УТВЕРЖДЕНЫ
решением Коллегии
Контрольно-счетной палаты
города Иванова
Методические рекомендации по осуществлению проверок использования бюджетных средств выделенных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования
Общие положения
Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты города Иванова на 2009 год, утвержденный решением Коллегии КСП .
Целью контрольных мероприятий является выявление законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города Иванова на осуществление капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования, установление факторов, влияющих на эффективность использования бюджетных средств, и подготовка предложений по повышению эффективности.
Проверке подлежит деятельность главных распорядителей бюджетных средств, выделенных из бюджета города Иванова на осуществление капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования, получателей бюджетных средств, муниципальных заказчиков производства работ, подрядчиков и субподрядчиков.
В целях настоящих Методических рекомендаций применяются следующие основные понятия:
автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
производственные объекты - сооружения, используемые при капитальном ремонте, ремонте автомобильных дорог;
дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
владельцы (собственники) автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации;
реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;
капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;
ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
полномочия права юридического или физического лица на совершение хозяйственных операций, а также на представительские функции, зафиксированные законодательно или нотариально. Возможна ситуация передачи, делегирования полномочий, что подтверждает официально переданные данному лицу от имени другого лица или органа права, дающие ему основания осуществлять определенные действия.
Нормативно-информационная база проведения
контрольных мероприятий
Основными нормативными документами для осуществления проверок являются:
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 01.01.2001 N 190-ФЗ;
Федеральный закон от 01.01.2001 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 01.01.2001 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 539 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета" (вместе с "Правилами расчета денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения при определении размера ассигнований из федерального бюджета, предусматриваемых на эти цели");
постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 242 "Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки";
постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 407 "Об утверждении Правил предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство, модернизацию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе автомобильных дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения)";
приказ Минтранса РФ «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них»;
распоряжение Минтранса РФ от07.05.2003 № ИС-414-р «О введении в действие гарантийных паспортов на законченные строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и ремонтом автомобильные дороги и искусственные сооружения на них»;
Закон Ивановской области от 01.01.2001 N 13-ОЗ "Об утверждении стандартов качества государственных услуг Ивановской области";
Закон Ивановской области от 01.01.2001 N 80-ОЗ (ред. от 01.01.2001) "О некоторых вопросах регулирования дорожной деятельности в Ивановской области";
Закон Ивановской области от 01.01.2001 N 160-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (позднее законы Ивановской области об областном бюджете);
Указ Губернатора Ивановской области от 01.01.2001 N 21-УГ "Об утверждении областной программы развития и совершенствования автомобильных дорог Ивановской области на период 2годы "Дороги Ивановской области XXI века" (вместе с "Областной программой развития и совершенствования автомобильных дорог общего пользования Ивановской области на период 2г. г.");
постановление Правительства Ивановской области от 01.01.2001 N 342-п "О нормативах финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области и правилах расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели" (вместе с "Правилами расчета размера ассигнований областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области", "Планом мероприятий по переходу с 2009 года к финансированию капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области по установленным нормативам финансовых затрат");
постановление Правительства Ивановской области от 01.01.2001 N 174-п "Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области";
постановление Главы города Иванова от 01.01.2001 N 3074 "О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог";
постановление Главы города Иванова от 01.01.2001 N 1029 "О координации деятельности заказчиков при размещении заказа путем проведения торгов" (вместе с "Положением о координации деятельности заказчиков при размещении заказа путем проведения торгов для муниципальных нужд города Иванова");
решение Ивановской городской Думы от 01.01.2001 N 983 "О бюджете города Иванова на 2009 год и плановый период 2годов" (позднее решения Ивановской городской Думы о бюджете города Иванова);
СНиП 2.05.02-85. "Автомобильные дороги".
Дополнительная информация о предмете и объекте проверки может быть получена путем направления запросов в соответствующие организации. Согласно п. 4.4.1. Положения о Контрольно-счетной палате города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 01.01.2001 N 467, органы местного самоуправления города Иванова, предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности и их должностные лица представляют по запросам Контрольно-счетной палаты, а также при проведении ею проверок и ревизий информацию, необходимую для обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты, и документацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.
Подготовительный этап
Проведению проверки, как правило, должен предшествовать подготовительный этап. В целях предварительного изучения объектов проверки с учетом специфики и предполагаемого объема контрольного мероприятия могут направляться запросы в соответствующие организации (в том числе проверяемые) и структурные подразделения органов власти.
В ходе подготовительного этапа изучаются следующие вопросы:
1. Наличие утвержденного перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п.4 ст.5 Федерального закона от 01.01.2001 ). К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.
2. Наличие утвержденного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения (п.11 ст.5 Федерального закона от 01.01.2001 ). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
3. Оформление права собственности на автомобильные дороги. При отражении данного вопроса следует учесть следующее. В ст. 6 "Собственность на автомобильные дороги" Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяется порядок отнесения автомобильных дорог к определенному виду собственности (включение ее в соответствующий перечень). Часть 11 ст. 6 предусматривает: "Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве". В данном пункте ничего не говорится об автомобильных дорогах местного значения, указанных в ст. 5 в качестве самостоятельного вида дорог, т. е. имеет место определенный пробел в законодательстве. Отнесение автомобильной дороги к муниципальной собственности влечет необходимость закрепления данной автомобильной дороги на праве хозяйственного ведения имуществом за муниципальным унитарным предприятием или на праве оперативного управления имуществом за казенным предприятием, бюджетным или автономным учреждением. Данная норма основана на п. 3 ст. 215 части первой ГК РФ. Там же установлено, что средства соответствующего бюджета и иное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну.
4. Наличие идентификационных номеров автомобильных дорог (часть 4 п.6 ст.8 Федерального закона от 01.01.2001 ).
5. Осуществление полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (ст.13 Федерального закона от 01.01.2001 ) в части:
разработки основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
6. Наличие муниципального правового акта, устанавливающего порядок ремонта автомобильных дорог (п.2 ст.18 Федерального закона от 01.01.2001 ).
7. Объем средств бюджета города Иванова, выделенный на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог решениями Ивановской городской Думы.
8. Объем субсидий (субвенций), выделенных бюджету города Иванова из других бюджетов бюджетной системы РФ на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования. Правила (порядок) выделения субсидий.
В случае если проверке не предшествует подготовительный этап, данные вопросы рассматриваются в ходе проверки.
Основной (проверочный) этап
На данном этапе проводятся выездные проверки главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, муниципальных заказчиков, подрядчиков и субподрядчиков.
При необходимости проводятся встречные проверки.
Анализу и контролю подлежат следующие вопросы:
1. Соответствие сводной бюджетной росписи ассигнованиям, утвержденным соответствующим решением Ивановской городской Думы о бюджете города Иванова на очередной финансовый год и плановый период.
2. Соблюдение правил расчета размера ассигнований местного бюджета и соответствие выделенных ассигнований нормативам финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
3. Полнота и своевременность доведения лимитов бюджетных обязательств в части средств, выделенных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного Кодекса.
4. Соответствие реестра расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств в части средств на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
5. Определение балансодержателя автомобильных дорог общего пользования. Учет автомобильных дорог как отдельного объекта или имущественного комплекса у балансодержателя.
6. Соответствие объектов строительства автомобильных дорог Генеральному плану застройки города Иванова. Соблюдение требований Градостроительного кодекса. Обоснованность выбора объектов, подлежащих реконструкции, капитальному ремонту и ремонту. Документы, подтверждающие проведение инженерных изысканий, обследований, диагностики. Наличие разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования. Согласно Градостроительного кодекса и ч.5 п.3 ст.16 Федерального закона от 01.01.2001 разрешение выдается органом местного самоуправления городского округа в отношении автомобильных дорог городского округа, а также частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять в границах городского округа.
7. Анализ незавершенного строительства, который включает в себя динамику критерия экономичности, определяемого как отношение объема незавершенного строительства к объему финансирования работ. Определяется объем «недоремонта» за предыдущие периоды, т. е. объем ремонта, неисполненный по муниципальным контрактам по различным причинам. Анализ причин «недоремонта». Сравнить потребность в бюджетных ассигнованиях на осуществление капитального ремонта и ремонта с нормативным значением, фактическим выделением средств и их использованием.
8. Соблюдение правил размещения муниципального заказа на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
В соответствии с п. 4.1 ст.10 Федерального закона от 01.01.2001 Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона.
Муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (ст.72 БК РФ). В случае если предметами муниципального контракта является выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие муниципальные контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями местной администрации. Наличие распоряжения администрации города Иванова предусмотрено п.2 Положения о координации деятельности заказчиков при размещении заказа путем проведения торгов для муниципальных нужд города Иванова.
В ходе проверки анализируется качество составления конкурсной документации: наличие проектно-сметной документации, положительного заключения экспертизы или обоснования отсутствия необходимости ее проведения, наличие требований к качеству работ, техническим характеристикам применяемых материалов, результатам работ, срокам начала и окончания работ, обязательного включения в проект муниципального контракта штрафных санкций и другие вопросы.
Соответствие классификации видов работ проверяется в соответствии с приказом Минтранса РФ «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них».
При капитальном ремонте проводятся следующие работы:
1) по земляному полотну и системе водоотвода:
а) устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам и другим объектам);
б) замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам);
2) по дорожным одеждам:
а) ликвидация колей глубиной более 45 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона;
б) восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам);
в) перемощение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания;
3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям:
а) замена балок (более 25%) в пролетных строениях;
б) замена плит проезжей части на сталежелезобетонных (стальных) пролетных строениях;
в) восстановление подпорных стен, противолавинных галерей, навесов, устройство укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от наледей, оползней и др.;
г) восстановление берегозащитных и противоэрозионных сооружений;
д) восстановление тоннелей, включая замену части (до 50%) обделки;
е) замена части пролетных строений на новые;
ж) замена звеньев и оголовков водопропускных труб;
з) замена опор при сохранении существующей продольной схемы моста;
и) замена ограждений, перил и тротуаров;
4) по элементам обустройства автомобильных дорог:
а) замена знаков, сигнальных столбиков, барьерных ограждений и шумозащитных сооружений;
б) замена средств организации и регулирования дорожного движения на пересечениях автомобильных дорог с автомобильными дорогами и железными дорогами;
в) нанесение и удаление временной разметки на период капитального ремонта;
г) нанесение постоянной разметки после капитального ремонта;
д) замена элементов пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств;
5) прочие работы по капитальному ремонту:
а) изыскание и освоение резервов грунта и месторождений каменных материалов в объемах, необходимых для производства работ на участках капитального ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений, устройство и ликвидация временных объездов и искусственных сооружений на участках капитального ремонта;
б) восстановление очистных сооружений, рекультивация временной полосы отвода, рекультивация земельных участков, ранее занятых под карьерами, резервами, объездными дорогами, неиспользуемыми участками автомобильных дорог, дорожными сооружениями, производственными объектами и др.;
в) проведение инженерных изысканий, специальных обследований и разработка проектной документации на капитальный ремонт, экспертиза проектной документации;
г) обследование и испытание искусственных сооружений после капитального ремонта с составлением технического паспорта, диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений после проведения капитального ремонта;
д) строительный контроль, авторский, технический надзор и научное сопровождение.
При ремонте проводятся следующие работы:
1) по земляному полотну и системе водоотвода:
а) ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений;
б) восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации;
в) укрепление обочин;
2) по дорожным одеждам:
а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;
б) устройство защитных слоев и слоев износа путем укладки выравнивающего (или фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением требуемой ровности и сцепных свойств или устройства поверхностной обработки;
в) восстановление изношенных покрытий, в том числе методами, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;
г) ликвидация колей глубиной до 45 мм и других неровностей методами поверхностного фрезерования, укладки нового слоя покрытия или поверхностной обработки;
д) ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;
е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях;
ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания;
з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 500 м3 на один километр дороги;
и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта;
3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям:
а) замена на новые отдельных балок пролетных строений (до 25%), ремонт оставшихся балок, ремонт плит и других элементов пролетных строений;
б) замена отдельных элементов опор;
в) замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, исправление изоляции и стыков водопропускных труб с удалением и восстановлением земляного полотна и дорожной одежды над трубами;
г) устройство козырьков вдоль пролетов и сливов с горизонтальных поверхностей опор и пролетных строений;
д) устройство карнизов с фасадов пролетных строений;
е) замена, установка недостающих переходных плит, открылков и шкафных стенок устоев;
ж) устройство и ликвидация временных объездов и искусственных сооружений при ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций;
з) замена швов омоноличивания балок пролетных строений; восстановление защитного слоя железобетонных конструкций, заделка трещин и другие работы по устранению повреждений;
и) установка лестничных сходов и устройство смотровых ходов;
к) замена деформационных швов;
л) частичная замена (до 25%) обделки тоннеля, восстановление гидроизоляции; восстановление системы вентиляции, освещения, штолен и скважин для освещения тоннелей и защиты от грунтовых вод; ремонт порталов, восстановление дорожной одежды с восстановлением (заменой) водоотводных лотков и др.;
м) восстановление конусов насыпей регуляционных сооружений, замена укрепления откосов, устройство, замена и восстановление лестничных сходов;
н) восстановление берегозащитных и противоэрозионных сооружений;
о) замена системы водоотвода на мостовом сооружении и в узлах сопряжения с насыпью; восстановление сооружений химической и др. видов очистки сточных вод;
п) замена ограждений, перил и тротуаров;
р) восстановление несущей способности тротуаров, перил и ограждений с восстановлением гидроизоляции и системы водоотвода;
т) восстановление пешеходных переходов в разных уровнях;
у) замена или ремонт смотровых приспособлений;
ф) полная замена окраски с удалением продуктов коррозии, зачисткой металла пролетных строений и нанесением грунтовки;
х) замена одежды мостового полотна одновременно с заменой деформационных швов, замена покрытия ездового полотна, замена покрытия тротуаров;
ц) восстановление подпорных стен, противолавинных галерей, навесов, берегозащитных и противоэрозионных сооружений, восстановление укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от наледей, оползней и др.;
ч) восстановление постоянных снегозащитных и шумозащитных сооружений;
ш) восстановление лесных насаждений, живых изгородей;
щ) восстановление связей пролетных строений;
4) по элементам обустройства автомобильных дорог:
а) восстановление дорожных информационных систем и комплексов, знаков и табло индивидуального проектирования, элементов и систем диспетчерского и автоматизированного управления дорожным движением; автономных и дистанционно управляемых знаков и табло со сменной информацией, светофорных объектов;
б) восстановление существующих переходно-скоростных полос, остановочных, посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, туалетов, площадок для остановки и стоянки автомобилей;
в) восстановление пешеходных переходов и ремонт тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек;
г) восстановление электроосвещения;
д) восстановление дорожной линейной телеграфной или радиосвязи и других средств технологической и сигнально-вызывной связи; восстановление кабельной сети, технических комплексов управления;
е) восстановление элементов пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств;
5) прочие работы по ремонту:
а) рекультивация земель, нарушенных при проведении ремонтных работ;
б) устройство и ликвидация временных объездов и искусственных сооружений ремонтируемых участков автомобильных дороги;
в) предпроектное обследование и испытание мостовых сооружений, обследование и испытание мостовых сооружений после их ремонта с составлением технического паспорта; проведение диагностики после ремонта автомобильных дорог;
г) разработка проектной документации;
д) строительный контроль, авторский и технический надзор;
е) экспертиза проектной документации.
9. Исполнение муниципального контракта проверяется как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика.
У муниципального заказчика проверяются следующие вопросы:
своевременность заключения муниципального контракта;
соответствие заключенного муниципального контракта проекту, входящему в состав конкурсной документации;
соответствие смет, являющихся неотъемлемой частью контракта, проектно-сметной документации, входящей в состав конкурсной документации;
наличие и обоснованность дополнительных соглашений, обоснованность пролонгации ранее заключенных договоров;
осуществление контроля на стадии производства работ по муниципальным контрактам, изучение документации, подтверждающей проведение обследований, измерений, освидетельствований скрытых работ;
соблюдение требований при приемке выполненных работ: проведение замеров, вырубок, предъявление требований к объему и качеству представленной документации на стадии завершения работ, оформление актов приемки выполненных работ, актов приемки объектов капитального ремонта, строительства и реконструкции, оформление гарантийных паспортов (следует учесть рекомендации согласно распоряжения Минтранса РФ от 01.01.2001 № ИС-414-р «О введении в действие гарантийных паспортов на законченные строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и ремонтом автомобильные дороги и искусственные сооружения на них»);
применение штрафных санкций в случае нарушения условий муниципальных контрактов или обоснованность их неприменения;
правильность и обоснованность перечисления авансовых платежей по муниципальным контрактам;
полнота и своевременность окончательных расчетов с подрядчиками;
привлечение организаций для осуществления авторского надзора, инженерного сопровождения или обоснованность их отсутствия;
меры, принимаемые к недобросовестным подрядчикам.
В программу проверки подрядной (субподрядной) организации подлежат включению следующие вопросы:
соблюдение технологии производства работ путем изучения журналов производства работ, паспортов-накладных на асфальто-бетонную смесь (АБС), журналов укладки АБС, товарно-транспортных накладных на применяемые материалы (гравий, щебень, песок и т. д.);
соответствие объема примененных материалов проектно-сметной документации;
качество ведения общих журналов работ;
оформление актов освидетельствования скрытых работ;
достоверность актов выполненных работ;
соблюдение сроков выполнения работ;
выполнение гарантийных обязательств.
Заключительный этап
Результаты проверки каждого субъекта проверки оформляются отдельным актом. Выявленные нарушения систематизируются и анализируются.
В целом по результатам контрольного мероприятия проводится систематизация выявленных нарушений и недостатков по всем проверенным организациям, анализируются причины их возникновения, рассматриваются возможные последствия как для бюджета города, так и для каждого субъекта проверки. Особое внимание уделяется целевому использованию бюджетных средств и эффективности их выделения.
По результатам рассмотрения итогов проверочного мероприятия выносятся предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков, повышению эффективности использования бюджетных средств и муниципальной собственности.
