Организация отдыха и оздоровления детей, Информационно-методический сборник (стр. 12 )

Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи

органов федеральной инспекции труда

Деятельность органов федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 356. Основные полномочия органов федеральной инспекции труда

В соответствии с возложенными на них задачами органы федеральной инспекции труда реализуют следующие основные полномочия:

осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом; *356.2)

анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях; *356.4)

направляют в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; *356.5)

реализуют мероприятия по координации деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федеральных органов исполнительной власти в части обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлении от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;

осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

обобщают практику применения, анализируют причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовят соответствующие предложения по их совершенствованию;

анализируют состояние и причины производственного травматизма и разрабатывают предложения по его профилактике, принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводят его самостоятельно;

дают заключения по проектам строительных норм и правил, других нормативных документов о соответствии их требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривают и согласовывают проекты отраслевых и межотраслевых правил по охране труда;

участвуют в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда;

принимают необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

запрашивают у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получают от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

осуществляют информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

информируют общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников;

готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляют их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:

беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;

выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.

Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Статья 360. Порядок инспектирования организаций

Порядок проведения проверок должностными лицами и органами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют любые организации на всей территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, органы безопасности, органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает (абзац дополнен с 30 июля 2002 года Федеральным законом от 01.01.01 года N 116-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 июля 2003 года Федеральным законом от 01.01.01 года N 86-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

доступ только для государственных инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск;

проведение проверок в назначенное время;

ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.

Особый порядок проведения инспекционных проверок устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства

и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами.

Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности

государственных инспекторов труда

Лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда

За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную федеральными законами.

Статья 365. Взаимодействие органов федеральной инспекции труда

с другими органами и организациями

Органы федеральной инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями. Координация деятельности органов государственного надзора и контроля и органов общественного контроля, осуществляемой профессиональными союзами (их объединениями), по вопросам соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Статья 367. Государственный энергетический надзор *367)

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области энергетического надзора (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 01.01.01 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

При проведении указанных в части первой настоящей статьи мероприятий работники федерального органа исполнительной власти в области энергетического надзора независимы и подчиняются только закону (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 01.01.01 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Статья 368. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор *368)

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 01.01.01 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Работники федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия при осуществлении надзора за соблюдением организациями перечисленных в части первой настоящей статьи норм и правил независимы и подчиняются только закону (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 01.01.01 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

ГЛАВА 62. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ИНЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Статья 419. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства

и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права *419)

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

ЧАСТЬ ШЕСТАЯ

РАЗДЕЛ XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 420. Сроки введения в действие настоящего Кодекса

Настоящий Кодекс вводится в действие с 1 февраля 2002 года.

Статья 421. Порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы,

предусмотренной частью первой статьи 133 настоящего Кодекса *421)

Порядок и сроки поэтапного повышения размера минимальной заработной платы до размера, предусмотренного частью первой статьи 133 настоящего Кодекса, а также механизм, гарантирующий выплату минимальной заработной платы в указанном размере, устанавливаются федеральным законом (статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 01.01.01 года N 122-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

КОММЕНТАРИЙ

Трудовые отношения определены статьей 15 главы 2 ТК РФ как «отношения, основанные на соглашении между работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором». Таким образом, главным документом, регулирующим трудовые отношения, можно считать трудовой договор, заключенный на основании трудового Кодекса.

В Кодексе определены также особенности трудового регулирования труда «отдельных категорий работников», к которым относится молодежь и несовершеннолетние (ст.11).

Стороны, вступающие в трудовые отношения, должны помнить, что «При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором» (ст. 68).

Работник имеет право на рабочее место, которое должно соответствовать «государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором». (ст.21)

Один из спорных вопросов, который волнует если не всех, то многих, это продолжительность работы, связанной в первую очередь со статусом работников детских лагерей, распространяются ли на них положения Трудового Кодекса в части регулирования деятельности педагогических работников.

Здесь вообще необходимо рассмотреть организации отдыха детей и их оздоровления с точки зрения отношения к педагогике, точнее к образовательным учреждениям.

Согласно ст. 12. Закона «Об образовании»: «Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников».

Организации отдыха детей и их оздоровления по своим видам деятельности могут относиться к образовательным учреждениям следующих типов:

- учреждения дополнительного образования детей;

- другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Но к сожалению, относятся к этим «другим учреждениям» организации отдыха и оздоровления детей или нет, закон не устанавливает.

При этом необходимо учитывать, что деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

Если это образовательное учреждение то, ст. 331 ТК устанавливает право на занятие педагогической деятельностью, которое предусматривает, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

При этом устанавливается перечень случаев, когда к педагогической деятельности не допускаются определённые лица.

Соответственно, если организация занимается отдыхом детей и их оздоровлением и при этом является образовательным учреждением, то на его работников распространяются нормы ТК РФ, главы 52 «особенности регулирования труда педагогических работников» и определяют время работы не более 36 часов в неделю (ст.333).

Учитывая, что на сегодняшний день понятие «педагогического работника» в организации отдыха детей и их оздоровления является весьма условным, то и соответственно всё, что связано с этим, тоже больше декларация, а не правовая компонента.

Таким образом, в большинстве учреждений трудовые отношения устанавливаются в общем порядке, установленном Трудовым Кодексом. И, соответственно, для работников устанавливается «нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю» (ст. 91). Кроме того, согласно ст.108 «в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается».

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов (ст. 110).

Если брать за основу эти расчёты, рабочее время, например, вожатых, фактически затраченное на исполнение трудовой функции, то возникает проблема оценки статуса этого превышения, и можно оценивать такую работу как сверхурочную.

Сверхурочная работа – это работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы, а также работы сверх нормального числа рабочих часов за отчетный период. Привлечение к сверхурочным работам производится работодателем с письменного согласия работника в случаях, предусмотренных ст.99 ТК РФ. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд.

Привлечение работников к работе в выходные и праздничные дни, как правило, запрещается. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случаях, предусмотренных ст.113 ТК РФ.

Труд вожатых и педагогов, нанимаемых на короткий срок работы, может подчиняться нормам, регулирующим труд работников, занятых на сезонных работах. В соответствии со ст.293 ТК «Сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шесть месяцев».

Несмотря на то, что работа носит сезонный характер, тем не менее на нее распространяется и положение о предоставлении оплачиваемого отпуска «из расчета два рабочих дня за каждый месяц работы» (Ст. 295). Список сезонных работ принимается на федеральном уровне.

В ТК дано определение вахтового метода работы: «Вахтовый метод – особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания» (ст.297). Это дает возможность считать, при определенных условиях, работников педагогического отряда лицами, работающими вахтовым методом. В этой же статье оговаривается предоставление жилья работникам, привлеченным к работам, удаленным от постоянного их проживания, которое оплачивается за счет работодателя. Но работа вахтовым методом имеет свои ограничения. Вахтовым методом не могут работать лица «в возрасте до 18 лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, а также лица, имеющие противопоказания к выполнению работ вахтовым методом. (например, по медицинским противопоказаниям. Прим. автора) Продолжительность вахты не должна превышать одного месяца, в исключительных случаях трех месяцев (ст.299)». Нормативные документы жёстко не конкретизируют данное положение, ставя его в зависимость от договорённостей с трудовым коллективом. «При вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год» (ст.300).

Учет рабочего, т. е. оплачиваемого работодателем, времени охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно (взамен суточных надбавок за вахтовый метод), а так же время отдыха, приходящее на данный календарный отрезок времени. «За каждый день нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункты сбора), до места выполнения работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки в пути по метеорологическим условиям или вине транспортных организаций работнику выплачивается дневная тарифная ставка, часть оклада (должностного оклада) за день работы (дневная ставка)» (ст. 302). Если брать за основу данный подход, то для организованных педагогических отрядов, работающих на основе договоров с организацией отдыха детей и оздоровления, местом сбора будет считаться место, где формируется педотряд.

Учитывая, что статус вахтового метода работы для персонала лагерей в первую очередь распространяется на формы и размеры оплаты труда, необходимо отметить, что в зависимости от формы организации он может быть различным.

«…Работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ.

Работникам организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в размере и порядке, устанавливаемых соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Работникам работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в размере и порядке, устанавливаемых коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором…» (Статья 302).

При этом необходимо учесть, что данные нормы будут действовать, если у работника договор заключён не напрямую с организацией отдыха и оздоровления детей, а с организацией, формирующей педагогический отряд. И хотя применение данного подхода по отношению к труду работников организаций отдыха и оздоровления детей не однозначно, при определённых условиях, такой метод возможен.

В большинстве случаев работа в организации отдыха и оздоровления детей попадает под действие ст. 59 ТК и заключается обычный срочный трудовой договор.

Срочный трудовой договор заключается:

на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;

для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производится только в течение определенного периода (сезона);

с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы, в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой;

для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой и с профессиональным обучением работника;

с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы.

По соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться:

с лицами, поступающими на работу к работодателям - субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек;

с лицами, обучающимися по очной форме обучения;

с лицами, поступающими на работу по совместительству.

Постановлением Госкомстата РФ от 01.01.2001 N 1 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, среди которых форма акта о приеме работ, выполненных по срочному трудовому договору, заключенному на время выполнения определенной работы.

Есть один серьёзный вопрос. Каковы критерии выполненных работ по срочному договору в организации отдыха и оздоровления детей?

Но какой бы метод ни применялся, неизбежно возникает вопрос о взаимной ответственности работников и работодателей.

Современное законодательство, опираясь на принципы рыночной экономики, устанавливает кроме взаимных обязательств по достойной оплате за труд, и формы взаимной материальной ответственности, о чем зачастую забывают руководители педагогических коллективов.

Нормы ТК созданы для всех, независимо от формы собственности и варианта заключения трудового договора. «Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться» (ст.234).

«Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба. При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре». Заявление работника в письменном виде должно быть рассмотрено работодателем в десятидневный срок. «При несогласии работника с решением работодателя или неполучении ответа в установленный срок работник имеет право обратиться в суд» (ст.235).

Статья 236 ТК устанавливает мизерную ставку компенсации за каждый день задержки заработной платы после обещанного срока, зато «Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя».

Большинство проблем связанных с трудовыми отношениями возникают по причине небрежного отношения к заключению трудовых договоров, которые являются важнейшим фактором установления цивилизованных трудовых отношений.

Главная цель этого документа – недопущение возникновения конфликтных ситуаций. Договор должен наиболее полно описывать условия деятельности сотрудника, определять права, ответственность и обязанностей работодателя и работника, закреплены условия оплаты труда.

Оформление трудового договора обязательно с учетом интересов работника и работодателя, должен быть оформлен в письменном виде. В таком случае руководитель берет на себя обязательства связанные с уплатой страховых взносов и других платежей (определяются федеральным законом), оформлением страховых свидетельств государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые.

При заключении трудового договора работник предъявляет работодателю: паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность), трудовую книжку (за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства), страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний или специальной подготовки. В соответствии со ст.56 ТК РФ ИНН не входит в обязательный перечень документов.

Трудовой договор должен содержать, в частности: название должности в соответствии со штатным расписанием соответствующего юридического лица; определения места работы; определение содержания труда; дату возникновения (начала) трудовых правоотношений; длительность испытательного срока (если таковой устанавливается); основные условия оплаты труда; условия труда; обязательства сторон; реквизиты сторон.

Трудовой договор, подписанный работодателем и сотрудником, готовится в двух экземплярах, один из которых передается сотруднику, второй – хранится в службе персонала. На втором экземпляре трудового договора обязательно ставятся подписи сотрудника и дата, подтверждающая, что первый экземпляр трудового договора передан сотруднику. Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, в том числе по причине возраста, языка, национальности, отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания.

«Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры» (ст.20).

И если заключение трудовых договоров с организациями – юридическими лицами уже привычно, то договор с физическим лицом пока редкость. Порядок заключения таких договоров устанавливается гл.48 ТК.

При заключении трудового договора с работодателем - физическим лицом работник обязуется выполнять не запрещенную Трудовым Кодексом или иным федеральным законом работу, определенную этим договором.

В письменный трудовой договор в обязательном порядке включаются все условия, существенные для работника и для работодателя.

Работодатель - физическое лицо обязан:

оформить трудовой договор с работником в письменной форме;

уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами;

оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые.

Специфика трудовых договоров с физическими лицами устанавливается ст.307 ТК и в том числе предусматривает, что помимо оснований, предусмотренных Трудовым Кодексом, трудовой договор с работником, работающим у работодателя - физического лица, может быть прекращен по основаниям, предусмотренным трудовым договором.

Сроки предупреждения об увольнении, а также случаи и размеры выплачиваемых при прекращении трудового договора выходного пособия и других компенсационных выплат определяются трудовым договором.

Если работодатель является индивидуальным предпринимателем, то он обязан вести трудовые книжки работников.

Необходимо отметить, что ст.48 Закона «Об образовании» предусматривает индивидуальную трудовую педагогическую деятельность, которая рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не лицензируется.

Если база организации отдыха детей и их оздоровления уже имеет постоянный состав работников, значит, вопросы, связанные с подбором, обучением, повышением квалификации кадров, их приемом на работу и увольнением, решаются непосредственно с кадровой службой организации (отдел кадров, отдел управления персоналом). Регламентирует нормы трудовой дисциплины, права и обязанности работника, правила изменения положений трудового договора должны оговариваться в «положении о персонале», а так же в «правилах внутреннего трудового распорядка», которые являются обязательными документами для организаций и являются объектом пристального внимания инспектирующих органов.

Положение о персонале содействует формированию корпоративной культуры, четкому описанию корпоративных норм, принятых в организации, дает возможность объективной ссылки при разрешении спорных ситуаций. С данным Положением должен быть ознакомлен каждый работник организации.

Правила Трудового распорядка предусматривают порядок приема на работу и увольнения работников, основные обязанности и права работников и администрации, рабочее время, время отдыха, отпуск, систему поощрений и ответственности за нарушения трудовой дисциплины, оговаривается заработная плата, социальное страхование, льготы, размеры денежных пособий.

В условия круглогодичного функционирования ДОУ имеют возможности реализации тематических программ и программ, относящихся к сфере дополнительного образования. Если средств на привлечение и содержание собственных специалистов у ДОУ недостаточно, можно заключить соглашения с муниципальными учреждениями дополнительного образования, ВУЗами, которым необходима и педагогическая практика и установочные сессии, которые для эффективного сплочения коллектива студентов можно проводить на базе ДОУ.

Для постоянно действующих лагерей работающих в статусе юридического лица, закон устанавливает требование заключения коллективного договора. Договор регулирует права и ответственность администрации и профсоюзной организации(трудового коллектива), в котором могут быть указаны дополнительные льготы для работников, а также возможности защиты интересов работников от незаконной деятельности администрации. Время действия коллективного договора, соглашения определяется сторонами в соответствии с Трудовым Кодексом (ст.12). «Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников» (ст.8)

«Коллективный договор, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового акта. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению» (ст.7).

В каждом конкретном случае в договоре могут быть регламентированы следующие пункты:

·  Продолжительность рабочего времени для разных категорий работников, включая и продолжительность рабочего времени для пятницы;

·  Продолжительность отпусков, в первую очередь, дополнительных, в т. ч. за стаж работы на предприятии;

·  Размеры различных денежных выплат работникам.

Есть специфика различных форм взаимодействия и установления правовых взаимоотношений между администрацией и педагогическим составом, особенно в каникулярный период. В своей работе можно использовать практику ученических договоров (гл.32 ТК), практики студентов и даже временных рабочих мест по программам занятости.

Основным вопросом в современных условиях, который стоит перед руководителями, это вопрос выбора формы правового регулирования взаимоотношений с педагогическим составом. При этом мы вынуждены признавать, что в данном случае педагогическая деятельность во многих учреждениях понятие весьма условное, а «педагогический отряд» по сути обычный трудовой коллектив.

В этом случае директор заключает с педагогическим коллективом договор аренды, подряда или договор о совместной деятельности.

При этом у директора остаются лишь обязательства по обеспечению функционирования лагеря: заключение договоров с обслуживающим персоналом лагеря (питание, помещения) и постоянно работающими специалистами (медик, плаврук, физорг и т. д.). Можно заранее поинтересоваться, есть ли необходимые специалисты у педагогического отряда (арендатора), лучше, если свои услуги вам предлагает уже укомплектованный трудовой коллектив. Директор получает гарантированную прибыль в виде арендной платы. Арендатор берет на себя все затраты на реализацию путевок, рекламу проекта, ответственность перед покупателями путёвок за качество предлагаемых программ. Директор получает минимизацию своих рисков, окупая расходы на содержание лагеря.

Не факт, что прибыль будет больше той, которую мог бы заработать директор, работая самостоятельно на пике сезона. Соответственно, если директор выбирает для себя такую форму работы, выгоднее «идти до конца» и сдавать в аренду лагерь на весь сезон, тогда задумываться о наполняемости лагеря будет уже арендатор.

Таким образом, директор обеспечивает нормальную работу зданий, сооружений, столовых, несет материальные затраты на капитальный ремонт в течение года, как и обычно, однако получает гарантированный доход в течение сезона, не имея «убыточных» смен, поскольку размер арендной платы рассчитан и оговорен в договоре.

Нюанс, касающийся государственных и муниципальных учреждений, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, оговорен законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ст.13. п.4. Заключению договора аренды должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. «Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий». Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 )

В качестве арендатора может выступать руководитель педагогического отряда, старший вожатый или выбранный представитель трудового коллектива, с другой стороны, он может выступать в роли работодателя для остальных членов трудового коллектива.

Педагогический коллектив во главе с руководителем может в полной мере реализовывать свои программы, работая с благодарной публикой, которую они сами и набирают, получая полную творческую свободу и не испытывая вмешательства в авторские программы.

В случаях, когда педагогический отряд имеет статус юридического лица, а руководитель отряда является также руководителем данной организации, «руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации» (ст.277 ТК), но и доходность самого руководителя педотряда и организации, в случае успеха обеспечена.

Недостатком подобной формы взаимодействия с лагерем можно считать тот факт, что руководитель должен привлечь специалистов по менеджменту и PR, либо взять на себя все функции, связанные с анализом рынка, продвижением и реализацией программ и путевок. Плюс в том, что программы таких смен могут быть авторскими, не будут зависеть от устоявшихся правил, то есть это вполне легальная возможность выйти за рамки «стандартной смены», а путёвки можно продавать значительно дороже за счёт уникальности услуги, формирующей дополнительную стоимость.

Ответственность по трудовому договору несет руководитель педагогического отряда, который является в данном случае работодателем. Каждый вожатый несет ответственность по договору с руководителем педагогического отряда, а не директора лагеря. Заработная плата, условия труда и продолжительность работы, регулируется трудовым договором с руководителем отряда. Педагогический отряд может так же выбрать своего представителя, защищающего интересы коллектива.

Как правило, программа лагерной смены готовится заранее. Отношения в педагогическом отряде уже сложились в течение подготовки вожатых и в коллективе складываются теплые доверительные отношения, которые способствуют сплоченной работе. Атмосфера в коллективе помогает всем его участникам чувствовать себя комфортно и раскрывать собственные потенциальные возможности.

Директор заключает один договор подряда с руководителем педагогического отряда. Недобросовестное выполнение работ и материальная ответственность лежит на руководителе отряда.

Руководитель педагогического отряда заключает договоры с работниками – вожатыми. Соответственно руководитель вступает в трудовые отношения с вожатыми.

В этом случае продажа путёвок полностью лежит на директоре лагеря и соответственно все риски по наполняемости. Преимущество в том, что нет необходимости заниматься набором персонала, созданием условий для его слаженности, дополнительных проблем с педагогической составляющей. В принципе такой метод позволяет успешно раскручивать бренды педагогов и увеличивать продаваемость программ для покупателей со своей территории, заманивая наличием «крутых варягов».

В данном случае работодателем выступает директор лагеря, соответственно трудовые договора с каждым работником заключает директор самостоятельно. Таким образом, согласно ТК РФ заключаются срочные трудовые договора «на время выполнения временных работ» (ст. 59).

Руководитель педагогического отряда так же заключает с директором срочный трудовой договор. В этом договоре руководитель отряда должен оговорить свои права и обязанности, а так же заработную плату. Такая форма сотрудничества с дирекцией лагеря снимает с руководителя педагогического отряда ряд обязательств, регулируемых трудовым правом. Так, например, окончательное решение о приеме и увольнении работника принимает работодатель, в данном случае - директор лагеря. Таким образом, руководитель теряет ряд своих полномочий, фактически защита прав вожатых в этом случае возможна, если руководитель является также уполномоченным представителем первичной профсоюзной организации или выбран представлять интересы работников в социальном партнерстве.

Коллектив вожатых может выбрать представителя, который делегируется для защиты прав и заключения договоров. Однако, при такой форме трудовой договор заключается с каждым индивидуально. Фактически каждый несет ответственность перед работодателем и не обязан прислушиваться к мнению руководителя педагогического отряда, если тот не наделен особыми полномочиями.

Таким образом, современное трудовое законодательство предоставляет большое многообразие форм трудовых отношений, которые позволяют в каждом конкретном случае оптимально решать вопросы деятельности ДОУ.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12