доверия».

Вместе с тем, в посещенных муниципальных районах выявлен ряд недостатков в работе:

1.  Профилактическая работа органами системы профилактики, КДНиЗП организуется без анализа проблем в положении детей и ресурсных возможностей для ее реализации как в целом по району, так и в разрезе поселений, зачастую ограничивается административно-управленческими мерами.

2.  КДНиЗП не осуществляет в должной степени координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, отсутствует анализ эффективности работы самой КДНиЗП. Решения КДНиЗП по профилактическим вопросам формальны и не определяют конкретные меры (поручения) субъектам профилактики по устранению причин и условий детского неблагополучия.

В планах работы КДНиЗП не выделены мероприятия по реализации возложенных на нее функций, в том числе координации. Ответственным за все мероприятия плана назначается штатный работник КДНиЗП. Требуют доработки должностные инструкции ответственных секретарей КДНиЗП.

3.  В краевых учреждениях социальной защиты населения (краевые государственные учреждения социального обслуживания: «Центр социальной помощи семье и детям «Курагинский», «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Богучанский», «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Кежемский»), где проходят реабилитацию несовершеннолетние, не отработано должное взаимодействие со специалистами, работающими с его семьей по месту проживания.

4. Не применяются современные реабилитационные технологии (восстановительные, примирительные), не проводятся методические семинары по проблемам ИПР.

5. Не отрегулирован вопрос информирования о потерпевших детях, выявленных фактах детского и семейного неблагополучия со стороны органов внутренних дел (далее – ОВД), в связи с этим не всегда своевременно принимаются меры по защите и восстановлению нарушенных прав детей.

6. Не оформлен функционал координаторов программ ИПР, не решен вопрос стимулирования их деятельности.

7. Не проводится анализ охвата и эффективности временного трудоустройства несовершеннолетних, состоящих на учете в КДНиЗП и ОВД.

По Курагинскому району отмечено:

Показатель младенческой смертности в 2,4 раза превышает краевой (10,1).

Не осуществляется должное взаимодействие между управлением социальной защиты населения района и краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Курагинский» при организации ИПР с семьями, находящимися в СОП (документально не подтверждается), что фактически приводит к дублированию деятельности управления и учреждений в отношении семей и детей указанной категории. Так, из 177 семей «группы риска», состоящих на патронажном учете в краевом государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Курагинский», в отношении 54 неблагополучных семей параллельно проводится профилактическая работа специалистами управления социальной защиты населения района.

Должностные инструкции социальных педагогов ОУ не конкретизированы в части работы с детьми, находящимися в СОП, выявления фактов жестокого обращения с детьми.

По Богучанскому району отмечено:

Вырос показатель младенческой смертности в 2010 году по сравнению с 2009 годом с 6,5 до 10,6.

Выявлены недоработки в проведении ИПР:

перечень мероприятий программ ИПР носит формальный характер;

не утверждаются решением КДНиЗП координаторы рабочих групп по разработке программ ИПР;

в КДНиЗП не ведется учет несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки.

Органы внутренних дел не предоставляют с мая текущего года информацию в КДНиЗП о случаях совершения несовершеннолетними противоправных деяний, причинах и условиях совершения несовершеннолетними правонарушений. Так, информация о 43 несовершеннолетних, совершивших преступления в Богучанском районе, была предоставлена из ОВД в КДНиЗП только на момент приезда рабочей группы.

В учреждениях дополнительного образования не ведется должным образом индивидуальная работа с каждым подростком, нет наставников из числа тренеров-преподавателей и педагогов-психологов. Собеседование с отдельными школьниками показало, что не всегда содержание их занятости соответствует интересам несовершеннолетних. Изучение потребностей подростков на виды организованной занятости и соответствие предлагаемых направлений занятости в районе не проводилось.

По Кежемскому району отмечено:

Не решен вопрос ресурсного обеспечения реализации молодежной политики в поселениях, нет муниципального учреждения по работе с молодежью.

Кежемскому району направляют информацию о подучетной категории граждан в КДНиЗП, вместе с тем, из 51 родителя, отрицательно влияющего на детей и состоящего на учете в ОВД, состоит на учете КДНиЗП – 14; из 80 несовершеннолетних – 6. Так, например, несовершеннолетний, совершивший в январе 2010 года кражу (в КДНиЗП направлена информация из Кежемского районного суда ) на учет в КДНиЗП не поставлен.

Не определено учреждение, выполняющее функции ресурсного и координационно-методического центра по разработке и реализации индивидуальных профилактических программ.

Положение о стимулирующих выплатах в ОУ не учитывает результаты ИПР с несовершеннолетними, находящимися в СОП.

Решили:

1.  Отметить как положительный опыт работы с детьми и семьями:

в Курагинском районе – работу учреждений социального обслуживания населения, направленную на повышение родительской ответственности;

в Богучанском районе - работу добровольческого молодежного отряда «Молодежный дозор»;

в Кежемском районе - организацию работы педиатрической службы, организацию волонтерских объединений по пропаганде здорового образа жизни, организацию работы с молодой семьей на базе МУЗ «Районная детская больница» Кежемского района.

2. Рекомендовать главе Курагинского района (), главе Богучанского района (), главе Кежемского района ():

2.1. Поручить председателю КДНиЗП в муниципальном образовании:

ежеквартально рассматривать на заседаниях КДНиЗП анализ проблем в положении детей, результативность работы субъектов системы профилактики с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в СОП, и определять оперативные меры по устранению причин детского и семейного неблагополучия;

обеспечить плановую работу КДНиЗП, в соответствии с законодательно определенными функциями и полномочиями по межведомственной координации и защите прав детей, закрепив за каждым членом КДНиЗП ответственность за реализацию отдельных направлений работы;

включить в состав КДНиЗП представителей депутатов, общественности, средств массовой информации, представителя Уполномоченного по правам ребенка в районе;

устранить замечания в организации делопроизводства КДНиЗП.

2.2. Внедрить в практику работы образовательных учреждений и КДНиЗП примирительные (восстановительные) технологии через создание служб примирения.

2.3. Разработать систему мер поддержки и стимулирования педагогов, общественных деятелей, руководителей предприятий, организующих работу с молодежью и несовершеннолетними гражданами в сельских поселениях на общественных началах.

2.4. Проводить анализ охвата и эффективности временного трудоустройства несовершеннолетних, состоящих на учете в КДНиЗП и ОВД.

Информацию о принятых мерах сообщить в Комиссию при Правительстве края в срок до 25.12.2010.

3. Рекомендовать главе Курагинского района ():

3.1. Привлечь к реализации мероприятий по снижению младенческой смертности органы опеки и попечительства, социальной защиты населения, образования, органы внутренних дел, обратив особое внимание на детей из семей высокого социального риска.

3.2. Предусмотреть в муниципальном бюджете средства для организации бесплатного проезда беременных женщин и женщин с детьми первого года жизни в центральную районную больницу.

3.3. Поручить управлению социальной защиты населения организовать взаимодействие с краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям «Курагинский») и муниципальным учреждением «Центр социального обслуживания населения» Курагинского района (служба социальных участковых инспекторов) в части организации ИПР с семьями и детьми, находящимися в СОП, с учетом методических рекомендаций министерства социальной политики Красноярского края (исх. № 000-10 от 01.01.2001 г.).

Информацию о принятых мерах сообщить в Комиссию при Правительстве края в срок до 25.12.2010.

4. Рекомендовать главе Богучанского района ():

4.1. Принять дополнительные меры по снижению младенческой смертности с привлечением к реализации мероприятий органов местного самоуправления (органы опеки и попечительства, отдел социальной защиты населения, отдел образования, органы правопорядка).

4.2. Поручить КДНиЗП в муниципальном образовании:

обеспечить систему взаимообмена информацией между субъектами профилактики, в первую очередь с ОВД, о случаях детского и семейного неблагополучия, о фактах совершения несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий;

обеспечить учет и организацию ИПР с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки.

4.3. Поручить управлению образования района организовать работу в образовательных учреждениях по программам ИПР с несовершеннолетними, находящимися в СОП, во взаимодействии со специалистами других ведомств.

4.4. Рассмотреть возможность выделения в структуре муниципального учреждения «Центр социализации и досуга молодежи» штатной единицы психолога, в целях оказания комплексной своевременной поддержки молодым гражданам.

4.5. Разработать систему мер поддержки и стимулирования представителей общественных молодежных советов в поселениях района.

4.6. Развивать институт наставничества на территории района. При организации реабилитационной работы прикрепить к каждому несовершеннолетнему, находящемуся в конфликте с законом, наставника из числа авторитетных лиц, выразивших добровольное участие в судьбе ребенка.

Информацию о принятых мерах сообщить в Комиссию при Правительстве края в срок до 25.12.2010.

5. Рекомендовать главе Кежемского района ():

5.1. Поручить председателю КДНиЗП в муниципальном образовании осуществлять выявление и постановку на учет несовершеннолетних и их семей, находящихся в СОП, организацию ИПР в соответствии с законодательством по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и рекомендациями Комиссии при Правительстве края.

5.2. Определить одно из учреждений системы профилактики в качестве координационно-методического центра по организации ИПР с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в СОП.

5.3. Поручить управлению образования администрации района добавить в положение о стимулирующих выплатах показатели результативности ИПР с детьми группы «риска».

5.4. Проводить профилактическую работу с детьми, переселенными из зоны затопления Богучанской ГЭС, с целью адаптации в новой среде.

5.5. Рассмотреть возможность создания на территории Кежемского района муниципального молодежного центра.

Информацию о принятых мерах сообщить в Комиссию при Правительстве края в срок до 15.12.2010.

6. Рекомендовать министерству образования и науки Красноярского края () оказать методическую и консультативную помощь образовательным учреждениям Богучанского, Кежемского районов по организации ИПР с несовершеннолетними и семьями, находящимися в СОП.

Информацию о принятых мерах сообщить в Комиссию при Правительстве края в срок до 01.03.2011.

7. Рекомендовать министерству спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края ():

7.1. Совместно с агентством труда и занятости населения Красноярского края () разработать предложения по вовлечению и обеспечению временной трудовой занятости несовершеннолетних, находящихся в СОП, из числа нуждающихся в этих услугах.

7.2. Организовать тренинги и обучение специалистов по работе с молодежью по использованию ювенального подхода в работе с несовершеннолетними гражданами.

7.3. Обобщить опыт работы добровольческого молодежного отряда «Молодежный дозор» и направить в территории края для использования в работе.

Информацию о принятых мерах сообщить в Комиссию при Правительстве края в срок до 01.03.2011.

8. Министерству социальной политики Красноярского края ():

8.1. Разработать примерное положение о координаторе (кураторе случая) межведомственной группы специалистов, реализующих ИПР.

8.2. Организовать проведение семинаров для специалистов органов и учреждений системы профилактики, являющихся координаторами программ ИПР.

8.3. Разработать рекомендации для специалистов краевых учреждений социального обслуживания населения по проведению ИПР с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в СОП, на основе взаимодействия со специалистами, работающими в поселениях по месту проживания граждан.

8.4. Обобщить положительный опыт работы учреждений социального обслуживания населения Курагинского района по повышению родительской ответственности и направить в территории края для использования в работе.

Информацию о принятых мерах сообщить в Комиссию при Правительстве края в срок до 01.03.2011.

9. Министерству здравоохранения Красноярского края () обобщить положительный опыт работы педиатрической службы Кежемского района, волонтерских объединений по пропаганде здорового образа жизни и работы с молодой семьей на базе муниципального учреждения здравоохранения «Районная детская больница» в Кежемском районе и направить в территории края для использования в работе.

Информацию о принятых мерах сообщить в Комиссию при Правительстве края в срок до 01.03.2011.

10. Поручить члену Комиссии при Правительстве края ():

10.1. Рассмотреть возможность проведения в 2011 году методических семинаров для сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних вопросам организации ИПР.

10.2. Принять необходимые меры для своевременного предоставления и Кежемского районов в адрес КДНиЗП информации:

о преступных посягательствах в отношении детей;

о случаях совершения несовершеннолетними противоправных деяний; о причинах и условиях совершения несовершеннолетними правонарушений.

Информацию о принятых мерах сообщить в Комиссию при Правительстве края в срок до 25.12.2010.

Заместитель

Губернатора края –

заместитель председателя

Правительства края,

председатель

Комиссии при Правительстве края

Ответственный секретарь

Комиссии при Правительстве края