О согласовании

Порядка производственного контроля в области обращения с отходами

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 01.01.01 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. При этом порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (далее - Порядок) определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ согласование Порядка, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, возложено на Росприроднадзор.

Критерии отнесения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 285.

Список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Марий Эл, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному экологическому контролю утвержден Приказом Минприроды России .

Состав документов, представляемых в Управление Росприроднадзора

Для исполнения государственной функции Заявитель должен представить в Росприроднадзор или его территориальный орган:

1)  заявление на согласование Порядка (согласно приложению 2);

2)  утвержденный Заявителем порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами в 2 экз.;

3)  перечень документов, подготовленный в соответствии с приложением 3.

4)  титульный лист, оформленный в соответствии с Приложением № 4.

Рекомендации к содержанию Порядка

Порядок должен содержать следующие разделы:

1)  общие положения (нормативные документы и акты, в соответствии с требованиями которых разработан Порядок; содержание Порядка должно быть определено в соответствии с условиями и особенностями осуществляемой деятельности хозяйствующим субъектом);

2)  цели и задачи Порядка;

3)  данные об организационной структуре и/или о должностном лице, ответственном за охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в хозяйствующем субъекте;

4)  объекты производственного контроля в области обращения с отходами и их характеристики;

5)  состав производственного контроля в области обращения с отходами;

6)  контроль соблюдения требований законодательства за деятельностью в области обращения с отходами (инспекционный контроль) с указанием обязанностей и функций должностных лиц хозяйствующего субъекта в области охраны окружающей среды;

7)  контроль лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, проводимый предприятием;

8)  привлечение сторонних аккредитованных организаций к осуществлению производственного контроля в области обращения с отходами;

9)  ответственность юридических и должностных лиц за ненадлежащую организацию производственного контроля в области обращения с отходами и несоблюдение требований в области охраны окружающей среды;

10)  общие сведения о предприятии с указанием наименования юридического лица; вида деятельности; юридического и фактического адреса; должностного лица или организационной структуры предприятия, ответственной или организующей производственный контроль в области обращения с отходами и охраны окружающей среды.

11)  В случае наличия у предприятия филиалов и отделений, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, Порядок должен быть единым для всех филиалов и отделений данного хозяйствующего субъекта.

1 Цели и задачи производственного контроля в области обращения с отходами.

(Целями производственного контроля в области обращения с отходами является обеспечение:

·  соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

·  выполнения корпоративных программ в области охраны окружающей среды.

·  соблюдения в процессе производственной и иной деятельности технологических нормативов образования отходов;

·  соблюдения в процессе хозяйственной деятельности принципов рационального использования и восстановления природных ресурсов;

·  выполнения планов мероприятий по охране окружающей среды;

·  соблюдения природоохранных требований в области обращения с отходами производства и потребления, установленных разрешительной документацией;

·  своевременного и оперативного устранения причин возможных аварийных ситуаций, связанных с негативным сверхнормативным/сверхлимитным воздействием на окружающую среду;

·  получения данных о текущих воздействиях на окружающую среду для заполнения форм первичной учетной документации;

·  оперативного информирования руководства и персонала о случаях нарушений природоохранных требований, а также о причинах установленных нарушений;

·  соблюдения требований к полноте и достоверности сведений в области охраны окружающей среды, используемых при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду, представляемых в органы исполнительной власти, осуществляющие ГЭК, и органы государственного статистического наблюдения;

·  получения первичной информации для планирования работ по наладке и модернизации технологического оборудования.

Основными задачами производственного контроля в области обращения с отходами являются:

·  проверка соблюдения требований, условий, ограничений, установленных законами, иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды, разрешительными документами в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

·  контроль за соблюдением нормативов и лимитов воздействий на окружающую среду, установленным соответствующими разрешениями, договорами, лицензиями и т. п.;

·  подтверждение соответствия требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на основании собственных доказательств;

·  предупреждение вреда, наносимого окружающей среде в результате деятельности предприятия;

·  контроль за выполнением предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль;

·  проверка выполнения планов и мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

·  обеспечение эффективной работы систем природоохранного оборудования, средств предупреждения и ликвидации последствий нарушения технологии производства и техногенных катастроф;

·  оперативное и своевременное представление необходимой и достаточной информации, предусмотренной системой управления охраной окружающей среды на предприятии;

·  своевременное предоставление достоверной информации, предусмотренной системой государственного статистического наблюдения, системой обмена информацией с государственными органами управления в области охраны окружающей среды).

2 Организационная структура, обеспечивающая проведение производственного контроля.

(Организационной структурой является экологическая служба предприятия – Заявителя. Экологическая служба может представлять собой специализированное подразделение (отдел, бюро, группа и др.) или отдельное должностное лицо. Структура, штатная численность и состав экологической службы определяется Заявителем в зависимости от видов деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, видов воздействий на окружающую природную среду, региональных особенностей состояния окружающей среды и требований к ее охране, необходимости ведения первичного учета по формам федерального статистического наблюдения и др.

3 Объекты производственного контроля в области обращения с отходами.

(При осуществлении производственного контроля в области обращения с отходами регулярному наблюдению подлежат нормируемые параметры и характеристики:

·  технологических процессов и оборудования, связанных с образованием отходов;

·  систем удаления отходов;

·  объектов временного накопления (складирования) отходов на промышленных площадках;

·  объектов захоронения отходов (полигоны), находящиеся в ведении природопользователя;

·  систем транспортировки, обезвреживания и уничтожения отходов, находящиеся в ведении природопользователя.

4 Контроль соблюдения требований законодательства за деятельностью в области обращения с отходами (инспекционный контроль) и планы-графики его осуществления. (Порядок проведения мероприятий по инспекционному контролю устанавливается в корпоративных документах предприятия. В указанном разделе должны быть установлены:

·  состав лиц, уполномоченных на подписание поручений на проведение проверок;

·  форма распорядительного документа о проведении инспекционного контроля;

·  порядок уведомления должностных лиц контролируемого объекта о проведении мероприятий по контролю;

·  права и обязанности должностных лиц экологической службы, уполномоченных осуществлять инспекционный контроль;

·  перечень документов, представляемых должностными лицами контролируемого объекта для инспекционного контроля;

·  права, обязанности и ответственность руководителей (ответственных сотрудников), контролируемого объекта (структурных подразделений), ответственность за противодействие проверке или отказ от оформления ее результатов;

·  особенности оформления актов проверки;

·  требования к оформлению и хранению внутренних документов контролируемого объекта;

·  порядок и сроки информирования заинтересованных лиц о результатах проверки;

·  особенности оформления результатов инспекционного контроля, осуществляемого одновременно с экоаналитическим контролем соблюдения природоохранных нормативов воздействия на окружающую среду;

·  перечень мер воздействия, применяемых по отношению к нарушителям;

·  порядок оформления предложений об устранении выявленных нарушений;

·  порядок повторных проверок исполнения выданных предписаний и внесенных предложений).

5 Контроль соблюдения ограничений воздействий (экоаналитический контроль) и планы-графики его осуществления.

(Экоаналитический контроль за соблюдением природоохранных нормативов воздействия на окружающую среду осуществляется непосредственно на источниках негативного воздействия на окружающую среду, входящих в состав контролируемого объекта.

Процедура проведения мероприятия по экоаналитическому контролю в общем виде должна включать следующие этапы:

·  установление нормативного значения контролируемого показателя воздействия на окружающую среду согласно разрешительной документации,

·  первичный осмотр источника негативного воздействия на окружающую среду и регистрация технологических параметров его работы в момент проведения проверки;

·  контроль правильности расположения точек отбора проб;

·  проведение прямых измерений или отбор проб в соответствии с требованиями МВИ;

·  в случае отбора проб – их регистрация, консервация, транспортировка для анализа и лабораторный анализ;

·  в случае использования инструментальных методов, в том числе автоматических приборов непрерывного действия, – фиксация результата измерений;

·  в случае использования расчетных и расчетно-аналитических методов – фиксация технологических параметров работы источника воздействия, необходимых для проведения расчетов;

·  расчет фактических значений нормируемых параметров воздействия на окружающую среду и их сравнение со значениями, установленными в разрешительной документации;

·  оформление актов отбора проб и/или протоколов измерений

6 Контроль функционирования систем и устройств природоохранного назначения и планы-графики его осуществления.

(Процедура контроля работоспособности и эффективности систем и устройств природоохранного назначения должна включать следующие этапы:

·  установление нормируемых показателей работы систем и устройств природоохранного назначения в соответствии с технической документацией и первичный осмотр систем и устройств;

·  контроль правильности расположения точек проведения измерений (точек отбора проб) и их оснащения;

·  определение технологических параметров работы систем и устройств природоохранного назначения;

·  отбор проб на входе и выходе систем и устройств природоохранного назначения;

·  расчет показателей эффективности работы систем и устройств и сравнение с паспортными значениями).

7 Контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами.

(Содержание мероприятий по контролю при ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами определяется в оперативном порядке непосредственно после получения уведомления о аварийной ситуации и зависит от тяжести ситуации. Оценка последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами фактическому загрязнению объектов окружающей среды на производственной площадке и в пределах зоны влияния производственного объекта осуществляется по соответствующим нормативным документам с применением МВИ содержания загрязняющих веществ в объектах окружающей среды, допущенных к применению в установленном порядке. Для оперативной оценки последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами, допускается применение методов экспрессного (индикаторного) анализа. Для анализа проб природных объектов, отобранных для оценки последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами, допускается привлечение сторонних лабораторий, в область аккредитации которых входят соответствующие виды измерений).

8 Привлечение сторонних аккредитованных организаций к осуществлению производственного контроля в области обращения с отходами.

(К осуществлению производственного контроля могут на договорных условиях могут привлекаться сторонние аккредитованные организации, функции которых включаются в соответствующие документы о производственном контроле.

Лаборатории, осуществляющие производственный контроль для сторонних организаций на договорной (контрактной) основе, подлежат обязательной аккредитации в системе аккредитации аналитических лабораторий (СААЛ). Аккредитованные испытательные лаборатории проводят исследования (испытания) и измерения в пределах своей области аккредитации. Область аккредитации аналитических лабораторий, участвующих в экоаналитическом контроле, должна включать те виды измерений, которые предусмотрены планами-графиками производственного контроля.

9 Ответственность за надлежащую организацию производственного контроля.

10 Требования к ведению и хранению документации по производственному контролю (Документооборот в системе производственного контроля осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Положением о производственном контроле или иной документацией, определяющей порядок осуществления производственного контроля. Документирование результатов производственного контроля должно соответствовать принципам документирования в системе управления охраной окружающей среды на предприятии).

Приложение 1

Приложение 2

ОБРАЗЕЦ ЗАЯВЛЕНИЯ

НА ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

ПО СОГЛАСОВАНИЮ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

  Руководителю

Управления Росприроднадзора

по Республике Марий Эл

от _____________________

  (руководителя природользователя)

З А Я В Л Е Н И Е

Прошу Вас согласовать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами_____________________________________________________

     (форма собственности и полное наименование)

ИНН________________________________ ОГРН____________________________________

расположенного _______________________________________________________________

    (полный адрес)

Руководитель   _____________________________

(Фамилия, И., О.)

  (Подпись, печать, дата)

Приложение 3

I Документы, регламентирующие

систему охраны окружающей среды, разработанные Заявителем

II Сведения, обосновывающие определение

порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами

Представляемые в соответствии с настоящим приложением копии документов должны быть заверены заявителем.

Приложение 4.

Согласовано Утверждаю

Руководитель Руководитель организации

Управления Росприроднадзора (индивидуальный предприниматель)

по Республике Марий Эл

_____________________________ ___________________________

(регистрационный номер) (наименование организации)

_________________ ________________ ____________________________

(подпись) Ф. И.О. (подпись)

"___"_________ 20__ г. "___"_________ 20__ г.

М. П. М. П.

ПОРЯДОК

осуществления

производственного контроля в области обращения с отходами

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

(Наименование юр. лица, юр./фактич. адрес, ИНН, ОГРН)