Информационно-справочные материалы. Таможенный союз

СОДЕРЖАНИЕ

I. Обзор экономической жизни республик Центральной Азии и Казахстана

1. Казахстан 3-6

2. Узбекистан 6-16

3. Кыргызстан 16-22

4. Мнение экспертов 22-29

II. Таможенный Союз. Новости

1.  Как Таможенный союз влияет на нефтегазовую отрасль Казахстана? 29-35

2.  Казахстан увеличил налоговые сборы за счет Таможенного

Союза 35-37

III. Мнение экспертов.

1.  За занавесом Таможенного союза идет скрытая борьба, 37-46

где Россия, Белоруссия и Казахстан больше года жестко отстаивают интересы своего бизнеса, которому скоро

будут выставлены новые технические регламенты.

2.  Готов ли средний бизнес к вступлению Кыргызстана 46-48

в Таможенный союз?

3.  Евразийский Союз: от идеи к истории будущего 48-60

(Дискуссия об интеграции)

IV. Источники информации 61

Обзор экономической жизни республик Центральной Азии и Казахстана

Позитивные тренды экономики Казахстана

В первом полугодии 2011 года основные макроэкономические индикаторы Казахстана продемонстрировали позитивные тренды, что является хорошей заявкой на повторение 7,3 % роста, достигнутого отечественной экономикой в 2010 году.

Так, краткосрочный экономический индикатор, характеризующий динамику в шести основных отраслях экономики (сельском хозяйстве, промышленности, строительстве, торговле, транспорте и связи), зафиксировал рост объемов производства на 6,8 % по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

По данным Комитета таможенного контроля Минфина, внешнеторговый оборот в январе–мае был на 40 % больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. Поступления в бюджет на 1 июня выросли на 20,4 %, а расходы – на 15,3 %.

Инфляция находилась на уровне несколько выше запланированного – 8,4 % к первому полугодию 2010 года. Одновременно произошло увеличение реальной заработной платы и реальных доходов населения (по сравнению с маем прошлого года) – на 6,6 % и 6,1 %, соответственно.

Общая социально-экономическая ситуация в странах СНГ

По данным Межгосударственного статистического комитета СНГ (табл. 1), в I квартале 2011 года в целом по государствам Содружества наблюдался экономический рост на 4,6 %, включая страны Таможенного союза: в России – на 4,1 %, Беларуси – на 11 % (в январе–мае), Казахстане – на 6,8 %.

По итогам первого полугодия 2011 года объемы промышленного производства в СНГ выросли на 6 % (в России на 5,3 %, Беларуси – на 11,5 %, Казахстане – на 5,8 %), объемы перевозки грузов предприятиями транспорта, без учета трубопроводов, – на 11,5 % (в России – на 5,9 %, Беларуси – на 12,7 %, Казахстане – на 19,9 %), а розничный товарооборот – на 6,9 % (в России – на 5,3 %, Беларуси – на 18,4 %, Казахстане – на 12 %). При этом инвестиции в основной капитал в целом по странам СНГ увеличились на 4,9 %, (в России – на 2,7 %, Беларуси – на 27,6 %, Казахстане – на 0,1 %).

Экспорт товаров по СНГ за первые пять месяцев вырос по сравнению с соответствующим периодом 2010 года на 33 % (в России на 28,5 %, Беларуси – на 61,2 %, Казахстане – на 44,3 %), а импорт – на 47,7 % (в России – на 48,6 %, Беларуси – на 56,7 %, Казахстане – на 30 %).

Индексы цен производителей промышленной продукции в первом полугодии 2011 года были в среднем на 11,6 % выше уровня января–июня прошлого года. Вместе с тем по отдельным странам СНГ их динамика сильно различается: в частности, в России они выросли только на 7,9 %, тогда как в Беларуси – на 48,4 %, а в Казахстане – на 20,7 %.

Потребительские цены увеличились по сравнению с декабрем 2010 года на 6,4 %, в том числе в России – на 5 %, Беларуси – на 36,2 %, Казахстане – на 5,1 %.

Социально-экономическое развитие Республики Казахстан за январь-сентябрь 2011г.

Рост краткосрочного экономического индикатора составил 6,5%.

Краткосрочный экономический индикатор в январе-сентябре 2011г. к январю-сентябрю 2010г. составил 106,5%. Расчет краткосрочного экономического индикатора осуществляется для обеспечения оперативности и базируется на изменении индексов выпуска по базовым отраслям: сельское хозяйство, промышленность, строительство, торговля, транспорт и связь, составляющих 67-68% от ВВП.

Объем инвестиций в основной капитал в январе-сентябре 2011г. составил 3249,9 млрд. тенге, что на 1,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Объем промышленного производства в январе-сентябре 2011г. составил 11596 млрд. тенге в действующих ценах, что на 4,3% больше, чем в январе-сентябре 2010г. В горнодобывающей промышленности и разработке карьеров производство возросло на2,4%, обрабатывающей промышленности – на 7%, электроснабжении, подаче газа, пара и воздушном кондиционировании – на 7,5%, водоснабжении, канализационной системе, контроле над сбором и распределением отходов - на 0,1%.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в январе-сентябре 2011г. составил 1453,7 млрд. тенге, увеличившись на 11% к январю-сентябрю 2010г.

Объем грузооборота в январе-сентябре 2011г. составил 311,6 млрд. ткм (с учетом оценки объема грузооборота индивидуальных предпринимателей, занимающихся коммерческими перевозками) и вырос на 15,4% по сравнению с соответствующим периодом 2010г.

Объем розничной торговли за отчетный период составил 2557,5 млрд. тенге (без оборота общественного питания) и увеличился на 12,8% по сравнению с январем-сентябрем 2010г.

Объем оптовой торговли за отчетный период составил 6933,7 млрд. тенге и увеличился на 15,8% по сравнению с январем-сентябрем 2010г.

Объем услуг по предоставлению продуктов питания и напитков за отчетный период составил 124,2 млрд. тенге и увеличился на15,5% по сравнению с январем-сентябрем 2010г.

Внешнеторговый оборот Казахстана в январе-августе 2011г. составил 79668,4 млн. долларов CША и по сравнению с январем-августом 2010г. увеличился на 38%, в том числе экспорт – 56707,5 млн. долларов США (на 45,6% больше), импорт – 22960,8 млн. долларов США (на 22,3% больше).

Опережающий рост объема экспорта над импортом, а также значительный рост экспортных цен по сравнению с импортными ценами, говорит об улучшении внешнеторговой конъюнктуры для Казахстана, это заметно улучшает Платежный баланс страны.

Количество зарегистрированных юридических лиц по состоянию на 1 октября 2011г. составило 297452 единиц и увеличилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 102,5%, в том числе 281331 единиц с численностью работников менее 50 человек. Количество действующих юридических лиц составило  среди которых малые предприятия составляют 161011единицы. Количество субъектов малого бизнеса (юридические лица) в республике составило 214496 единицы и увеличилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 103,4%.

Финансовый результат крупных и средних предприятий за ІІ квартал 2011г. определился как прибыль в сумме 1617,8 млрд. тенге, что 21,5% выше уровня аналогичного периода 2010г. Уровень рентабельности составил 29,6%. Доля убыточных предприятий среди общего числа отчитавшихся составила 37,1%.

Индекс потребительских цен в сентябре 2011г. по сравнению с декабрем 2010г. составил 106,2%. Цены на продовольственные товары возросли на 7,9%, непродовольственные – на 4%, платные услуги – на 6,4%. Цены предприятий-производителей промышленной продукции в сентябре 2011г. по сравнению с декабрем 2010г. повысились на 20,5%.

Среднедушевые номинальные денежные доходы населения по оценке в августе 2011г. составили 48527 тенге. Прирост по сравнению с августом 2010г. составил 14,5% по номинальным и 5% по реальным денежным доходам.

Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам в августе 2011г. составила 93106 тенге. Прирост к августу 2010г. составил 15,2%. Индекс реальной заработной платы к августу 2010г. составил 105,7%.

Численность безработных по оценке в сентябре 2011г. составила 472,5 тыс. человек. Уровень безработицы составил 5,3% к численности экономически активного населения. Численность лиц, зарегистрированных в органах занятости в качестве безработных, на конец сентября 2011г. составила 78,7 тыс. человек или 0,9% к численности экономически активного населения. Уровень скрытой безработицы по оценке составил 0,3% от экономически активного населения.

Социально-экономическое развитие Республики Узбекистан за 9 месяцев 2011г.

Госкомстатом Республики Узбекистан подведены итоги социально-экономического развития страны за 9 месяцев 2011г. В январе-сентябре 2011 года ВВП Узбекистана по сравнению с аналогичным периодом 2010 года вырос на 8,2% (в январе-сентябре 2010 года – 8,3%).

Темпы роста других макроэкономических показателей составили: объем промышленного производства – 107,0% (108,3%), потребительских товаров – 111,4% (112,0%), продукции сельского хозяйства – 106,8% (107,8%), инвестиций в основной капитал – 108,0% (108,1%), розничного товарооборота – 116,2% (112,2%), платных услуг – 114,2% (110,3%). Объем внешнеторгового оборота вырос на 121,6% (100,3%), в том числе, экспорт – на 121,4% (108,3%), импорт – на 121,8% (90,1%). Положительное сальдо внешней торговли составило 3,8 млрд. долл. США. 

Об итогах социально-экономического развития Республики Узбекистан за первое полугодие 2011 года

В результате принятых мер по углублению процессов реформирования экономики и реализации комплексных программ и важнейших приоритетов социально-экономического развития страны на 2011 год, определенных Президентом Республики , а также продолжения реализации Антикризисной программы мер, рассчитанной на годы, в первом полугодии текущего года сохранена позитивная динамика основных параметров социально-экономического развития страны.

I. Основные макроэкономические показатели

Продолжение процессов углубления структурных преобразований, модернизации, технического и технологического обновления производств обеспечили в первом полугодии 2011 года рост валового внутреннего продукта на 8 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Объемы промышленной продукции возросли на 6,8 процента, продукции сельского хозяйства – на 6,7 процента, инвестиций – на 4,4 процента, розничного товарооборота – на 14,6 процента, платных услуг населению – на 14 процентов. Объем экспорта вырос на 18,7 процента, положительное сальдо внешнеторгового баланса превысило 2,4 миллиарда долларов. Государственный бюджет исполнен с профицитом более 0,4 процента к ВВП. Уровень инфляции составил 3,6 процента.

Основные показатели социально-экономического развития Республики Узбекистан за первое полугодие 2011 года (в % к аналогичному периоду 2010 года)

II. Структурные преобразования и развитие высокотехнологичных современных отраслей и производств

В ходе реализации комплексных мер по повышению конкурентоспособности и укреплению позиций Узбекистана на мировых рынках в первом полугодии текущего года отмечена высокая активность в развитии высокотехнологичных отраслей и производств, что оказало позитивное влияние на рост промышленного производства. В частности, в течение отчетного периода наиболее динамично развивались химическая и нефтехимическая промышленность (112,2 процента), машиностроение и металлообработка (111,1 процента), пищевая промышленность (113,8 процента) и черная металлургия (105,7 процента).

Принимаемые меры в рамках Программы о приоритетных направлениях развития промышленности Республики Узбекистан на годы способствовали значительному увеличению производства таких высокотехнологичных видов продукции, как легковые автомобили, зерноуборочные машины, компрессоры, силовые трансформаторы, аккумуляторы, высоковольтная электрическая аппаратура, кабельно-проводниковая продукция, лекарственные средства и др.

За отчетный период в рамках заключенных договоров на Республиканской ярмарке инновационных идей, технологий и проектов осуществлено внедрение в производство 64 новых технологий, организовано серийное производство 13 наименований новой продукции, произведено 11 наименований образцов промышленной продукции и 40 наименований опытно-экспериментальных образцов. В результате этих мер произведено продукции и оказано услуг с использованием инновационных технологий на сумму 157,5 миллиарда сумов.

В течение первого полугодия текущего года в рамках программ по повышению промышленного потенциала регионов и введению дополнительных мощностей по выпуску основных видов потребительских товаров осуществлена реализация 509 проектов по производству продовольственных и непродовольственных товаров. Объем выделенных кредитов со стороны коммерческих банков предприятиям-производителям потребительских товаров на приобретение технологического оборудования, сырья и материалов за отчетный период составил 821,2 миллиарда сумов.

Принятые меры обеспечили в первом полугодии текущего года рост объемов производства потребительских товаров на 12,3 процента, в том числе продовольственных – на 13,7 процента и непродовольственных – на 11,1 процента.

По отдельным крупным предприятиям, специализирующимся на выпуске потребительских товаров, увеличены объемы производства легковых автомобилей на 4,2 процента, синтетических моющих средств – в 2,5 раза, детских велосипедов – в 2 раза, электроутюгов – на 44,4 процента, трикотажных изделий – на 28,1 процента, чулочно-носочных изделий – в 6,2 раза, лекарственных средств – в 1,6 раза, тетрадей ученических – в 3 раза, а также муки – в 1,5 раза, круп – в 4,6 раза, маргариновой продукции – в 2 раза, сахара-песка – на 15 процентов, масла растительного – на 12,6 процента, хозяйственного мыла – на 10,2 процента и др.

В результате принимаемых мер по расширению номенклатуры и увеличению объемов экспорта товаров и услуг отечественных предприятий, прежде всего за счет роста производства конкурентоспособных товаров с высокой добавленной стоимостью, в первом полугодии текущего года объем экспорта вырос на 18,7 процента и составил 7,2 миллиарда долларов.

В разрезе основных товарных групп экспорта в отчетном периоде наиболее высокими темпами увеличились экспортные поставки продовольственных товаров (158,7 процента), химических товаров (133,1 процента), черных и цветных металлов (136 процентов), машин и оборудования (178,3 процента), услуг (128,5 процента).

Выросли физические объемы экспортных продаж супрефоса, аммофоса, технических масел, автобусов, аккумуляторов, цветных и черных металлов, текстильной продукции и других готовых товаров, а также осуществлен экспорт 30 новых видов продукции, таких, как неконцентрированная азотная кислота, уксусный ацетальдегид, калийные удобрения, латунный прокат, селен и тиллур, медные шины, новый ассортимент текстильной продукции, детские игрушки, маты из базальтового волокна и др.

В результате принятых мер по формированию благоприятных рыночных условий для доступа хозяйствующих субъектов к материально-сырьевым ресурсам за первое полугодие текущего года общий оборот биржевых и выставочно-ярмарочных торгов Узбекской республиканской товарно-сырьевой биржи возрос в 1,6 раза к аналогичному периоду 2010 года и составил свыше 2,4 триллиона сумов.

Значительно возросли по отношению к аналогичному периоду прошлого года объемы реализации через биржевые торги высоколиквидных товаров, в том числе цинка металлического (в 2 раза), лома цветного (в 4 раза), минеральных удобрений (в 2,3 раза), серы технической (в 30 раз), линта хлопкового (в 2 раза), угля (в 1,7 раза), алюминия вторичного (на 35,7 процента), медной продукции (на 32,1 процента), полиэтилена (на 30 процентов), проката черных металлов (на 26,6 процента) и др.

На валютной торговой площадке было совершено сделок на сумму свыше 100 миллионов долларов, с ростом объемов экспорта в 1,5 раза против аналогичного периода 2010 года.

Меры по формированию благоприятных условий для развития конкурентной среды, в том числе путем стимулирования создания новых производств в сфере малого бизнеса, отразились на снижении доли предприятий-монополистов в общем количестве хозяйствующих субъектов с 0,43 процента в первом полугодии 2010 года до 0,37 процента.

В результате реализации Программы приоритетных направлений дальнейшего реформирования и повышения устойчивости финансово-банковской системы республики в годах в отчетном периоде отмечена позитивная тенденция качественного изменения основных показателей деятельности банковского сектора.

Совокупный капитал коммерческих банков к концу первого полугодия текущего года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличился на 36,6 процента, объем привлеченных депозитов клиентов в банках – на 52,3 процента, средства населения в кредитных организациях – в 1,5 раза. Удельный вес срочных и сберегательных вкладов в общей сумме депозитов населения в кредитных организациях составил 86,3 процента, совокупные активы банков по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 34,4 процента.

Рост ресурсной базы банков позволил увеличить направление средств на кредитование предприятий реального сектора экономики. Остатки кредитных вложений банков, направленных в реальный сектор, возросли на 38,2 процента. При этом долгосрочные кредитные вложения увеличились по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 38,4 процента.

В отчетном периоде коммерческими банками на осуществление модернизации, технологического и технического обновления производств выделены инвестиционные кредиты на сумму 2,2 триллиона сумов, или на 34 процента больше, чем за аналогичный период 2010 года.

Реализация коммерческими банками мер по повышению качества кредитного портфеля одновременно с финансовой поддержкой отдельных предприятий по восстановлению их производственной деятельности способствовала снижению доли проблемных кредитов в совокупном кредитном портфеле коммерческих банков с 1,5 процента в первом полугодии 2010 года до 0,9 процента в отчетном периоде, а также уменьшению доли предприятий-банкротов в общем количестве зарегистрированных предприятий с 0,74 процента до 0,53 процента.

В целях дальнейшего развития системы безналичных расчетов и сокращения внебанковского оборота количество выпущенных пластиковых карточек достигло 8 миллионов единиц, а установленных терминалов – 88,5 тысячи единиц. В результате объем безналичных платежей по пластиковым карточкам по сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличился в 1,9 раза.

III. Модернизация, техническое и технологическое перевооружение производства, ускоренное обновление ведущих отраслей экономики

Общий объем освоенных в экономике инвестиций за первое полугодие текущего года составил 8254,6 миллиарда сумов и вырос на 4,4 процента в сопоставимых ценах. Существенно выросли по сравнению с аналогичным периодом 2010 года объемы освоенных капитальных вложений за счет кредитов Фонда реконструкции и развития Узбекистана – в 3,6 раза, средств Фонда развития детского спорта – на 78,2 процента, иностранных кредитов под гарантию правительства – на 76 процентов, кредитов коммерческих банков – на 80,5 процента, средств населения – на 37,3 процента.

За январь-июнь 2011 года в целом по стране осуществлен ввод в эксплуатацию 558 новых производственных объектов, в том числе в пищевой промышленности – 195, сфере производства строительных материалов – 155, легкой промышленности – 129, деревообрабатывающей – 19, машиностроении – 6, химической отрасли – 4 объекта и др.

По итогам первого полугодия текущего года действующими предприятиями на территории СИЭЗ «Навои» произведено продукции на общую сумму 9,6 миллиарда сомов. По 6 новым проектам завершены строительно-монтажные работы и осуществляются поставка и монтаж технологического оборудования.

В рамках программы мелиоративного улучшения орошаемых земель в отчетном периоде осуществлены ремонтно-восстановительные работы по очистке межхозяйственной и внутрихозяйственной коллекторно-дренажной сети общей протяженностью свыше 7,1 тысячи километров. Также проведены восстановительные работы на 396,1 километра закрытой горизонтальной дренажной сети, 9 мелиоративных насосных станциях, 379 мелиоративных скважинах и других мелиоративных объектах.

В ходе принимаемых мер по техническому и технологическому обновлению отраслей сельского хозяйства в первом полугодии текущего года созданы 187 теплиц на площади 71,6 гектара, для приобретения мини-технологий и компактного оборудования по переработке сельскохозяйственной продукции субъектам малого предпринимательства, фермерским хозяйствам и агрофирмам предоставлены кредиты в размере 3,9 миллиарда сумов, для улучшения обеспечения потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей на лизинговой основе поставлены тракторы марки «ТТЗ» и другая техника. Кроме того, в целях укрепления материально-технической базы сельскохозяйственного производства по хранению плодоовощной продукции введено 11 новых фруктоовощехранилищ и холодильных камер вместимостью 9,9 тысячи тонн.

В первом полугодии текущего года произведено 1675,1 тысячи тонн овощей (114,4 процента к соответствующему периоду прошлого года), 874,8 тысячи тонн картофеля (112,3 процента), 107,8 тысячи тонн бахчевых (112,4 процента), 582,3 тысячи тонн плодов и ягод (112,2 процента), 15,7 тысячи тонн винограда (114,7 процента). Экспортировано 313,7 тысячи тонн плодоовощной продукции (132,9 процента к соответствующему периоду 2010 года).

В целях развития животноводства в рамках территориальных программ в отчетном периоде созданы 313 животноводческих хозяйств по разведению 9,9 тысячи голов крупного рогатого скота, 549 птицеводческих хозяйств по разведению 2,2 миллиона голов птиц, 514 рыбоводческих хозяйств на 2341 гектаре искусственных водоемов. Для приобретения скота, в том числе племенного, личным подсобным, дехканским и фермерским хозяйствам коммерческими банками выделено кредитных средств на сумму 29,7 миллиарда сумов.

В результате общее поголовье крупного рогатого скота достигло 9211,4 тысячи голов, или возросло на 6,3 процента по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. За первое полугодие текущего года произведено 727,1 тысячи тонн мяса (106,8 процента к соответствующему периоду 2010 года), 3007,9 тысячи тонн молока (107 процентов), 1658,4 миллиона штук яиц (116 процентов).

В отчетном периоде создано и модернизировано 85 предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе 20 предприятий по переработке свыше 3 тысяч тонн мяса, 27 предприятий по переработке 12,9 тысячи тонн молока, 14 предприятий по переработке 9,3 тысячи тонн плодоовощной продукции, а также 24 сервисных пункта по приему сырого молока.

В рамках реализации мер по развитию инфраструктуры в сфере услуг и сервиса в течение первого полугодия текущего года прирост объема оказанных услуг составил 12,6 процента. В частности, в результате увеличения количества абонентов, пользующихся услугами мобильной связи, интернет-связи, и повышения уровня цифровизации АТС услуги связи и информатизации выросли на 41,2 процента. Принятые меры по развитию микро - и потребительского кредитования, совершенствованию платежной системы, а также развитию институтов финансовой инфраструктуры позволили увеличить объемы финансовых услуг на 24 процента.

Ввод более 3 тысяч новых предприятий розничной торговли и общественного питания способствовал росту услуг торговли и питания на 18,1 процента. Эффективное использование сервисных пунктов по ремонту техники, автомобилей, а также расширение услуг по установке газобаллонного оборудования обеспечили прирост услуг по ремонту автомобилей и иной техники на 18,8 процента. Создание 742 объектов бытового обслуживания обеспечило рост объемов оказания бытовых услуг на 18,6 процента.

Опережающее развитие получили услуги, оказываемые в сельской местности, в том числе в результате ввода 2063 объектов розничной торговли, 197 объектов общественного питания и 742 предприятий по оказанию бытовых услуг.

В результате принятых мер в первом полугодии текущего года удельный вес в ВВП сферы услуг вырос до 48,3 процента (47,1 процента в первом полугодии 2010 года).

IV. Комплексное и ускоренное развитие инфраструктуры, транспортного и коммуникационного строительства

За первое полугодие 2011 года на объектах строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования международного и государственного значения, включая строительство участков Узбекской национальной автомагистрали, выполнены работы по устройству асфальтобетонного покрытия на 156 километрах автомобильных дорог, из них завершены работы на 70 километрах автодороги А-380 Гузар-Нукус-Кунград-Бейнеу и 22 километрах автодороги А-373 Ташкент-Ош.

В соответствии с целевыми параметрами развития придорожной инфраструктуры и сервиса вдоль Узбекской национальной автомагистрали в отчетном периоде завершены и введены в эксплуатацию 8 объектов придорожной инфраструктуры и сервиса.

В рамках Программы «Об ускорении развития инфраструктуры, транспортного и коммуникационного строительства в годах» в отчетном периоде освоено капитальных вложений на сумму 104,3 миллиона долларов.

Реабилитировано 33 километра железнодорожных путей, изготовлено 127 грузовых и 5 пассажирских вагонов, производится обновление и унификация парка воздушных судов НАК «Узбекистон хаво йуллари». Через интермодальный центр логистики «Навои» перевезено 24,6 тысячи тонн грузов, через Центр логистики «Ангрен» – 2,6 миллиона тонн грузов, или в 1,4 раза больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

В результате принятых мер перевозка грузов и пассажиров возросла соответственно на 9,2 процента и 5,4 процента к аналогичному периоду прошлого года.

В рамках программы по развитию жилищного строительства в сельской местности введено 2260 индивидуальных жилых домов по типовым проектам общей площадью 326,2 тысячи квадратных метров.

В целях расширения ресурсной базы для осуществления жилищного строительства за январь-июнь текущего года введено 126 новых производств по выпуску различных видов кровельных материалов, шифера, древесно-волокнистых плит, нерудных материалов и др.

Кроме того, в рамках реализации мер по увеличению производства и улучшению качества стеновых материалов в первом полугодии текущего года введено 23 новых кирпичных завода общей мощностью 88,2 миллиона штук в год, а также модернизировано 16 предприятий по производству жженого кирпича.

В результате принятых дополнительных мер по развитию жилищного строительства в первом полугодии текущего года за счет всех источников введено 4823,9 тысячи квадратных метров жилья, в том числе 3723 тысячи квадратных метров – в сельской местности. Осуществлен ввод 1335,4 километра водопроводных сетей, в том числе 1196,7 километра в сельской местности.

V. Ускоренное развитие малого бизнеса и частного предпринимательства, создание максимально благоприятной деловой среды

В истекшем периоде года осуществлен комплекс нормативно-правовых и организационных мер в рамках реализации Государственной программы «Год малого бизнеса и частного предпринимательства», направленных на создание максимально благоприятных условий и деловой среды для развития малого бизнеса и частного предпринимательства.

В рамках выполнения Государственной программы приняты 12 решений Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров, направленных на кардинальное сокращение проверок и совершенствование системы организации контроля за деятельностью субъектов предпринимательства, оптимизацию системы государственных закупок и расширение привлечения к ним субъектов малого бизнеса, расширение объемов выделения коммерческими банками льготных кредитов, дальнейшее совершенствование порядка организации и государственной регистрации субъектов предпринимательства, расширение доступа к земельным участкам для размещения на них вновь организуемых производств, снижение отдельных ставок государственных пошлин для субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства.

В целях дальнейшего совершенствования законодательства, направленного на создание максимально благоприятной бизнес-среды, укрепление приоритета частной собственности, обеспечение ей надежных гарантий, сокращение различных разрешительных норм и ограничений, подготовлены и внесены в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан 5 законопроектов.

В результате реализации утвержденных мер количество проверок деятельности субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства со стороны налоговых органов сокращено на 21 процент по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Снижены в 2 раза ставки государственной пошлины за государственную регистрацию субъектов предпринимательства, упрощены процедуры регистрации предпринимательской деятельности с внедрением системы резервирования фирменного наименования через сеть интернет.

В течение первого полугодия текущего года объем выданных кредитов коммерческих банков субъектам малого бизнеса и частного предпринимательства составил 2049,2 миллиарда сумов, или в 1,5 раза больше, чем в аналогичном периоде предыдущего года, в том числе 399,6 миллиарда сумов микрокредитов – с ростом в 1,5 раза.

Меры по расширению доступа субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства к сырьевым ресурсам способствовали росту в 1,4 раза объемов приобретенных субъектами малого бизнеса на биржевых торгах товаров для обеспечения их производственной деятельности. Одновременно с этим объем реализованных субъектами малого бизнеса товаров собственного производства через биржевые торги увеличился в 1,5 раза.

В рамках внедренного с 1 апреля 2011 года нового порядка осуществления государственных закупок в течение второго квартала текущего года объем государственных закупок у субъектов малого бизнеса достиг 44,6 миллиарда сумов, или 89 процентов от общего объема государственных закупок, осуществляемых посредством электронных торгов.

В течение первого полугодия текущего года зарегистрированы 22,8 тысячи новых субъектов малого бизнеса, введено в эксплуатацию 524 производственных объекта малого бизнеса, в том числе в легкой промышленности – 112, промышленности строительных материалов – 147, пищевой промышленности – 190, деревоперерабатывающей отрасли – 19 и др. Экспортировано продукции малого бизнеса на сумму 954,3 миллиона долларов, из них при содействии внешнеторговых компаний – на 65,8 миллиона долларов.

Удельный вес малого бизнеса по итогам первого полугодия текущего года составил: в ВВП – 42,2 процента (41,1 процента в первом полугодии 2010 года), в промышленности – 18,6 процента (16,7 процента), в экспорте – 13,2 процента (10,8 процента), в занятости – 74,5 процента (73,5 процента). Темпы роста объемов промышленного производства в малом бизнесе составили 120,4 процента.

VI. Социальное развитие, создание новых рабочих мест, укрепление материально-технической базы и оснащенности сферы образования и здравоохранения

В течение первого полугодия текущего года в соответствии с территориальными программами создано 520,2 тысячи рабочих мест, из них 67,8 процента в сельской местности.

Значительная часть рабочих мест – 331,2 тысячи создана в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства, в том числе в сфере услуг и сервиса более 131,8 тысячи. За счет реализации мер по расширению различных форм надомного труда создано 125,5 тысячи рабочих мест.

В результате доля занятых в негосударственном секторе по итогам первого полугодия текущего года составила 78,1 процента от общего количества занятого населения против 77,1 процента в аналогичном периоде прошлого года.

За первое полугодие текущего года сохранился устойчивый рост средней заработной платы и пенсий, которые выросли соответственно на 28,1 процента и 24,5 процента по сравнению с аналогичным периодом 2010 года.

В течение первого полугодия текущего года продолжалось осуществление работ по укреплению материально-технической базы, разработке и внедрению образовательных стандартов и программ, а также качественной подготовке кадров в высших и средних специальных, профессиональных учебных заведениях для обеспечения потребностей отраслей экономики в кадрах различного профиля и уровня образования. За отчетный период построено и реконструировано 16 общеобразовательных школ на 3295 ученических мест. Проведены работы по капитальному ремонту более 40 учебно-лабораторных зданий и мест проживания.

В первом полугодии текущего года продолжена последовательная работа по проведению реформ, оптимизации и реструктуризации системы здравоохранения, укреплению материально-технической базы учреждений данной сферы, совершенствованию подготовки и переподготовки медицинских кадров. За истекший период освоено и внедрено в производство 20 наименований новых лекарственных средств, общий объем производства фармацевтической продукции и лекарственных препаратов вырос в 1,5 раза против соответствующего периода прошлого года.

Следует отметить, что позитивные тенденции социально-экономического развития Республики Узбекистан в первом полугодии 2011 года достигнуты в русле реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, изложенной в докладе Президента Республики на совместном заседании палат парламента в ноябре 2010 года.

Важнейшей задачей на ближайшую перспективу является обеспечение полного и своевременного исполнения стратегического курса экономических и социальных реформ, направленных на последовательное вхождение Республики Узбекистан в число современных развитых и демократических государств мира и занятие достойного места в мировом экономическом сообществе.

Обзор экономической жизни Киргизской Республики за сентябрь 2011 г.

Сентябрь 2011 г. для Киргизии стал определяющим периодом, формирующим экономическую базу очередных выборов президента страны и резюмирующим итоги экономического развития в период временного президентства и ее команды управленцев. Результаты эти крайне противоречивы, от бравады, констатирующей преодоление кризиса в национальной экономике, что больше смахивает на предвыборное умасливание электората, и до констатации экономической несостоятельности республики.]

Так руководитель миссии Международного валютного фонда Кристиан Беддис объявил, что «Экономика Кыргызстана активно восстанавливается. Исполнительный совет МВФ одобрил трехлетнюю программу для КР. Она поддерживается механизмом расширенного кредитования. Общая сумма на трехлетний период составляет около $106 миллионов. Второй транш должен составить $15 миллионов. Мы планируем, что необходимые документы для исполнительного совета представим в конце ноября 2011 года».

Проблема в том, что в республике экономическая статистика интерпретируется в соответствии с текущей политической конъюнктурой. Именно поэтому, несмотря на положительные оценки темпов роста экономики страны, международные организации не спешат финансировать бюджетный дефицит республики, что на данный момент является определяющей потребностью Кыргызстана. При этом статистические данные легко представить в выигрышном свете, если сравнивать их с более низким уровнем и без нивелирования искажающего влияния инфляции. По данным правительства: по итогам первых восьми месяцев 2011-го рост ВВП в годовом исчислении составил 8 процентов. На конец августа уровень инфляции достиг 17,5 процента. В настоящее время отмечается тенденция к снижению, которая планируется до 13 процентов. В перспективе ожидаем рост ВВП около 7 процентов, в среднесрочный период - 5,5 процента. Такой рост будет обеспечен благодаря сельскому хозяйству, торговле и строительству. В Кыргызстане подготовлен прогноз социально-экономического развития республики на годы.

Прогноз составлен на основе анализа тенденций развития экономики по итогам января-июня 2011 года, где рост ВВП - 5,5 процента, что превысило ожидаемый показатель на 1,3 процентных пункта. Однако не мешало бы использовать более длительный период ретроспективного анализа, особенно при составлении прогнозов на три года, ибо указанный период не отражает реальных тенденций развития экономики. К тому же, опять в качестве опоры роста используются традиционные для Киргизии отрасли, которые по определению не могут стать локомотивом экономического роста. Сельское хозяйство требует высокого уровня дотаций, торговля имеет устойчивую тенденцию к снижению темпов роста и коренной реструктуризации в свете воздействия Таможенного союза, строительство не имеет собственной инвестиционной базы развития (ограниченный финансовый и инвестиционный потенциал республики, сопровождающийся падением покупательной способности населения).

Новая стратегия развития предполагает по прогнозу темп прироста ВВП в 2012-м составит 6,6 процента, а уровень инфляции ожидается в пределах 9 процентов. Прогнозируемый рост ВВП будет обеспечиваться за счет сектора услуг и промышленности, вклады сельского хозяйства и строительства будут умеренными.

2 июня 2011 года между КР и МВФ подписан меморандум об экономической и финансовой политике на годы. В июне 2011-го поступил первый транш от МВФ в размере $15,2 миллиона на поддержку бюджета. До конца года планируется поступление второго транша - $15 миллионов.

С 7 по 21 сентября 2011 года в Бишкеке работала миссия Департамента стран Ближнего Востока и ЦА МВФ. Ее цель - подготовка первого обзора в рамках экономической программы МВФ на годы. Составленный МВФ обзор констатировал следующее: «Наша миссия, проводившая работу в течение двух последних недель, приветствует намерение КР продолжать жесткую кредитную политику, восстановление запаса прочности в области макрополитики и бюджетной консолидации, а именно снижение бюджета в среднесрочной перспективе. Сокращение дефицита в среднесрочной перспективе будет поддерживаться разумной политикой в сфере расходов, администрированием налоговой политики. В целях содействия экономическому росту официальным органам следует продолжить адресную помощь».

Миссия также рекомендовала оперативно завершить санацию банков, в которых есть проблемы, а также проводить мониторинг и контроль системообразующих банков. Миссия вернется в КР в феврале-марте 2012 года «для обсуждения состояния программы на конец декабря. Миссия не заинтересованы в создании фонда развития. В меморандуме об экономической и финансовой политике ясно написано, что органы власти КР не будут создавать какие-либо внебюджетные фонды. Правительство взяло на себя обязательство проконсультироваться с нами в случае появления подобного намерения. Мы рассмотрим и обсудим с правительством любые предложения, которые у них есть, в том числе о банке развития. Но чтобы это сделать, нам нужны конкретные предложения, где детально будет изложено, как они будут создаваться.

Не меньший оптимизм демонстрируют и официальные власти, в своем выступлении первый вице-премьер КР О. Бабабнов представил радужную картину экономических достижений республики за период правления коалиционного правительства, что больше похоже на предвыборную агитацию. На фоне оптимизма МВФ и правительства по отношению к экономической ситуации в КР ухудшается ситуация с развитием малого и среднего бизнеса, падают рейтинги страны в различных международных оценках.

Предприниматели Кыргызстана считают политическую нестабильность основным макроэкономическим фактором, отрицательно влияющим на рост их бизнеса. Таковы итоги социологического опроса, который провела компания Promotank HQA. В исследовании на тему «Приоритеты и потребности делового сообщества в реформах в КР» приняла участие 1 тысяча 200 предприятий. «Рост бизнеса по итогам 2010 года замедлился, но бизнесмены остаются оптимистичными. Хотя за последние 5 лет в большинстве компаний (57%) наблюдался рост, почти половина (49%) предприятий ощутила замедление темпов роста бизнеса за последний год. С апреля 2010-го в Иссык-Кульской области замедление роста бизнеса наблюдается в наибольшей степени. Несмотря на это, большинство предприятий (67%) оптимистичны, ожидая, что их доходы от бизнеса будут больше, чем в предыдущем году, и планируют оставить количество сотрудников на том же уровне, что и в предыдущем году (57% опрошенных), либо создать новые рабочие места (28% респондентов). Топ-3 барьерами для предпринимательства являются политическая нестабильность, низкое качество дорог и низкий уровень профессионализма должностных лиц и бюрократов», - отмечают составители опроса. «Кыргызстан пережил две насильственные революции и один межэтнический конфликт за последние шесть лет. События 2010 года нанесли существенный ущерб развитию бизнеса в стране. Результатом политической нестабильности стал экономический спад 2010-го из-за оттока инвестиций, закрытия границ и сокращения торговли, туризма, снижения покупательской способности, сокращения объемов производства и строительства. Коррупция также существенно сдерживает экономический рост. Респонденты отметили политическую нестабильность как основной макроэкономический фактор, отрицательно влияющий на рост их бизнеса (28%). Топ-3 барьера для предпринимательства - макроэкономические факторы (политическая нестабильность), высокий уровень коррупции и доступ к финансам», - подчеркивают эксперты. Согласно результатам опроса, важнейшими инфраструктурными проблемами являются плохое качество дорог и непостоянство электроснабжения, а также проблемы с отоплением и пробки на дорогах. Отсутствие профессионализма должностных лиц и бюрократия являются большой проблемой для предпринимателей, которая выражается в слабой подотчетности государственных чиновников, низком доступе к информации, слабой законодательной базе и слабых институтах власти. Причем последние три тесно взаимосвязаны. 58% респондентов либо сами стали жертвой, либо лично знают тех, кто подвергался рейдерским атакам. 34% опасаются того, что их бизнес может быть подвергнут рейдерским атакам. На это также влияет практика государства после апреля 2010 года, подвергнувшего экспроприации активы, аффилированные с семьей экс-президента Бакиева. «Такие незаконные методы оказывают отрицательное влияние на инвестиционный климат как внутри, так и за пределами страны. Данные результаты указывают на высокий уровень опасений в среде предпринимателей по вопросам защиты прав собственности. Защита прав собственности является слабой, по оценкам респондентов. Большинство предприятий (68%) были либо жертвами рейдерства (захват имущества), либо знают тех, кто пострадал от рейдерских атак (34%)», - заключают эксперты.

Кыргызстан занял 70-е место в ежегодном отчете «Экономическая свобода в мире: 2011». Общий балл Кыргызстана снизился до 6,81 с 6,93. Рейтинг страны упал до 70-го места с 61-го вследствие негативных мировых и внутренних экономических воздействий. Правительству не удается завершить структурные реформы. Слабыми сторонами экономики КР называются большое количество госпредприятий, предвзятость судебной системы, слабая гарантия прав собственности, нетарифные торговые барьеры, высокие издержки при импорте и экспорте товаров, ограничение иностранного капитала».

Кыргызстан занял 9 место в рейтинге стран, привлекательных для прямых иностранных инвестиций (ПИИ), среди государств СНГ. Об этом сегодня, 29 сентября 2011 года, сообщает издание «Личные деньги» со ссылкой на исследование Международной организации кредиторов (WOC)…

При этом заместитель председателя Национального банка КР Заир Чокоев отмечает, что в Кыргызстане не существует внутренних инвестиционных ресурсов. Он уповает на помощь стран-участниц ЕврАзЭС намерены поддерживать развитие банковской системы в республике.

Правительство Германии обязуется предоставить правительству Кыргызстана в годах новые средства на сумму 26 миллионов евро. Совокупный объем средств, выделенных по линии двустороннего технического и финансового сотрудничества, составляет 223,9 миллиона евро. Из обещанных 26 миллионов евро 16 миллионов предоставляется под проекты финансового сотрудничества, а 10 миллионов - технического.

« нефть» готово купить 75%акций . На территории Кыргызстана есть нефть и газ. В зимнее время юг республики пока будет зависеть от поставок из Узбекистана. Летом возможно обеспечение южного региона собственным газом. В будущем будет рассмотрена возможность отказа от узбекского «голубого топлива».

Ассоциация гильдий соотечественников в 2010 году вложила $12,1 миллиона инвестиций в экономику Кыргызстана. В совокупности 168 компаний в 2010 году заплатили налоги в размере более 2 миллиардов сомов. Член попечительского совета АГС «Газпром нефть Азия» трудоустроил более 2 тысяч человек, объем прямых инвестиций превысил $70 миллионов, еще $25 миллионов планируется инвестировать в течение двух лет. В целом инвестиционный вклад «Газпром нефть Азии» в экономику КР составляет около 4% от общего объема инвестиций.

« Голд Майнинг Компани» в случае генерального операторства на месторождении Джеруй планирует создать 1,8 тысячи рабочих мест. За время деятельности группы «Полюс Голд» вложено инвестиций в размере более $41 миллиона, - добавил он. - «Билайн» создал 583 рабочих места, в 2010 году заплатил более 830 миллионов сомов в виде налогов, за время работы инвестировал $14,3 миллиона».

Кыргызстан купит у Казахстана около 300 миллионов кубометров природного газа. В начале 2011 года Кыргызстан договорился с Узбекистаном о поставках природного газа. В январе цена установилась на уровне $223 за тысячу кубометров. Потом узбекская сторона повысила цену до $243, а в итоге она выросла до $278. Мы удерживали для потребителей тариф на прежнем уровне, но появилась возможность купить у Казахстана топливо дешевле. Казахстан поставит 240 миллионов кубометров. «Если возникнет необходимость, поставки увеличатся. Всего КР готовы купить 300 миллионов кубометров. Оставшиеся 15 миллионов кубометров «голубого топлива» от Узбекистана мы направим на юг республики.

Кыргызстан экспортирует в Казахстан дополнительно 1 миллиард киловатт-часов электроэнергии.

В Кыргызстане вновь наблюдается повышение цен на основные продукты питания. Так, молоко цельное и пастеризованное подорожало на 0,2-0,7 сома за литр, рис - на 0,1 сома, масло подсолнечное - на 0,6 сома, говядина - на 0,5 сома. Более заметное повышение цен отмечалось на местный рис (на 5,1 процента), что вызвано сокращением его запасов. Также выросла в цене баранина (до 276,8 сома за килограмм), что носит сезонный характер, а также это обусловлено сокращением предложения на рынке вследствие увеличения вывоза в соседние страны. Снижение цен, обусловленное сезонными колебаниями, отмечалось на пшеницу, муку, кефир, сливочное масло. Без изменения остались цены на хлеб по сортам, цемент и ГСМ.

Эксперты советуют правительству Кыргызстана соблюдать бюджетный календарь, сроки которого «нещадно нарушаются». Эксперты отметили хроническое отсутствие четкого его исполнения. «После очередного громкого утверждения бюджета парламентом правительство на самом деле расходует деньги по своему усмотрению. Фактические расходы в течение года легализуются правительством через поправки бюджета. Каждый год его формат меняется, что затрудняет сравнительный анализ и оценку динамики изменений. Статьи расходов переходят от одного ведомства к другому. Так многие статьи, включаемые, как правило, в бюджет Министерства финансов, в проекте бюджета 2012 года переданы новому «ведомству», именуемому «прочие госуслуги». Непонятно, зачем это нужно. Статьи расходов «нового ведомства» можно распределить по бюджетам имеющихся ведомств. Расходы новых «прочих госуслуг» составят 35 процентов от всего бюджета», - подчеркивают в организации. Эксперты сообщают, что в проекте бюджета-2012 расходная часть - 90,3 миллиарда сомов. При суммировании расходов, указанных в приложениях, итоговое значение получается на сумму 80,8 миллиарда. «Куда делись 9,5 миллиарда? Возможно, эти средства предназначены силовым структурам, так как в проекте бюджета не отражены расходы на оборону и правоохранительные органы, что является нарушением закона о доступе к информации», - предполагают аналитики. Отдельную полемику вызвали расходы по статье «питание учащихся 1-4-х классов». «Колоссальные деньги выделяются по данной статье - 475 миллионов сомов в 2011 году, 823 миллиона - в 2012-м. Насколько оправдана эта популистская мера? Должно ли государство забирать огромные деньги у родителей через налоги и обеспечивать питание их детям, или все-таки питание школьников - прямая обязанность их родителей?», - задались вопросом эксперты. Участники встречи рекомендовали внедрить на всех этапах бюджетного процесса общественные слушания, вовлечь граждан в формирование и контроль исполнения главного финансового закона страны. В Центральноазиатском институте свободного рынка подчеркивают, что следует предусмотреть небольшое стабильное финансирование общественных слушаний для обеспечения их регулярного проведения.

Мнение экспертов:

Экономика Кыргызстана после выборов

Новая власть предприняла меры по снижению социальной напряженности. Увеличены расходы на социальную сферу – заработную плату работников здравоохранения, образования и правоохранительных органов. Перераспределение средств и привлечение дополнительных ресурсов на восстановление разрушенного жилья и инфраструктуры юга республики позволили до холодов переселить значительную часть населения, пострадавших от погромов. С первых дней работы правительство стремилось придать своей деятельности хоть какой-то осмысленный характер. В 2011 году оно выполняло мероприятия по программе “Экономика и безопасность”, которая затем плавно перешла в Программу восстановления и развития на гг. 
До событий 2010 года прогноз экономического развития республики составлял 4.6 %. На деле события развивались в противоположном направлении. Падение ВВП в 2010 году составило 1,4 % при высокой инфляции в 19%. В текущем году ожидается рост экономики в пределах 7 % и в прогнозе на 2012 – 2014 годы правительство определило рост ВВП в 8%, заложив 200 крупных проектов. 

Не случайно, правительство связывает перспективы развития экономики страны в первую очередь с двумя ведущими отраслями – гидроэнергетикой и горнодобывающей промышленностью.

Энергетический сектор является доминирующим сектором роста экономики. На его долю приходится около 3,9 % ВВП, 16 % промышленного производства. Уровень потребления электроэнергии на душу населения в объеме 2400 кВтч является очень высоким для развивающейся страны. Как известно, попытки непрозрачной приватизации наряду с высокими тарифами были решающим детонатором апрельской революции. С тех пор, к сожалению, структура управления отраслью не улучшилась. Финансовые потоки прозрачнее не стали.

Отсутствие реформ и инвестиций в отрасли снижают ее энергетическую безопасность. Из-за низкого уровня обслуживания, деградации оборудования технические потери электроэнергии превышают нормы. В области производства гидроэнергии мы являемся экспортером в соседние страны. Принадлежность большинства предприятий этой отрасли государственной собственности сдерживает привлечение прямых иностранных инвестиций. Этот же момент является определяющим фактором неэффективного управления отраслью. Поиски средств на гидросооружения ведутся на протяжении 20 лет. Переговоры с российскими инвесторами, начавшиеся еще при Бакиеве, по поводу 2 млрд. долларов на строительство Камбаратинской ГЭС, пока не дали позитивных результатов. Правительство вынуждено было выйти на китайских инвесторов. Все эти проекты пока в предварительной стадии изучения.

Особые надежды кыргызстанцев связаны с горнодобывающей отраслью, в первую очередь - золотодобычей. На долю золота приходится 40% объема экспорта и 50% промышленного производства. В целях поддержки этой отрасли правительство направило свои усилия на реализацию Инициативы повышения прозрачности добывающих отраслей (ИППДО), как ключевого приоритета привлечения новых инвестиций в отрасль. Однако, из-за нерасторопности Министерства природных ресурсов богатейшие месторождения такие как Иштамберды, Бозымчак, Джеруй и Талдыбулак Левобережный и др. не разрабатываются, не участвуют в экономическом развитии. Не во всех управленческих структурах оправдано наличие Общественного наблюдательного совета (ОНС). Так, в ведомствах экономического блока они не дают должного эффекта. Наблюдатели вместо аналитической работы, к которой зачастую не готовы, занимаются продвижением своих интересов. Однако, по мнению экспертов, наличие ОНС в Министерстве природных ресурсов, как органа наиболее подверженного коррупции, оправдано и эффективно. Показал свою эффективность и ОНС по Инициативе прозрачности топливно-энергетического комплекса. Учитывая сложность и неоднозначность проблемы, Президент республики внесла на всенародное обсуждение проект закона об Общественных наблюдательных советах. 

Перспектива развития других предприятий весьма призрачна. К примеру, завод “Кристалл”, построенный еще в советское время, по старой технологии, не способен выпускать конкурентную продукцию. В мире единицы производителей, располагающих новейшей дорогостоящей технологией производства кремния. Не случайно, множество попыток инвесторов наладить производство на этом заводе каждый раз срывалось.

В тяжелом положении Майли-Суйский электроламповый завод, проданный российскому инвестору, предварительно разъединенный с собственной станкостроительной базой. Инвестор сделал все, чтобы устранить конкурента. Это градообразующее предприятие сегодня едва сводит концы с концами. Перечень проблемных предприятий можно было бы продолжить, но суть в том, что у правительства не было, и нет ясной промышленной политики. Удельный вес промышленного производства из года в год снижается и составляет на сегодня всего 17,8%. Безработица, которая превышает 18% при пороговом показателе не выше 8%, вызывает серьезную озабоченность.

Государственная политика в значительной степени связана с реализацией бюджета, основного финансового плана. Бюджет текущего года имеет огромный дефицит - порядка 17%. Это при том, что дефицит в 3% по принятым стандартам считается критическим. По признанию председателя бюджетной комиссии кыргызского парламента, бюджет выполняется с огромным напряжением, во многом за счет опережающей авансом выплаты налогов. Расчеты на получение ряда грантов, средств от приватизации объектов во многих случаях не подтверждаются. О низкой квалификации управленческих кадров говорит и такой факт. По информации экспертов из-за нерасторопности членов правительства, которые вложив 100 тыс. долл. в Евразийский банк, то ли поленились, то ли забыли выпустить вексель на 900 тыс. долл. для участия в одноименном антикризисном Фонде. Такая оплошность в конечном счете заблокировала получение кредита на поддержку бюджета. Таджикистан благополучно получил млн. долл. Решение вопроса затянулось и только на последней встрече ЕврАзЭС в октябре текущего года в Санкт- Путин предложил рассмотреть вопрос о выделении Кыргызстану обещанных 100 млн. долл. Год завершается, а дополнительные финансы нужны как воздух. Похоже, выдача кредита в очередной раз станет серьезным аргументом руководства России в переговорах с коллегами из Кыргызстана.

В октябре текущего года правительство внесло в парламент проект секвестра (усечения) бюджета 2011 года, процедура в целом нормальная, если бы не размеры усечения. Это лишний раз говорит о качестве составления бюджета и квалификации правительства, да и парламента, пропустившего нереальные показатели.

Финансовый сектор в целом и банковский в частности подвергся серьезным деформациям в результате политического кризиса. Перед правительством стоят огромные задачи их реформирования. В банковском секторе действует 22 коммерческих банка, где превалирует иностранный капитал. Уровень капитализации их невысокий, остается высокой долларизация – доля депозитов в иностранной валюте составляет 56%, кредитов – 62%. Финансовый сектор в целом и банковский в частности подверглись серьезным деформациям в результате политического кризиса. Перед банковской системой стоят задачи повышения доверия к ней, усиления банковского надзора, упрочения независимости Национального банка в выработке и реализации денежно-кредитной политики. Неотложные проблемы в сфере рынка ценных бумаг, который за исключением государственных облигаций, остается не развитым.

К сожалению, парламентская система и неизбежные при этом партийные разногласия привели к власти, управлению экономикой людей, мягко говоря, не готовых к такой роли. Сначала это было Временное правительство, затем коалиционное. Существует иллюзия, что хороший предприниматель может также успешно действовать на государственном уровне, как чиновник. Однако, в жизни это далеко не однозначное решение. Суть проблемы в том, что предприниматель, как правило, плохо оперирует с макроэкономическими понятиями и очень часто путает свой карман с государственным. (Сапар Орозбаков “О роли бизнесменов в управлении Кыргызстаном” , CA NEWS, 22 июля 2011). Конфликт интересов неизбежен, если чиновники высокого ранга совмещают коммерческую деятельность с работой в правительстве. Не случайно все последние скандалы с Мегакомом, аэропортом Манас и др. связаны с высшими должностными лицами.

Недобросовестное управление и коррупция поразили все наше общество. Перед Кыргызской Республикой стоит серьезная задача решения проблемы административной коррупции. В 2005 году она занимала первое место среди стран, обследованных в рамках BEEPS по частоте даче взяток, второе место (после Азербайджана) по уровню коррупционного налога и второе место (после Албании) по масштабам коррупции как проблемы для ведения предпринимательской деятельности. Более того, два из трех показателей, а именно, частота дачи взяток и насколько серьезно компании считают коррупцию проблемой для предпринимательской деятельности, возросли в 2005 году по сравнению с 2002 годом, в отличие от тенденций, отмеченных в большинстве стран региона. (См. Всемирный Банк. 2006 г. Борьба с коррупцией в переходный период 3. Кто добивается успехов …и почему?)

Во время проведения обследования в 2005 г. в Кыргызской Республике произошла революция, так что его результаты отражают ситуацию при предыдущей администрации. Для нас, жителей Республики не вызывает никакого сомнения, что в последующем ситуация в результате семейного, авторитарного управления только ухудшалась, что и привело к революции 2010 года. Ни после 1-ой революции 2005 года, ни после 2-ой революции руководство республики не сделало соответствующих выводов. Воз, как говорится, и ныне там. Мы продолжаем наступать на одни и те же грабли.
«Барометр мировой коррупции 2010 показывает коварство коррупции, которая заставляет людей терять уверенность в себе. Улучшение системы защиты свидетелей и более широкий доступ к информации имеют решающее значение. Участие общественности в борьбе с коррупцией заставит власти действовать и даст людям больше мужества, чтобы говорить и защищать принципы открытости и транспарентности», – заявила председатель правления Transparency International Угетт Лабелль.
Государство, преодолевшее 5-бальный барьер, считается способным преодолеть коррупцию. Этот показатель по Кыргызстану составляет 1,8 и республика занимает 167 место среди 180 государств. Наряду с такими странами как Сомали, Судан, Гвинея. В лидирующей группе Дания, Швеция, Финляндия с показателями 9,0 и выше.

Государства, которые не в состоянии предоставлять своим гражданам политические свободы в необходимом качестве и количестве, а также утрачивающие возможности управления страной, классифицируются как несостоявшиеся. Проведенный рейтинг 187 государств по 12 индикаторам выявил следующую картину. В первую десятку государств, состояние которых наиболее трагично (в рейтинге они заняли места с 1-го по 10-е) вошли: Сомали, Зимбабве, Судан, Чад, Конго, Ирак, Афганистан, Центральноафриканская Республика, Гвинея и Пакистан. Эти и еще 10 стран были названы странами в "критическом состоянии". Во вторую двадцатку с отметкой «в опасности» вошли Киргизия – 31 место, Иран – 35 место, Таджикистан – 39 место и Узбекистан – 40 место. В третью группу стран входят те, чья государственность находится на «на грани». Среди них Грузия на 47 месте, Азербайджан на 63, Туркменистан на 75. У России, Белоруссии, Армении, Турции и Казахстана по 71 баллу. Россия и Белоруссия находятся на 82 и 83 позициях, Армения стоит в списке на 101 месте, Турция и Казахстан занимают 104 и 107 места. У Украины 110 место с 61 баллом. В четвертую группу входят «стабильные» государства – США и европейские страны, в том числе и Эстония и Литва. Согласно индексу, самое малое количество очков – 11 у Финляндии, а также у Норвегии, Швеции, Швейцарии, Дании, Новой Зеландии, Канады, Ирландии, Австрии, Австралии и Нидерландов. Это группа государств, которые считаются состоявшимися – «самыми стабильными».

Бесспорно, это не окончательный диагноз для Киргизии, но отражение определенной негативной динамики развития. Высокий уровень коррупции наряду с чрезмерной государственной задолженностью наталкивает нас на серьезные размышления о нашем будущем.

Опыт Грузии в этом плане примечателен. Он практически всем известен. Бремя ответственности взял на себя президент. Полная и окончательная» победа над коррупцией в принципе невозможна, поскольку ею заражены, прежде всего, властные институты и осуществлять борьбу против себя самих они в полной мере не могут. Необходимы комплексные меры борьбы и совместные усилия политического руководства страны и институтов гражданского общества.
Руководство Грузии предприняло смелые шаги в борьбе с коррупцией, сократило бремя государства в экономике и создало финансово устойчивую систему социальной защиты. В результате этого в течение очень короткого периода времени они реформировали коррумпированные институты и изменили общественное восприятие по многим вопросам. Правительство значительно упростило нормативно-правовую базу для предпринимательского сектора, провело серьезную налоговую реформу, улучшило управление государственными финансами благодаря принятию Схемы расходов на среднесрочный период (СРСП) и введению единого казначейского счета для центрального правительства, были также укреплены надзорные институты. В 2005 году Счетная палата Грузии возобновила свои контрольные функции, а в 2006 году правительство представило в парламент закон, в котором Счетной палате предоставлялись полномочия главного контрольного учреждения. Кроме этих институциональных реформ, была уволена значительная часть сотрудников полиции (включая всех сотрудников дорожной полиции), а также большая часть сотрудников налоговых и таможенных служб. Более того, более высокие зарплаты и более строгие правила при приеме на работу и увольнении в этих органах создали систему стимулов, которая укрепила профессиональное поведение и препятствовала коррупции. Эти и многие другие шаги нового правительства снизили возможности для взяточничества и меняют ожидания общественности относительно того, до какой степени допустима коррупция. 

Многие из этих изменений были осуществлены относительно небольшой группой молодых и очень решительных реформаторов. В течение последующих нескольких лет правительству необходимо трансформировать эти впечатляющие достижения в устойчивые институциональные изменения. Для этого потребуются решительные реформы, направленные на укрепление верховенства закона.

Реструктурирование правовой и судебной систем, обеспечение и гарантирование их профессиональной компетенции, а также усиление их независимости являются основной задачей этих реформ. Аналогичным образом для институциализации государственных реформ Грузии потребуется создать более эффективную и подотчетную государственную администрацию. Благодаря модернизации правил найма на работу, увольнения, мониторинга и оценки государственных служащих и для определения размера заработной платы, которую они получают. В равной степени важно поддерживать развитие устойчивых механизмов взаимодействия с гражданским обществом. С точки зрения долгосрочной перспективы информированная общественность и гражданское общество, независимые средства информации, а также терпимость по отношению к конструктивной критике руководства являются неотъемлемыми для обеспечения устойчивости достижений реформ. Важно иметь руководство, приверженное духу реформ, но транспарентные, подотчетные и хорошо функционирующие институты являются ключевым фактором для должного управления в долгосрочной перспективе.

Чтобы осуществить подобные реформы в Кыргызстане нужна только воля президента. Борьба с коррупцией не решает всех проблем, так и в той же Грузии немало не решенных экономических и социальных проблем. Чего стоит одна проблема высокого госдолга? Он составляет 80% ВВП. Основные выплаты приходятся на годы. Уже в 2013 году предстоит выплатить более 1 млрд. долл. или 10% ВВП. Сумма неподъемная. 

Ситуация с госдолгом в Грузии в целом схожая с нашей. Правительство Кыргызстана намерено принять меры по сокращению долга. Пока же внешний долг только растет и составил 57,3% к ВВП в 2010 году, по сравнению 52,8% в 2009 году. Как разорвать порочный круг? Ясно одно, нужно возглавить борьбу с коррупцией первому лицу государства, проводить эту работу на деле, а не на словах. Чиновники и депутаты должны распрощаться со своим бизнесом на время работы в госорганах.

В поисках идентичности мы должны сами ответить на вопрос - Кто мы? Куда мы движемся?

В плане политическом, кажется, есть ясность. Мы строим парламентское государство. В плане геополитики – союз с Россией, США, Китаем, ближайшими соседями (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения). К сожалению, многовекторная внешняя политика зачастую приводит к ее выхолащиванию, если она не опирается на сильную внутреннюю политику. В этом плане особо стоит остановиться на вопросе вхождения страны в Таможенный Союз (ТС). Простые расчеты говорят, что страна больше потеряет, чем приобретет. В первую очередь это связано с реэкспортом китайской продукции, альтернативы которой сегодня не имеется.

Нет особой необходимости форсировать события. Можно заявить о желании вступить в ТС и использовать это время для тщательного и всестороннего анализа. Россия сама нечетко представляет картину интеграционных связей, особенно просматривается поверхностность такого подхода в свете привлечения в ТС Украины. Однако Киев пока не хочет вступать даже в ТС, предпочитая создание зоны свободной торговли с ЕС. Путин выступил с новой идеей по формированию Евразийского Союза. "Мы предлагаем модель мощного наднационального объединения, способного стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной "связки" между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом”.  Прежние интеграционные попытки России были не слишком эффективны. Так, например, Москва и Минск уже второе десятилетие с относительным успехом обсуждают создание единых органов власти и переход на общую валюту. За это время они успели провести четыре торговые войны: две газовые, одну нефтяную и одну молочную.

Какие выводы из всего сказанного можно сделать и что ждет нас после выборов? В экономике больше вопросов, чем ответов. Ни временное, ни коалиционное правительство не предложило ощутимых мер по преодолению кризиса, не смогли переломить негативную тенденцию развития. Так же обременителен внешний долг, увеличивается безработица и отток населения за рубеж, не видно, чтобы уменьшилась коррупция. Сохраняется тревога за финансовый и банковский сектора. Политическая борьба не утихнет, а возможно станет еще ожесточеннее. При новом президенте должен быть заново сформирован кабинет министров, что приведет к новому переделу собственности. Конструктивная деятельность, крайне необходимая в таком случае, будет отодвинута на задний план. 

Если посмотреть на ситуацию в стране в преддверии выборов, то в выступлениях кандидатов не просматривается должной ответственности и понимания текущего момента. Не прекращается борьба за передел собственности, чего стоит скандал с ФинансКредитБанком, срыв аукциона по продаже Петрол Групп. Это признаки присутствия старых финансовых схем, которые не исчезли. Нужно нечто большее. Это повод власть придержащим еще раз вспомнить об их персональной ответственности.

Перманентные революции в Кыргызстане не прошли даром. Сегодня и общество, и экономика заражены тяжелым недугом. Доверие к власти подорвано. Завоевать его следует простыми и понятными решениями. Прежде всего, речь идет об электроэнергетике и горнодобывающей промышленности, главным образом золотодобычи. Ф. Рузвельт в период Великой Депрессии 1929 года говорил “Наши демократические институты можно сохранить и заставит работать. Однако для этого мы должны действовать сообща, смело решать стоящие перед страной проблемы и делом доказать, что демократическое правление способно обеспечить социальную защиту людей”. (Ф. Рузвельт. Беседы у камина. М. 2003 г. стр. 149) Добавить к этому нечего, остается работать засучив рукава. Нужна новая программа возрождения Кыргызстана.

Таможенный Союз

Новости.

Как Таможенный союз влияет на нефтегазовую отрасль Казахстана?

Экономика Казахстана уже второй год функционирует в условиях Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. 

Доказанные запасы Казахстана составляют на данный момент: по нефти – 5,3 млрд. тонн, по газу – 3,3 трлн. кубометров. По уровню добычи страна занимает 16-е место в рейтинге нефтедобывающих государств. За 20 лет независимости уровень добычи нефти в республике значительно вырос – с 20 млн. тонн в 1994 году до 80 млн. тонн в 2010 году, т. е. в 4 раза.

В соответствии со стратегическим планом Миннефти и газа РК на годы в стране ожидается дальнейшее увеличение объемов добычи нефти и газового конденсата. Ожидается, что в 2015 году данный показатель составит 95 млн. тонн, что на 19,2% больше, чем в 2010 году. Такое увеличение добычи нефти станет возможным с интенсификацией разработки месторождений Тенгиз и Карачаганак и началом реализации проекта на месторождении Кашаган. В частности, в соответствии с достигнутыми договоренностями в конце 2012 года планируется начало реализации опытно-промышленной разработки месторождения Кашаган. При этом, однако, согласно второму дополнительному договору к соглашению о разделе продукции возможно продление начала кашаганской коммерческой добычи до октября 2013 года.

Анализ динамики экспорта нефти и газового конденсата из Казахстана также свидетельствует о положительной динамике. При этом необходимо отметить, что около 90% добытых углеводородов экспортируется на рынки дальнего и ближнего зарубежья. В 2010 году экспорт казахстанской нефти составил более 71 млн. тонн.

В перспективе Казахстан планирует войти в десятку крупнейших экспортеров углеводородного сырья в мире с показателем добычи нефти к 2020 году на уровне более 130 млн. тонн. В связи с такими перспективами ожидается рост объемов добычи нефти и, соответственно, возникнет потребность в расширении существующих и строительстве новых трубопроводов.

Сегодня основными действующими экспортными нефтепроводами являются Атырау – Самара, Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), Атасу – Алашанькоу, общая экспортная мощность которых составляет около 58 млн. тонн нефти в год.

Наибольший объем казахстанской нефти в 2010 году экспортирован по нефтепроводам КТК (28,6 млн. тонн) и Атырау – Самара (15,3 млн. тонн), в китайском направлении транспортировано 10 млн. тонн нефти. Морской экспорт через порт Актау составил около 9,3 млн. тонн, по железной дороге было перевезено около 6 млн. тонн.

Формирование Таможенного союза оказало как положительное, так и отрицательное влияние на дальнейшее развитие нефтегазового сектора Казахстана. Главным преимуществом ТС являются упрощение таможенных формальностей, снятие таможенного контроля на внутренних границах ТС, ускорение товародвижения и создание возможностей для насыщения внутреннего рынка государств-участников союза энергоресурсами. Вместе с тем, как свидетельствуют официальные данные, уровень экспортно-импортных операций Казахстана со странами ТС в нефтегазовой сфере пока не претерпел существенных изменений, что свидетельствует о сохранении ряда серьезных проблем интеграционного взаимодействия в данном секторе экономики. До сих пор не решены вопросы единых тарифов на транзит углеводородов, не дискриминационного доступа в нефтегазотранспортную систему. Сохраняются проблемы неполной загруженности нефтеперерабатывающих мощностей в Казахстане и поставок российской нефти на НПЗ республики.

Как видно из приведенных данных, объемы поставок нефти по трубопроводу Атырау – Самара, импорта бензина, экспорта дизтоплива и импорта газа даже несколько уменьшились. По последнему показателю необходимо иметь в виду, что поставки газа в Казахстан осуществляются из Узбекистана и России в соответствии с соглашением о своп-операциях между и АО НК «КазМунайГаз» для населения южных и Костанайской областей республики.

И внутренний рынок горючего в России с конца весны переживал сложные проблемы дефицита и повышения цен, для решения которых правительству В. Путина пришлось предпринять очень серьезные меры вплоть до запрета экспорта нефтепродуктов.

Если обратиться к сухим цифрам статистики, то в Казахстане за период с 2010 по 2011 годы также наблюдался рост цен на нефтепродукты. Если в начале 2010 года предельный уровень розничных цен на внутреннем рынке, устанавливаемый правительством РК, на бензин марок АИ-92/93 составлял 82 тенге за 1 литр, АИ-80 – 62 тенге, дизельное топливо – 67 тенге, – то в августе 2011 года предельная цена на бензин АИ-92/93 составила 106 тенге за 1 литр, бензин АИ-80 – 86 тенге, дизельное топливо – 90 тенге. Таким образом, цены на бензин АИ-92/93 выросли на 29,2%, бензин АИ-80 – на 28,7%, дизельное топливо – на 34,3%. Такой рост цен на нефтепродукты является одной из основных причин развития инфляционных процессов в республике.

Между тем существующая значительная разница в ценах на горючее приводит к оттоку нефтепродуктов за пределы Казахстана, в частности в приграничные районы РФ, где оно дороже. Данное обстоятельство обострило проблему дефицита бензина на внутреннем рынке республики в августе 2011 года. По всей видимости, в перспективе в Казахстане будет наблюдаться дальнейший рост цен на бензин и дизельное топливо, поскольку функционирование экономики Казахстана в рамках единой таможенной территории и с 1 января 2012 года – в ЕЭП предполагает проведение республикой согласованной с другими государствами-участниками ТС ценовой политики.

Еще одной причиной, почему сложилась такая ситуация, является высокая зависимость Казахстана от импорта высокооктанового бензина и авиационного топлива, когда значительная часть потребностей внутреннего рынка покрывается за счет импортных поставок. К примеру, импорт высокооктанового бензина в республику в 2009 году составил 38,1% от внутреннего потребления. К сожалению, данная тенденция сохраняется в течение многих лет, что свидетельствует о низком уровне конкурентоспособности нефтеперерабатывающей промышленности республики. Уровень выхода высокооктанового бензина при переработке нефти на отечественных НПЗ остается весьма низким. Так, на Павлодарском нефтехимическом заводе уровень выхода высокооктанового бензина в среднем составляет около 21%, Шымкентском нефтеперерабатывающем заводе – около 11%, на Атырауском НПЗ выход бензина марки АИ-92 составлял всего около 4%. Следует подчеркнуть, что на АНПЗ более высокие марки бензина пока не производятся вовсе.

Нефтеперерабатывающие заводы в Казахстане, построенные еще в советское время, не отвечают современным стандартам. Отсутствие высокотехнологичных производств получения нефтехимических продуктов после глубокой очистки углеводородного сырья не позволяет наладить выпуск достаточных объемов качественной товарной продукции с высокой добавленной стоимостью. Нефтеперерабатывающая промышленность Казахстана значительно отстает от развитых стран мира по глубине переработки нефти. По оценкам экспертов, средняя глубина переработки нефти на республиканских НПЗ составляет 68%. Для сравнения, в США, Канаде и Великобритании данный показатель приближается к 86-92%. В Казахстане также весьма высок объем производства мазута, значительная часть которого вместо дальнейшей глубокой переработки сжигается в топках электро - и теплостанций для выработки тепла и электроэнергии. Между тем мазут является основным видом сырья для производства широкого ассортимента топлива, масел и других важнейших синтетических нефтехимических продуктов.

В то же время, несмотря на низкий уровень глубины переработки нефти, постоянно ощущается недозагруженность заводских мощностей. Как известно, Павлодарский нефтехимический завод полностью работает на западносибирской нефти. Шымкентский НПЗ («ПетроКазахстан Ойл Продактс», ПКОП) на 30% зависит от поставок нефти из России, которые не отличаются стабильностью. Из года в год сохраняются проблемы недопоставок российской нефти на Павлодарский нефтехимический завод: его мощности позволяют перерабатывать около 7 млн. тонн сырой нефти в год, однако на ПНХЗ ежегодно поставляется лишь около 4 млн. тонн российской нефти. Производительность Шымкентского нефтеперерабатывающего завода составляет 6,5 млн. тонн сырой нефти в год, но ежегодные поставки сырья на ПКОП не превышают 2 млн. тонн. Все это в конечном итоге негативно отражается на объемах производства нефтепродуктов. Кроме того, низкая загруженность казахстанских заводов увеличивает удельные затраты на переработку. По оценкам экспертов, стоимость переработки нефти достигает 30% от стоимости конечного продукта (в развитых странах эти затраты вдвое меньше).

Газ, добываемый нефтегазовым комплексом республики, в основном является попутным, поэтому требуется его переработка на газоперерабатывающих заводах до состояния товарного газа. В республике реализуется программа по утилизации газа, которая способствовала сокращению объемов сжигаемого на факелах газа. Так, за период с 2006 по 2009 годы сокращение объемов сжигаемого газа составило 1,4 млрд. куб. м (с 3,1 до 1,7 млрд. куб. м). При этом за недропользователями республики осуществляется постоянный мониторинг в этой сфере. Благодаря такой работе, а также за счет прироста добычи объем утилизированного газа за указанные три года увеличился с 23,9 до 34,3 млрд. куб. м, то есть на 10,4 млрд. куб. м.

Всего в рамках программы по утилизации газа выработка сжиженного газа осуществляется на трех газоперерабатывающих заводах (тенгизский, казахский, жанажолский) и трех нефтеперерабатывающих заводах в Шымкенте, Павлодаре и в Атырау.

Если обратиться к экспортным вопросам, транспортировка газа производится основными магистральными газопроводами, такими как Средняя Азия – Центр (САЦ), Бухарский газоносный регион – Ташкент – Бишкек – Алматы (БГР – ТБА), 1-й участок газопровода Казахстан – Китай для транспортировки среднеазиатского газа, а также Оренбург – Новопсков и Бухара – Урал для транспортировки российского газа.

Газопровод САЦ предназначен для транзита среднеазиатского газа и транспортировки казахстанского газа на экспорт, Оренбург – Новопсков осуществляют транзит российского и экспорт казахстанского газа. Бухара – Урал предназначен для транзита среднеазиатского газа, а БГР – ТБА обеспечивает импорт природного газа из Узбекистана.

Первый участок газопровода Казахстан – Китай осуществляет транзит среднеазиатского газа в китайском направлении по маршруту Туркменистан – Узбекистан – Казахстан – Китай и в настоящее время эксплуатируется в двухниточном режиме. Ввод в эксплуатацию 1-й нитки газопровода Казахстан – Китай осуществлен в конце 2009 года, 2-й нитки – в октябре 2010 года. Доведение мощности 1-го участка газопровода Казахстан-Китай до 30 млрд. куб. м в год планируется до конца 2012 года с последующим расширением до 40 млрд. куб. м в год.

В связи с отсутствием газопроводов для поставки газа из западных регионов Казахстана сохраняется высокий уровень зависимости от импорта природного газа из Узбекистана и России. Поэтому важнейшим приоритетом развития нефтегазовой отрасли Казахстана на современном этапе являются модернизация существующей нефтегазотранспортной инфраструктуры и строительство новых трубопроводов.

Строительства первого этапа газопровода Бейнеу – Бозой – Шымкент является частью крупного международного соглашения, и в этом заключается определенная гарантия его успешного и обязательного воплощения. Потому отметим, что прежде чем начать строительство, был ратифицирован протокол о внесении изменений и дополнений в соглашение между правительствами РК и КНР о сотрудничестве в строительстве и эксплуатации газопровода Казахстан – Китай от 01.01.01 года, где Бейнеу - Шымкент рассматривается как второй участок газопровода. В подобных случаях важно и то, что была официально определена схема финансирования казахстанско-китайской проектной компании и утверждена проектная документация. 21 декабря 2010 года президент страны дал старт реализации проекта путем закладки камня на компрессорной станции Бозой.

Трасса газопровода будет проходить по Мангистауской, Актюбинской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям. Газопровод Бейнеу – Шымкент соединит все основные магистральные газопроводы (Средняя Азия – Центр, Бухара – Урал, Бухарский газоносный район – Ташкент – Бишкек – Алматы, Казахстан – Китай), что будет способствовать развитию транзитного потенциала республики и улучшению социально-экономического положения регионов Казахстана, расположенных вдоль трассы газопровода.

Проведенный анализ современного состояния нефтегазовой отрасли Казахстана позволил сделать следующие выводы.

Нефтегазовый сектор республики имеет большие возможности роста. Благоприятный инвестиционный климат в стране, богатые природные минерально-сырьевые ресурсы, наличие интегрированной нефтегазотранспортной инфраструктуры будут способствовать динамичному развитию отрасли в перспективе.

Вместе с тем прогнозируемый бурный рост добычи углеводородов в Казахстане довольно скоро потребует пополнения ресурсной базы за счет разработки новых месторождений, а это, как известно, требует привлечения значительных инвестиционных ресурсов. Между тем современное состояние мировой экономики вызывает вполне понятные опасения, что в среднесрочной перспективе будет наблюдаться определенный дефицит «длинных денег». В связи с этим, сегодня весьма актуальным является расширение возможностей для привлечения в эту сферу казахстанского капитала и активизации интеграционного сотрудничества со странами-партнерами по Таможенному союзу, а с 1 января 2012 года – и ЕЭП.

Что касается транспортировки углеводородов, то в республике принимаются активные меры по модернизации нефтегазотранспортной инфраструктуры. Вместе с тем пока еще сохраняется достаточно высокий уровень зависимости Казахстана от импортных поставок газа из Узбекистана и России. Строительство газопровода Бейнеу – Бозой – Шымкент решит проблему газоснабжения энергодефицитных регионов. В частности, ввод в эксплуатацию в 2013 году первого этапа данного газопровода (Бозой – Шымкент) позволит исключить зависимость отдельных южных регионов Казахстана от импортного газа.

В области нефтегазопереработки основной проблемой является низкий уровень конкурентоспособности производств. Весьма низким остается уровень выхода высокооктанового бензина при переработке нефти на отечественных НПЗ. В связи с этим ежегодно около 40% потребности внутреннего рынка Казахстана покрывается за счет поставок из России. Новый уровень сотрудничества – уже в рамках одного союза –позволит быстрее и эффективнее разрешать прежние проблемные вопросы.

В стране сохраняется дефицит газоперерабатывающих мощностей. К примеру, как известно, из-за отсутствия собственных мощностей переработка карачаганакского газа осуществляется на Оренбургском газоперерабатывающем заводе. Недостаточно высокий уровень технологичности существующих перерабатывающих производств является сдерживающим фактором для развития нефтехимической промышленности в республике. Решить эти проблемы Казахстан пытается через реконструкцию имеющихся НПЗ, в частности, сейчас полным ходом идет реализация проекта строительства интегрированного газохимического комплекса в Атырауской области, главной целью которого станет организация производства базовой нефтехимической продукции. Достижение сбалансированности внутреннего рынка нефтепродуктов в Казахстане представляется через развитие собственного производства ГСМ в республике и повышение его конкурентоспособности.

В разряд актуальных для отрасли должны выйти и вопросы дальнейшего развития нефтегазового машиностроения в республике. Реализация этого направления очень важна в связи с принятием в рамках ЕЭП соглашения о государственных (муниципальных) закупках и вводом с 1 января 2014 года национального режима между Республикой Казахстан, Республикой Беларусь и Российской Федерацией.

И конечно, сейчас необходимо проделать огромный объем кропотливой, но очень важной работы по проведению странами ЕЭП согласованной тарифной политики, недискриминационному доступу в нефтегазотранспортную систему государств-участников, что предполагает принятие государствами мер по унификации национальных законодательств, созданию условий для свободного перемещения углеводородов и эффективному использованию транспортной инфраструктуры.

Казахстан увеличил налоговые сборы за счет Таможенного Союза

13 октября, представляя в Мажилисе законопроект «О республиканском бюджете на годы», министр финансов Болат Жамишев сообщил, что в 2010 году Казахстан получил на 42 млрд. тенге больше таможенных платежей за счет роста импорта в России и Беларуси. План по таможенным сборам РК за январь-сентябрь перевыполнил на 4%, в то же время российские аналитики посчитали, что только за полгода Россия могла недополучить 18,5 млрд. тенге. По мнению российских аналитиков, это связано с тем, что российский импорт в страны ТС на 4% выше, чем предусмотренные 87,97%. Ввозные пошлины же распределяются по бюджетам стран ТС на основе заранее выведенной формулы, а не на основании данных о реальном импорте.

Напомним, вопрос распределения таможенных пошлин был одним из основных при формировании Таможенного союза. Единая таможенная территория предполагает единые границы, и, следовательно, введение единых ставок на ввозимый товар (за исключением ряда изъятий, обговариваемых отдельно и на ограниченный срок). Наиболее логичным путем объединения стало распределение получаемых платежей в соответствие с компромиссными долями стран-участниц. Изначально Беларусь настаивала на перечислении себе 5,3% от общего объема ввозных пошлин, а Казахстан - 8,5%. Таким образом, на долю России приходилось 86,2%. Однако, в результате длительных переговоров республики поумерили свои аппетиты, и согласились на доли в размере 4,7% и 7,33% соответственно. Формула выглядит вполне справедливой: к примеру, доля России в 12 раз больше доли Казахстана. В то же время, российский ВВП больше казахстанского в 11,4 раз в соответствии с данными Международного валютного фонда, и в 13,2 раза по данным Всемирного банка. Это, вкупе со схожими структурами экономик, и более быстрым ростом экономики РК позволяет считать распределение равномерным.

Формула 2010 года были принята в соответствии с реалиями того времени. Однако, в 2011 году ситуация изменилась. В сентябре 2010 года по июнь 2011 года российская сторона получила от Беларуси $587 млн. по распределению, от Казахстана - $745 млн. В то же время в РБ россиянами было отправлено $778 млн. а в РК - $1,213 млрд. Таким образом, российский бюджет отправил странам партнерам на $659 млн. больше, чем получил. Больше всего в данной ситуации выиграл Казахстан. Отправив в Беларусь $39 млн. официальная Астана получила взамен $48 млн. таможенных платежей. Общий выигрыш отечественного бюджета достиг $470 млн. или порядка 70 млрд. тенге. 40 млрд.тенге из них получены в 2010 году, остальное накапливается в 2011 году.

Объясняется складывающаяся ситуация просто. За прошедший год рост импорта в Беларуси составил 34%, в России - 36,1%. В Казахстане же, реализующем программу индустриализации, и активно продвигающем импортозамещение, рост ввоза иностранного товара составил 22%. Эту информацию подтверждает Болат Жамишев, отмечая, что такая динамика не будет постоянной - с ростом импорта в Казахстан ситуация будет выравниваться.

Между тем, ряд российских чиновников не согласны с полученными результатами работы ТС. «Антисоюзный ястреб», глава Федеральной таможенной службы , тот самый, что просил в 2009 году Владимира Путина отсрочить запуск объединения, обвиняет коллег из Казахстана и Беларуси в халатности. По его словам «неудовлетворительное администрирование» со стороны таможенных органов стран-партнеров приводит к тому, они не доплачивают России сотни миллионов долларов. Андрей Бельянинов считает, что интересы России ущемляются, требует от Казахстана и Беларуси «вернуть деньги», и предлагает пересмотреть формулу распределения импортных пошлин.

Заявления главы ФТС выглядят странными на фоне заявления Комиссии Таможенного Союза, заявившей, что с сентября 2010 года по май 2011 года нарушений, связанных с распределением и перечислением импортных пошлин, выявлено не было. Более того, согласно отчету Всемирного банка, Казахстан и Беларусь улучшили работу своих таможенных служб за счет внедрения системы управления рисками и автоматизации большинства процессов, и заняли 59 и 68 места соответственно в рейтинге DoingBussiness - 2011. Российские же реформы не затронули таможню, оставив РФ в рейтинге на 123 месте. Представители таможенных служб Казахстан и Беларуси квалифицировали заявления Андрея Бельянинова как «некорректные», и отметили, что никаких сбоев в работе их ведомств нет.

Разница в $659 млн. перечисленная российским бюджетом Казахстану и Беларуси при распределении ввозных пошлин, составляет лишь 4% от общей полученной Россией суммы. «Это маленькая сумма, вполне оправданная за увеличение политического влияния», - прокомментировал «Къ» ситуацию российский финансовый аналитик Эрик Найман.

Внутренняя динамика ТС

Данные таможенной статистики АО «Центр развития торговой политики» свидетельствуют об увеличении товарооборота Казахстана со странами ТС. Так, с Российской Федерацией в 2009 году товарооборот составил $12,4 млрд., в 2010 году - $17,4 млрд. С Республикой Беларусь в 2009 году товарооборот составил $421,8 млн., в 2010 году - $725,8 млн.

Мнение экспертов:

За занавесом Таможенного союза идет скрытая борьба…

Таможенный союз (ТС) де-юре функционирует уже практически второй год - с 1 января 2010 года. Границы открыты, товары из Казахстана в Россию, Белоруссию и обратно свободно перемещаются по общим правилам. С 2012 года начнет действовать Единое экономическое пространство. Однако де-факто внутри ТС интеграции, по сути, нет. Причина в том, что Казахстан, Россия и Белоруссия до сих пор не наладили между собой общее техническое регулирование и контроль, а также не приняли единые технические регламенты. Хотя соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования членами ТС подписано еще в ноябре прошлого года.

Тем временем отдельные члены бизнес-сообщества Казахстана с нетерпением ждут новых технических правил, пока рисуя страшные картины скорого будущего. В котором они, например, не могут конкурировать с российскими или белорусскими производителями или вынуждены обанкротиться из-за того, что не соответствуют новым требованиям. Некоторые предприниматели в кулуарах конференций и "круглых столов" с участием госчиновников шепотом предлагают казахстанским властям разрабатывать такие техрегламенты, которые бы защищали их от конкурентов.

По словам управляющего директора департамента технического регулирования НЭП Казахстана "Атамекен" Сергея Радаева, разработка техрегламентов трудоемкий и достаточно долговременный процесс, требующий соблюдения утвержденных процедур. Разработка единых техрегламентов сейчас идет ускоренными темпами. В график первоочередных на 2011 год включено сорок семь проектов, два выпали. Из них 8 разрабатывает Беларусь, 13 - Казахстан, 25 - Россия. Эти документы будут приниматься Комиссией ТС и иметь прямое действие. При этом национальные нормы и требования к продукции постепенно уйдут в небытие. Появится общий знак доступа на рынки трех стран, которым производители станут маркировать продукцию. Пока, в переходный период, действует Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия с выдачей единых документов, который дает изготовителям право выбора. На продукцию, которая в него включена (свыше 200 видов) уже можно получить не национальные, а "транзитные" сертификат или декларацию о соответствии, признаваемые во всех трех странах-союзницах. Более 160 таких сертификатов и деклараций уже выдаются. Единый перечень постоянно расширяется, и интерес производителей к нему растет.

Техрегламенты ТС принимаются на основе консенсуса. В ходе переговоров, по словам г-на Радаева, между представителями союза возникают разногласия, которые препятствует соблюдению сроков. "Зачастую принятие техрегламентов задерживается из-за отсутствия инструментов регламентации - в том числе испытательной базы, необходимой для соблюдения процедур подтверждения соответствия требованиям техрегламентов", - отмечает он.

Как утверждает заместитель директора департамента по развитию перерабатывающей промышленности и агропродовольственных рынков Минсельхоза РК Шаймерден Ахметов, по большинству техрегламентов график выдерживается, за исключением тех, по которым имеются принципиальные разногласия на этапе обсуждения экспертов сторон и еще не найден консенсус. "Из тринадцати техрегламентов четыре Казахстан разрабатывает на продукцию АПК - по зерну, мясу, мясопродуктам, кормам и рыбе. Техрегламент по зерну прошел публичное обсуждение, причем в рамках ЕврАзЭС, и находится на внутригосударственном согласовании. В Казахстане, кстати, оно завершено. Были на первоначальном этапе разногласия по количеству клещей, радионуклеидов, но на сегодня в целом они преодолены", - рассказывает он "ЭК".

Принятие техрегламентов, по словам управляющего директора департамента технического регулирования "Атамекена", задерживается по ряду причин. В частности, возникают разногласия по определению тех или иных показателей безопасности, перечня объектов обязательной регламентации и так далее. "Все эти вопросы требуют урегулирования до вынесения стандартов на публичное обсуждение. Да и на других стадиях разработки возможны замечания, которые требуют обсуждения, что занимает определенное время. Техрегламенты могут также быть сняты с разработки ввиду утраты их актуальности либо невозможности выработки консенсуса по принятию единых для стран-участниц требований", - рассказывает он.

По словам Шаймердена Ахметова, кроме длительности процедур на введение единых техрегламентов влияют и различия в законодательной базе, да и, по большому счету, экономическое развитие стран. "Поэтому привести уже сложившиеся исторические различия к одному знаменателю не просто. Найти консенсус помогают в ряде случаев ориентиры на европейские нормативы", - подтверждает он.

На сегодня Комиссией ТС принято девять техрегламентов. По информации заведующего отделом по решению комплекса вопросов технического регулирования Всероссийского научно-исследовательского института сертификации (ВНИИС) Иосифа Аронова, работа над разработкой техрегламентов в активной фазе. По его данным, на данный момент два техрегламента направлены на принятие Комиссией ТС, десять - на внутригосударственное согласование, один подготавливается для внутригосударственного согласования. По двадцати одному техрегламенту идет публичное обсуждение, по пяти - внутреннее согласование перед публичным обсуждением. Два регламента не разрабатываются, один - по выбросам транспортных средств, так как будет учтен в техрегламенте по колесным транспортным средствам, второй - по изделиям медицинской техники. "Здесь есть принципиальные разногласия между Минздравами и техрегуляторами, - поясняет г-н Аронов. - До конца года, по сути, нужно принять 45 регламентов. Это колоссальная работа, поскольку попутно разрабатывается огромное количество документов, схемы, типовые правила вступления регламентов и так далее", - рассказывает он ЭК. По каждому регламенту возникают свои проблемы, своя история. "Одни идут легче, например по низковольтному оборудованию, где высокая степень гармонизации с европейским стандартом, другие, где нет европейской основы, - тяжелее", - отмечает Иосиф Аронов. В настоящее время, по его словам, постепенно формируется единый взгляд на техническое регулирование в рамках ТС. Появляются единые регламенты, реестр органов по сертификации, испытательных лабораторий, процедуры подтверждения соответствия.

Тем временем бизнес ждет главного - единых техрегламентов. Пока же предприниматели беспокоятся, что во время утверждения техрегламентов будут приняты российские варианты, которым не смогут соответствовать отечественные производители. Такие фобии, в частности, у пищевиков приграничных территорий. Как заметил в беседе один из них: "Если примут российские техрегламенты, отечественные производители проиграют в конкурентной борьбе. В итоге завтра омские колбасники закидают нас своей продукцией. Какой смысл принимать в "пищевке" европейские техрегламенты? Я свою колбасу в Европу не повезу, максимум - в Россию. Так зачем же усложнять нам жизнь", - недоумевает предприниматель.

За основу большинства разрабатываемых техрегламентов ТС, по словам г-на Радаева, приняты национальные техрегламенты РФ, гармонизированные (по заверениям разработчиков) с требованиями директив Европейского сообщества. "По транзитивности мы считаем, что за основу техрегламентов ТС взяты европейские нормы. Их использование должно привести к повышению конкурентоспособности отечественной продукции и продвижению ее на европейские и другие рынки. При условии полного технического перевооружения отраслей промышленности, соответствующего обучения специалистов, внедрения взаимосвязанных с техрегламентами стандартов, также гармонизированных с европейскими и вообще мировыми требованиями", - подчеркивает он.

По словам Иосифа Аронова, в некоторых регламентах действительно за основу берутся европейские нормы, по некоторым это невозможно сделать, так как у них нет таковых. Все же, по его мнению, пока не удается полностью гармонизировать техрегламенты ТС с европейскими. Причины разные. "Основная, видимо, состоит в том, что состояние стран, ментальность разные. Нам, в частности, не удалось перейти на типовые европейские схемы подтверждения соответствия. В каких-то вопросах мы сохранили сертификацию. Пока трудно сказать, являются ли эти расхождения с европейскими техрегламентами принципиальными. Ответ на этот вопрос даст лишь правоприменительная практика", - считает он.

Складывается впечатление, что за разработкой единых техрегламентов идет подковерная борьба, цель которой лоббирование своих интересов. Ярким примером служит последний скандал, который разгорелся вокруг техрегламента на табачную продукцию. Как сообщает российское издание "РБК daily", Казахстан сорвал согласование базового текста этого документа. "Казахстанская сторона отказалась даже обсуждать вариант текста, согласованного представителями России и Белоруссии, поскольку настаивает на безоговорочном принятии собственного варианта", - пишет издание. Российская и белорусская стороны еще в июне выработали единую позицию по тексту техрегламента, одобрив все основные положения. В этом варианте, в частности, предусматривается введение двусторонних "устрашающих картинок", иллюстрирующих вред курения. При этом подобные картинки должны занимать не менее 50% площади пачек сигарет на каждой из сторон. Сегодня в России производители могут ограничиться лишь надписями о вреде курения, при этом площадь надписи с лицевой стороны должна быть не меньше 30% площади, с оборотной - 50%.

Казахстанский вариант табачного техрегламента содержит более жесткие положения. В частности, нанесение на пачку сведений о системных ядах, канцерогенных и мутагенных веществах. Это требование смущает представителей табачных компаний. "Возможно, в табачном дыме и содержатся эти вещества, однако на настоящий момент в мире не существует методов их определения и, соответственно, нормативов", - рассказали "РБК daily" в одной из табачных компаний. По мнению производителей сигарет, принятие обязательных требований, сопряженных с физической невозможностью их соблюдения, может привести к остановке производства. Еще одним пунктом, по которым позиция Казахстана разошлась с мнением России и Белоруссии, стали "устрашающие картинки". Россия и Белоруссия считают, что на пачках должны быть размещены картинки, используемые в странах ЕС, Казахстан подготовил собственные изображения, сделанные на основе тех, что приняты в странах Юго-Восточной Азии, в частности в Таиланде. Также Казахстан настаивает на запрете так называемых дескриптеров - надписей типа "легкие", Lights, Mild и других подобных. Большинство российских табачных компаний уже отказались от их использования, заменив обозначения различий между сортами одной марки цветовыми решениями. Однако ряд брендов сохранил дескрипторы, которые нивелируются уточняющей формулировкой "Lights - не означает менее вредный". Особенно этот вопрос принципиален для компании JTI. У нее в портфеле есть марка Mild Seven, которая может оказаться под запретом из-за наличия "нелегального" слова в названии.

Между тем, как сообщил информированный источник агентству КазТАГ, в плане работ вопрос рассмотрения данного техрегламента не значился, однако российская сторона стала настаивать на немедленном принятии своего варианта. "Мы были удивлены настойчивости российской стороны", - отметил собеседник информагентства. По его словам, россияне "выполняли указание сверху". Специалисты не исключают, что РФ и Белоруссия в итоге пойдут на уступку Казахстану и примут регламент в соответствии с его требованиями, потому что в противном случае ЕЭП не вступит в силу, а единственный техрегламент на табачную продукцию не может являться принципиальным вопросом для трех государств.

Другое решение ТС, которое уже вызывает споры - запрет с июля 2012 года сбора и повторного использования стеклянной тары для алкоголя и детского питания в России, Белоруссии и Казахстане. Такая норма предусмотрена новым техрегламентом "О безопасности упаковки". Об этом сообщил корреспонденту БЕЛТА заместитель директора Центра экологических решений . По его словам, целесообразность запрета объясняется необходимостью защитить здоровье населения. По официальным данным, стеклянная бутылка обладает, как минимум, пятью "жизнями", однако ее вторичное использование может сказываться на качественных параметрах продукции и, как результат, на здоровье покупателей. Именно поэтому специалисты ТС решились на ограничение применения такой тары для алкоголя и детского питания.

Нововведение вызвало недоумение экологов: до сих пор стеклянная тара в трех странах считалась безопасной и применялась в производстве. Эксперты выясняют, почему сейчас на вторичное использование стеклянных бутылок хотят наложить ограничения. Природоохранные и потребительские организации России, Казахстана и Белоруссии обратились в Комиссию ТС за разъяснениями.

Как пояснил в этой связи Евгений Лобанов, большинство стран мира в качестве приоритета рассматривают вопросы развития отрасли переработки отходов, вторичного использования мусора, в том числе стеклянной тары. Для производства 1 т бутылок расходуется около 1,2 т природного сырья, в том числе 0,59 т кварцевого песка, 0,172 т известняка, 0,186 т соды и 0,072 т полевого шпата. Энергии, которая уходит на создание одной бутылки, хватает на семичасовую работу компьютера или на сутки работы энергосберегающей лампы. "В европейских странах стеклотару стараются вовлечь в больший оборот для того, чтобы минимизировать образование мусора, у нас получается обратный эффект", - сказал собеседник.

Предусмотренные техрегламентом нововведения могут привести к закрытию пунктов приема стеклотары, которые действуют на территории трех стран. Вместе с тем переплавка бутылок на стекольных заводах в новые позволяет производителям заметно снижать расход материальных ресурсов. Помимо этого, экономится и энергия, ведь очистка одной бутылки до состояния, отвечающего всем санитарным нормам, требует в 10 раз меньше энергии, чем производство новой.

Авторы данного техрегламента, судя по всему, опасаются, что собранная тара будет использоваться для заполнения фальшивой продукцией. Официально это, правда, не объявлялось.

Требования по техрегламентам могут влиять на конкурентоспособность предприятий страны, признает Иосиф Аронов: "Представьте себе, что мы являемся разработчиками техрегламента для карандашей. И мы лоббируем интересы ассоциации, члены которой выпускают лишь красные карандаши. Установив техническое требование - разрешено продавать лишь красные карандаши, отсекаются все производители, выпускающие карандаши других цветов. Поэтому идут такие долгие согласования и обсуждения. Ведь по сути техрегламент - хирургическая операция на теле бизнес-сообщества". Поэтому, продолжает заведующий отделом ВНИИС, существует такое понятие, как оценка регулирующего воздействия. Смысл этой процедуры - понять, нужен ли регламент для данной сферы или нет. То есть если бизнес-сообщество не может самостоятельно навести порядок в этой сфере, а риск причинения вреда имеется, тогда появляется государство и внедряет техрегламент. "На деле, к сожалению, у нас так не происходит. В Европе регламенты разрабатываются долго, медленно и только по прецеденту. То есть когда возникает неприятность, которую нельзя разрешить иначе, кроме как через введение регламента", - отмечает он. По сути дела, нужно разбираться в каждом конкретном случае: а нужен ли вообще техрегламент или нет? "Я лично, например, совершенно не уверен, что нужен техрегламент на зерно. На конкретные пищевые продукты из зерна - хлебобулочные изделия, наверное, нужен. По большому счету, во многих случаях зерно является сырьем. Наверное, не совсем правильно разрабатывать техрегламенты на то, что потом подлежит переработке. Давайте теперь разработаем техрегламент на руду. Вопросов много…" - признает российский эксперт.

Многие казахстанские, а также российские производители также уверены, использование европейских нормативов угрожает их конкурентоспособности. В частности, такие опасения высказывались строительными компаниями во время обсуждения евростандартов, так называемых еврокодов. Другой момент, который многих смущает - то, что европейские нормы по сравнению с отечественными или российскими носят в большинстве своем описательный характер. Это может вызвать двоякое или неверное толкование техрегламентов. "Да, действительно, нормативы стандартов EN, ISO, IEC носят рекомендательный характер, обязательные требования к продукции устанавливаются в европейских директивных документах", - подтверждает г-н Радаев. По его словам, при разработке техрегламентов ТС взят европейский опыт регламентирования. "В этом и состоит высокое искусство Европы! - восклицает г-н Аронов. - Европейский подход в этом вопросе очень позитивный, потому что, во-первых, проще договариваться по общим требованиям, чем по конкретным. Во-вторых, такой подход не сковывает инициативы бизнеса", - отмечает он. Его оппоненты возражают ему тем, что европейцы ответственные и законопослушные граждане, которые в большинстве своем работают по принятым правилам и законам. У нашего же человека такой менталитет, который заставляет государство повсюду сомневаться в его честности. Поэтому придумываются разного рода разрешительные процедуры, лицензии, сертификаты и прочее.

"Абсолютно согласен с этой оценкой. Но тут есть два важных момента. Есть же пословица - глаза боятся, а руки делают. То есть хоть и страшно переходить на европейские стандарты, но надо. Что же мы будем все время плестись сзади. С другой стороны, раз все так обстоит - значит, нужно стоять с палкой. Европейский подход на самом деле предполагает наличие серьезной процедуры государственного контроля и надзора за рынком", - поясняет Иосиф Аронов. Европейская идеология, по его словам, подразумевает следующее - вход на рынок выгодно упрощается, но зато усиливается контроль по принципу "доверяй, но проверяй". "В России, к сожалению, ослабили и вход на рынок, и надзор. Это привело к тем негативным последствиям, которые мы наблюдем - колоссальные аварии, катастрофы, вроде Саяно-Шушенской, и так далее. Надзор ни в коем случае нельзя ослаблять, тем более техника у нас стареет. Надзор, по крайней мере в России, сопровождается коррупционными явлениями. Кстати, боязнь коррупции и привела к сегодняшнему ослаблению государственного контроля. Но это все равно что ликвидировать полностью ГАИ, так как многие представители этого органа, как все знают, берут взятки!"

Национальная экономическая палата Казахстана (НЭП) "Атамекен" предлагает создать при комиссии ТС комитет технического регулирования, который бы работал на постоянной основе под руководством бизнес-сообществ трех стран. Об этом сообщил председатель правления НЭП Аблай Мырзахметов на международном форуме ЕврАзЭС 22 сентября. По его словам, межгоссовет "делегировал бы организацию работы этого комитета бизнес-сообществу, самым крупным объединениям, в том числе "Атамекену", Российскому союзу промышленников и предпринимателей (РСПП) и Белорусскому союзу промышленников". "Поскольку инициатива была с казахстанской стороны, предлагается создать комитет в Астане на базе Назарбаев Университета, где работа шла бы на постоянной основе, а не эпизодически. В работе комитета могли бы участвовать и постоянно делегированные госорганы. Такое государственно-частное взаимодействие дало бы больше пользы в выработке тех правил, по которым мы будем работать", - считает глава "Атамекена".

Данный комитет, как пояснил "ЭК" г-н Радаев, должен на постоянной основе (дислоцируясь, например, в Астане) обеспечивать разработку, совершенствование, актуализацию законодательства ТС, техрегламентов. "Также утверждать перечни взаимосвязанных с техрегламентом стандартов, обеспечивать своевременную разработку стандартов путем размещения заказа специализированным межгосударственным и национальным комитетам по стандартизации, содействовать скорейшему принятию межгосударственных стандартов в МГС. Кроме того, обеспечивать процедуры объективного и всестороннего рассмотрения (экспертизы) при принятии технических норм, заниматься постоянным анализом их эффективности, анализировать современные тенденции развития технического законодательства в мире, применяемые новые технологии, инновации и изучать возможности внедрения передового опыта в законодательство ТС", - сообщил г-н Радаев.

По его мнению, организационные функции по созданию данного комитета целесообразно возложить на бизнес-сообщества стран - участниц ТС, поскольку они располагают соответствующим опытом и возможностями, позволяющими в кратчайшие сроки создать дееспособную организацию с участием высококвалифицированных экспертов, покрывающих основные сектора экономики. "Комитет в обязательном порядке должен включать в свой состав полномочных экспертов, представляющих интересы стран - участниц Таможенного союза для выработки консолидированных решений", - подчеркивает он.

Понятно, что каждая страна в первую очередь защищает интересы своих производителей, они могут быть представлены как госорганами, так и общественными ассоциациями. Однако предложение создать при Комиссии Таможенного союза комитет по техрегулированию г-н Ахметов считает нецелесообразным. "В секретариате ТС имеется департамент по техрегулированию, постоянно действующий, в котором работают наши специалисты, кроме того, эффективно работает и координационный комитет. То есть все рычаги есть. "Атамекен" вносит много предложений, члены палаты даже выезжают на заседания рабочих групп", - отмечает он. Иногда, по его словам, в рамках обсуждения того или иного техрегламента, выдвигаются предложения, направленные в пользу отдельных предприятий. Было бы странно, если бы этого не было. В таких случаях, как уверяет г-н Ахметов, побеждает компромисс.

Иосиф Аронов отчасти поддерживает это предложение. По его мнению, вопросы техрегулирования настолько важны, что, наверное, какую-то структуру, которая работала на постоянной основе, создать целесообразно. Принципиально неверно, по его словам, чтобы она работала под бизнесом, так как у него свои интересы. "Это все равно что, грубо говоря, создать комитет по исправлению уголовного кодекса, а управлять этим органом будут заключенные. Я, конечно, сильно утрирую, но суть такая. Если уж на то пошло, руководство должно быть коллегиальное, где были бы представлены интересы и государства, и бизнеса, и потребителей. Сейчас все время, когда мы обсуждаем проблемы техрегулирования, имеем в виду только одну сторону - бизнес и совершенно не видим такую сторону, как потребитель. А что стоит бизнес без потребителя? Ничего!" - резюмирует он. Печься о благополучии отечественного бизнеса и не заботиться о благополучии населения все-таки несколько странно.

Понятно, что бизнес-сообщество беспокоится из-за техрегламентов не просто так. Как только их примут и они вступят в силу, поменяются правила игры. И им придется следовать всем новым требованиям. И если раньше они не хотели или не могли тратить деньги на модернизацию производства, то теперь будут вынуждены делать это. Иначе придется просто закрывать бизнес. Поэтому некоторые предприниматели пытаются запрыгнуть в последний вагон уходящего поезда, наивно надеясь выторговать себе "тепличные" условия. Времени осталось немного. После утверждения техрегламентов, по словам г-на Ахметова, по некоторым из них предусматривается переходный период. Большинство техрегламентов, а точнее, сорок пять, будут приняты до конца года, действовать они начнут с 2013 года. Таким образом, какое-то время, чтобы подтянуть свои производства до новых нормативов, все-таки оставлено.

Готов ли средний бизнес к вступлению Кыргызстана в Таможенный союз?

По итогам заседания Межгосударственного совета ЕврАзЭС в Санкт-Петербурге главы правительств стран - участниц 19 октября приняли решение о присоединении Кыргызстана к Таможенному союзу.

У Кыргызстана желание войти в союз России, Беларуси и Казахстана росло, как на дрожжах, но кризисное положение в республике несколько остужало этот пыл. Представители властей и сами не могли определиться, насколько готова республика к столь решительному шагу. И. о. премьер-министра Омурбек Бабанов на том заседании заикнулся было, что КР еще не готова к присоединению к альянсу. Но в итоге политическое решение все же было принято.

Что отныне ожидает предпринимателей республики? Выживет ли в условиях жесткой конкуренции малый и средний бизнес Кыргызстана? Ведь у больших чиновников и бизнес большой, распространяющийся далеко за пределы родины. С трудностями столкнутся, скорее, мелкие предприниматели. Готовы ли они к вступлению в ТС? Отвечают на эти вопросы респонденты ИА "24.kg".

Татьяна Штельмах, заместитель руководителя профсоюзного объединения рынка "Дордой":

- Рынок еще не готов к вступлению в Таможенный союз. Около 80 процентов предпринимателей занимаются реэкспортом. В этом решении больше минусов, чем плюсов. Если правительство решило вступить в ТС, то оно должно предоставлять преференции бизнесменам. Приемлемыми для вступления в Таможенный союз являются условия ВТО. Если их отменят, то цены на продукцию значительно вырастут. Только 20-30 процентов предпринимателей смогут перейти на местное производство. Положительного результата можно будет достичь, когда 50 процентов предпринимателей начнут производить товары.

Карыпбек Алымкулов, президент Национальной ассоциации товаропроизводителей КР:

- Положительно ли повлияет вступление Кыргызстана в Таможенный союз на малый и средний бизнес - большой вопрос. Необходимо провести хороший анализ, привести конкретные цифры и расчеты. Но никто этого не делает, никто не обосновывает решений. Обсуждение идет на низком уровне.

Виталий Беккер, предприниматель:

- Кыргызстану не нужно вступать в Таможенный союз. Конечно, если ситуация на границах останется такой же, то нам деваться некуда. Республика могла бы стать свободной торговой зоной, чтобы сохранить цены на товары. Вывести местное производство на новый уровень мы также не сможем, потому что не хватает рабочих. Кроме того, нет обучения.

В рамках ТС вырастет конкуренция, а конкурировать мы можем только в одной отрасли экономики - в сельском хозяйстве.

Болот Жеенбеков, руководитель гипермаркета "Фрунзе":

- До выборов президента я воздержусь от любых комментариев.

Исмат Шамиев, частный предприниматель:

- Что касается лично меня, то я поддерживаю инициативу присоединения к альянсу. Я занимаюсь швейным производством, весь товар отправляется в Россию и Казахстан. Для сертификации нам нужны лаборатории на территории Кыргызстана, иначе мы вынуждены везти товар в РФ и проверять его там. Я не боюсь сложностей и длительных проверок. Наши изделия не хуже китайских. Единственное, о чем хотелось бы попросить власти, чтобы таможенные ставки на ввоз фурнитуры и тканей остались прежними.

Бакыт Джусупов, юрист ОсОО "ОККВ":

- Думаю, что в какой-то мере частный бизнес готов. Если для предпринимателей откроются границы, они от этого только выиграют, потому что сейчас их продукция не востребована. Считаю, что 60 процентов предпринимателей готовы к тому, чтобы КР вошла в ТС. Рано или поздно это произойдет, но чем раньше, тем лучше, чтобы нам не пришлось прыгать в последний вагон отъезжающего поезда.

продавец на столичном рынке:

- Производители сельскохозяйственной продукции готовы, потому что мы и так поставляем выращенные на собственной земле овощи в Россию. Надеюсь, после вступления в Таможенный союз процедуры будут упрощены. Сейчас же груженые машины простаивают на границах, товар портится, покупатель недоволен. Остатки мы продаем на местном рынке. Но цены здесь намного ниже. А терпеть убытки никто не хочет.

Кубатбек Каработоев, предприниматель:

- Нет. К примеру, я привожу строительные материалы из Китая. После присоединения к союзу тарифные ставки возрастут, поэтому я вынужден буду поднять цену, покупатель останется недоволен. Также это негативно скажется на предпринимателях рынка "Дордой". Они снесут "Белый дом", если Кыргызстан вступит в Таможенный союз.

предприниматель:

- Большинство бизнесменов не интересует вступление Кыргызстана в Таможенный союз. Мы ориентируемся на покупателя. Если он может покупать дорогие товары, то мы таковые и поставляем. Спрос будет, но намного ниже, потому что сейчас многие могут себе позволить некоторые импортные продукты, но потом могут отказаться от них из-за дороговизны. Хотелось, чтобы власти думали о нас не только как о бизнесменах, но и как о потребителях. Но с нашим мнением никто не считается.

Евразийский Союз: от идеи к истории будущего

Дискуссию об интеграции на постсоветском пространстве, которую начали российский премьер Владимир Путин и президент , продолжает глава .

Всего несколько недель отделяют нас от двух знаменательных событий, которые символично соседствуют в политическом календаре. 

Во-первых, это 20-летний юбилей подписания Алматинской декларации СНГ. Она провозгласила возникновение на руинах СССР совершенно уникального в истории Евразии и всего мира межгосударственного объединения — Содружества Независимых Государств. 

Во-вторых, это начало реализации с 1 января 2012 года нового проекта — Единого экономического пространства.

В них органично переплетены многолетний опыт кристаллизации национальных интересов новых независимых государств, поиска оптимальной модели евразийской интеграции и новые надежды миллионов простых людей.

Остановленный хаос дезинтеграции 

21 декабря 1991 года в Алматы на саммите глав постсоветских государств, созванном по моей настойчивой инициативе, был остановлен опасный процесс хаотичного распада исчезающей супердержавы.

Как непосредственный участник тех событий, я по сей день храню в памяти их непередаваемый драматизм. 

Казалось, что даже время изогнулось под тяжестью проблем и противоречий, сопутствующих тем историческим дням.

Чувства радости за обретение Казахстаном и другими республиками бывшего Союза долгожданной независимости тесно сплетались с осознанием величайшей сложности исторического вызова, выпавшего на долю наших народов. 

В тот период политический кризис добивал экономику. На глазах разрывался прежде единый хозяйственный механизм. Валились набок не просто отдельные предприятия, а целые отрасли. Многие люди остались без работы и средств к существованию. Города зияли черными проемами окон квартир, оставшихся без электричества, не было элементарного тепла. Такая картина была характерна практически для всех регионов бывшего Союза.

Распространялись межнациональные конфликты, начавшиеся в последние годы существования СССР. 

Сегодня можно открыто сказать о том, сколь велика и реальна была для всех постсоветских стран опасность разлома по этническим и религиозным основаниям. В этом отношении более чем показателен реальный пример параллельно шедшего распада югославской федерации. 

Я, как и большинство моих коллег — лидеров новых независимых государств, осознавал пагубность такого пути, несущего нашим странам лишь братоубийственные раздоры, бездонную пропасть нищеты и высокую вероятность оказаться на обочине истории, заняв лишь нишу сырьевого придатка мировой экономики. 

Создание СНГ подвело черту под коротким, но сложным историческим периодом распада супердержавы и одновременно стало точкой начала нового интеграционного процесса на постсоветском пространстве.

И я горжусь, что 20 лет назад единственно правильное в тот период решение о создании СНГ в нынешнем, существующем до сих пор формате было принято на благодатной земле Казахстана. 

Принято по казахстанской инициативе, при моем самом активном личном участии и благодаря проявленной политической мудрости всех участников той памятной исторической встречи в Алматы.

Историческая роль Содружества

За 20 лет в адрес СНГ было высказано немало острой критики. Я тоже всегда был среди тех, кто ожидал большего от развития Содружества, особенно в вопросах экономической интеграции.

Потому что знал о реальных возможностях региональной интеграции для укрепления независимости страны, преодоления кризиса, подъема экономики, повышения уровня жизни людей. Потому что знал о тех высоких ожиданиях, которые связывали с Содружеством миллионы простых людей, живущих в Караганде или Новосибирске,  Днепропетровске или Гродно, Нукусе или Хороге, Нахчыване или Мары, Оше или Бендерах, Батуми или Гюмри. 

Такую возможность мне давала уникальная многонациональность народа Казахстана. 

В ходе сессий Ассамблеи народа Казахстана, встреч с казахстанцами, из многочисленных писем от простых граждан всех стран Содружества мне передавались сильные импульсы о стремлении простых людей к сохранению тесной и прочной взаимосвязи наших государств, особенно экономик. 

В 20-летней истории СНГ были моменты, когда мы вплотную подходили к решениям, которые могли стать судьбоносными для всех стран-участниц. 

В сентябре 1993 года был подписан Договор о создании экономического союза. Он предполагал последовательно пройти через этапы создания зоны свободной торговли, таможенного, платежного и валютного союза и сформировать общий рынок товаров, услуг и капиталов. Но в то время центробежные тенденции оказались сильнее. Подписанное всеми лидерами государств СНГ соглашение о зоне свободной торговли ратифицировали только 6 государств, но в их числе не было ни России, ни Украины, ни Беларуси.

В 1998 году я направил всем моим коллегам по Совету глав государств СНГ свой проект полномасштабного Договора о едином экономическом пространстве. Но он так и не был рассмотрен на высоком уровне.

По объективным и субъективным причинам СНГ не стало решающей структурой интеграции постсоветского пространства. И все же мир еще не знал такой организации, которая бы при отсутствии жестких наднациональных структур обеспечивала сближение позиций и принятие совместных решений по многим острым вопросам межгосударственных отношений. 

Особо хочу отметить регулярные встречи глав государств, что способствовало мирному ходу размежевания государств и укрепления их независимости.

В этом смысле Содружество стало площадкой сотрудничества и взаимодействия. В его рамках регулярно проходят саммиты глав государств и правительств, действует 39 отраслевых межгосударственных органов. Показательно, что в работе некоторых из них активно участвуют Латвия, Литва, Эстония и Монголия.

Межпарламентская Ассамблея СНГ выработала более 300 модельных законов, которые активно используются в законотворчестве на национальном уровне. 

Договор о коллективной безопасности — стержень военной безопасности всего СНГ даже при том, что не все государства в нем участвуют. 

Энергетика, транспорт, культурно-гуманитарная сфера, взаимодействие в сфере борьбы с трансграничной преступностью, экстремизмом и терроризмом — все это перспективные направления многостороннего взаимодействия в СНГ. 

Самый важный итог двух десятилетий — в рамках Содружества шлифовался наш общий опыт, что позволило со временем перейти к более результативным формам разноформатной и разноскоростной региональной интеграции.  

Евразийская инициатива

Сегодня уже привычно называть процесс сближения государств, образовавшихся после распада СССР, евразийской интеграцией. 

Это понятие широко используется аналитиками и экспертами, и, что важно, оно стало органичной частью лексикона политических элит и в ближнем, и дальнем зарубежье. 

Сейчас уже не вызывает отторжения и никого не удивляет идея формирования Евразийского союза. Более того, о ней говорят на самом высоком уровне как о ближайшей цели и конкретном интеграционном проекте.

А ведь всего семнадцать лет назад было совсем иначе.

В марте 1994 года я впервые предложил создать на пространстве СНГ качественно новое интеграционное объединение — Евразийский Союз Государств. 

Эта идея была не случайно обнародована мной в академической аудитории Московского государственного университета имени . Я напрямую обратился к интеллектуальной элите всего Содружества с твердой решимостью вывести из ступора процесс многосторонней интеграции, в котором он оказался уже через два года после создания СНГ. 

Я откровенно сказал, что СНГ не отвечает объективным требованиям времени и не обеспечивает инте­грацию стран-участников, в которой так остро нуждаются наши народы. Поэтому назрела необходимость создания нового межгосударственного объединения, которое бы действовало на более четких принципах.

Мне всегда импонировали взгляды выдающегося российского мыслителя Льва Гумилева, который пошел дальше всех последователей «школы евразийства», возникшей в среде русских эмигрантов первой половины ХХ века. Он концептуально обосновал единство географических и культурно-исторических связей народов огромной части Северной и Центральной Евразии. Имя этого ученого носит созданный в Астане по моей инициативе Евразийский национальный университет.

Мой подход к евразийству, преломленный к конкретным историческим условиям рубежа ХХ и ХХI веков, базировался на следующих принципах.

Во-первых, не отрицая значения культурных и цивилизационных факторов, я предлагал строить интеграцию прежде всего на основе экономического прагматизма.

Экономические интересы, а не абстрактные геополитические идеи и лозунги — главный двигатель интеграционных процессов. 

Поэтому первооснова будущего Евразийского Союза — Единое экономическое пространство как масштабный ареал совместного успешного развития наших народов. 

Во-вторых, я всегда был и остаюсь сторонником добровольности интеграции. Каждое государство и общество должны самостоятельно прийти к пониманию, что в глобализирующемся мире нет смысла бесконечно упиваться собственной самобытностью и замыкаться в своих границах.

Добровольная интеграция, исходя из интересов народа и страны, — вот кратчайший путь к процветанию.

В-третьих, Евразийский Союз я изначально видел как объединение государств на основе принципов равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения суверенитета и неприкосновенности государственных границ. 

В-четвертых, я предлагал создать наднациональные органы Евразийского Союза, которые бы действовали на основе консенсуса, с учетом интересов каждой страны-участницы, обладали четкими и реальными полномочиями. Но это никоим образом не предполагает передачу политического суверенитета. Это аксиома. Именно таким был успешный опыт создания Европейского союза, основой которого было равенство партнеров по интеграции.

Все эти аспекты были детально изложены в пакете моих предложений, направленных всем главам государств СНГ.

В те дни я получил многочисленные позитивные отклики на мою евразийскую инициативу от общественности практически всех постсоветских стран. Но ее оказались не готовы предметно обсуждать политики. 

Возможно, это было закономерно. Волна эйфории от обретения долгожданной независимости не позволила тому поколению лидеров стран СНГ увидеть долгосрочный потенциал идеи евразийской интеграции.

Но нельзя не увидеть, что эта инициатива стала прорывом для интеграционного процесса на пространстве СНГ. В последующие годы она поэтапно воплощалась в жизнь в создании целого ряда успешных межгосударственных структур — Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза Казахстана, Беларуси и России.

Шаги навстречу простым людям

Осенью 2010 года у меня состоялась встреча с группой молодых российских журналистов. Наша беседа неожиданно началась с их благодарности в мой адрес за то, что впервые за многие годы они приехали в Казахстан, не проходя изнуряющего таможенного контроля на границе. 

Я ответил, что такие же слова они должны обязательно сказать и российским лидерам — Владимиру Путину, с которым в 2007 году мы подписали договор о создании трехстороннего — с участием наших стран и Беларуси — Таможенного союза, и Дмитрию Медведеву, который лично много сделал для того, чтобы этот интеграционный проект окончательно стал реальностью.

Я всегда считал, что объективно Казахстан и Россия — это локомотивы евразийской интеграции. Также хотел бы отметить огромный вклад в создание Таможенного союза наших белорусских партнеров и лично президента .

Мы вместе провели колоссальную работу. Менее чем за три года разработан и принят единый Таможенный кодекс трех стран, создан наднациональный орган — Комиссия Таможенного союза. 

Согласовано более 11 тысяч товарных позиций для применения унифицированного тарифа в торговле со странами вне единой таможенной территории.  

Уже сегодня очевиден макроэкономический эффект создания Таможенного союза. 

Только в первом полугодии 2011 года на треть вырос общий товарооборот трех стран. Прогнозируется, что по итогам года он достигнет уровня $100 млрд, что будет на 13% больше прошлогоднего показателя. Причем наиболее быстро растут объемы приграничной торговли между Казахстаном и Россией — более чем на 40%.

Убежден, что подведение итогов первого года полноценной работы Таможенного союза даст более точные цифры позитивной динамики по всем ключевым показателям — приросту национальных ВВП, привлечению иностранных инвестиций, снижению себестоимости продукции и так далее. 

Безусловно, мы предвидели и определенные трудности, связанные с периодом адаптации экономических субъектов трех стран к унифицированным таможенным тарифам и импортным пошлинам. Есть отдельные нестыковки между национальными таможенными администрациями, которые методично устраняются работой Комиссии Таможенного союза.  

Таможенный союз расширил до Бреста и Владивостока границы рынка сбыта для казахстанских производителей. В 2011 году наш экспорт в Россию вырос на 60%, а в Беларусь — более чем в 2,3 раза. Отменены ограничения на перемещение внутри единой таможенной территории иностранной валюты. Это же произошло для товаропроизводителей России и Беларуси.

Все это реальные плюсы прежде всего для всех казахстанцев, россиян и белорусов.

В 1998 году я предложил программу «Десять простых шагов навстречу простым людям». Многие ее положения уже реализованы в двустороннем и многостороннем форматах. Наши совместные границы становятся прозрачными для беспрепятственного пересечения гражданами наших стран. 

Таможенный союз Казахстана, России и Беларуси — это первая на пространстве всего СНГ действительно добровольная и равноправная форма интеграции. 

Она впервые в истории сближает народы наших стран на основе взаимоуважения, сохранения национальной самобытности и осознания неразрывности общего будущего.

Последовательная трансформация Таможенного союза в Единое экономическое пространство, а со временем, в чем я абсолютно уверен, в Евразийский экономический союз станет мощным стимулом для процветания наших народов, выведет наши страны на ведущие позиции в глобальном мире.

Евразийское сообщество

Таможенный союз Казахстана, Беларуси и России логично вырос из Евразийского экономического сообщества.  Его создание в 2000 году в формате пяти стран — Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана — стало переломным моментом в практике евразийской интеграции. 

Всего за 11 лет в рамках ЕврАзЭСа сформировалась разветвленная структура механизмов по различным измерениям интеграционного процесса. Причем они учреждаются не только на межгосударственном уровне, но и снизу по инициативе бизнесменов, деятелей науки, образования и культуры, НПО, молодежи. 

Своевременным с учетом глобального финансово-экономического кризиса было создание Евразийского банка развития и Антикризисного фонда. Сегодня это дает возможность не только финансировать конкретные экономические проекты в ряде стран ЕврАзЭСа, но и оказывать срочную помощь, например, белорусской экономике, остро переживающей последствия мирового кризиса.

Показательно, что, например, в формате Таможенного союза трех стран быстро возникают отраслевые ассоциации производителей. 

Наши предприниматели интегрируются для согласования своих интересов, выработки правил внутренней конкуренции и взаимной поддержки.

Предметно работают Евразийский медиафорум, Евразийская ассоциация телевидения и радио. Традицией становятся евразийские фестивали кино и театра, различные конференции, молодежные форумы. 

На Санкт-Петербургском экономическом форуме я отметил, что сегодня раздвигают горизонты интеграции образовательного и научного пространства Евразийская ассоциация университетов, Евразийский клуб ученых, Международный центр высоких технологий, созданные по моей инициативе. 

Иными словами, идет процесс вертикальной интеграции, пронизывающей всю глубину жизни наших обществ. 

Не это ли проявление жизненной силы евразийской интеграционной идеи? 

Сегодня наши народы все более ощущают себя частью формирующейся евразийской идентичности с ее культурным, религиозным и языковым многообразием, но с общим стремлением к плодотворному экономическому взаимодействию и добрососедству.

Мы все являемся свидетелями рождения нового уникального евразийского сообщества наций, у которого не только богатый опыт совместного прошлого, но и неделимая общая история будущего.

Новое прочтение евразийской идеи в XXI веке

В моей идее о создании Евразийского Союза никогда не было и нет ни маниловщины, ни заслоняющего будущее политического ностальгизма. 

В ее основе всегда был и остается прагматичный подход, отрицающий любые формы насилия политики над экономикой, какими бы благими намерениями или целесообразностями они не прикрывались.

В евразийском проекте недальновидно видеть только лишь возможность коллективно закрыться от внешних экономических, военных, политических, информационных, технологических, экологических и других угроз. 

При таком узком понимании исторической перспективы ЕАС велик будет соблазн выкраивания нового подобия «железного занавеса», но уже по другим геополитическим лекалам. Это абсолютно недопустимо и неприемлемо.

Мы рассматриваем Евразийский Союз как открытый проект. Его нельзя представить без широкого взаимодействия, например, с Евросоюзом, другими объединениями.

Никакой «реставрации» или «реинкарнации» СССР нет и не будет. Это лишь фантомы прошлого, домыслы и спекуляции. И в этом наши взгляды с руководством России, Беларуси и других стран полностью совпадают.

Сегодня надо преодолеть страхи от слова «союз» и пресловутого «наступления империи». Важно, что об этом писал В. Путин в своей статье в «Известиях». Североатлантическая интеграция в рамках НАФТА состоит также из трех стран — США, Канады, Мексики. Но никто не говорит об имперских амбициях США.

Некоторые западные эксперты поторопились заявить, что Евразийский Союз призван стать защитой от так называемой китайской экономической экспансии. Нет ничего более далекого от истины, чем такое утверждение. 

Напротив, КНР на протяжении двух последних десятилетий является стратегическим партнером и России, и Казахстана, и Беларуси. Мы поддерживаем интенсивный политический диалог и тесное экономическое сотрудничество. Мы также тесно взаимодействуем в рамках ШОС и СВМДА.

В то же время важно добавить к тем принципам евразийской интеграции, о которых я говорил 17 лет назад, положение об ответственности каждой страны-участницы за устойчивость внутреннего развития, результативность национальной экономической, кредитно-финансовой и социальной политики. 

Это особенно важно с учетом опыта нынешнего преодоления трудностей в экономике Евросоюза, пример которого для нас является очень полезным.

С 2009 года мы ведем детальную проработку всех юридических вопросов формирования Единого экономического пространства Казахстана, Беларуси и России. До конца нынешнего года на уровне правительств будут заключены соответствующие соглашения.

С 1 января 2012 года начинается практический этап создания Единого экономического пространства. 

Последовательно станут реальностью механизмы согласования экономической политики трех стран и обеспечения трансграничного свободного движения услуг, капиталов и трудовых ресурсов, унифицированное законодательство. Национальные субъекты бизнеса получат равный доступ к инфраструктуре в каждом государстве, участвующем в ЕЭП. В перспективе сложатся единые транспортные, энергетические и информационные системы.

ЕЭП станет прочной основой для перехода к более высокой ступени интеграции — Евразийскому экономическому союзу. 

Это будет мощное объединение. Совокупный ВВП трех стран составляет почти $2 трлн, промышленный потенциал оценивается в $600 млрд, объем выпуска продукции сельского хозяйства — порядка $112 млрд, а общий потребительский рынок — более 165 млн человек.

В ХХI столетии невозможно представить, чтобы Евразийский Союз состоялся как успешный центр глобальной силы вне четко прослеживающихся трендов глобального развития.

В текущем столетии регионализация стала общемировой тенденцией. Европейский союз в ближайшие годы планирует дальнейшее расширение за счет вступления в него Хорватии, а в перспективе — Сербии, Черногории и других стран. 

В Восточной Азии создается крупнейшая на планете зона свободной торговли с участием Китая и стран АСЕАН с охватом сразу двух миллиардов потребителей. В финансово-экономическом плане самоорганизуется регион Персидского залива. Укрепляется интеграция стран Северной и Южной Америки, Африки.

За 20 лет суверенного развития экономики России, Казахстана и других участников евразийской интеграции стали частью глобальной экономики. 

Сегодня важным условием модернизации наших стран, создания наукоемких инновационных экономик является активное наращивание инвестиционного и технологического сотрудничества с США, Евросоюзом, Китаем, странами Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества.

Следует учитывать и важные аспекты процесса конструирования новой глобальной системы безопасности. В принятой почти год назад по моей настойчивой инициативе Астанинской декларации саммита ОБСЕ впервые была обозначена цель создать единое и неделимое пространство евроатлантической и евразийской безопасности.

Поэтому сегодня актуально новое прочтение идеи евразийской интеграции, устремленной далеко в будущее ХХI, а возможно, и последующих веков!

Евразийский союз: стратегия будущего

Евразийский союз — это мегапроект, соизмеримый со сложными вызовами настоящего и будущего. 

Он имеет все шансы стать органичной частью новой мировой архитектуры, формирование которой началось под воздействием самого мощного в истории глобального финансово-экономического кризиса. 

Для этого всем участникам евразийской интеграции необходимо иметь ясную и четкую стратегию действий.

Первое. Евразийский Союз должен изначально создаваться как конкурентоспособное глобальное экономическое объединение.

Нас не могут удовлетворить ни узкая перспектива быть совокупностью стран, развивающихся лишь на принципах «догоняющей модернизации», ни участь вечно оставаться большим периферийным экспортером природных ресурсов для остального мира.

Мир стоит на пороге новой технологической революции. Сегодня Казахстан взял курс форсированного индустриально-инновационного развития. 

Мы создаем новую структуру современных производительных сил как основу будущей национальной инновационной экономики. Аналогичные задачи ставятся в России и других странах СНГ.

Поэтому важно, чтобы наше Единое экономическое пространство было территорией инноваций и мощного технологического прорыва. 

Для этого необходимо выстроить общий алгоритм модернизации и инновационного развития наших стран. 

Я предлагаю оперативно разработать и принять совместную Программу евразийской инновационно-технологической кооперации, рассчитанную на перспективу 10–15 лет.

В этом плане показателен пример Франции, Германии и Великобритании, создавшими еще в 1970 году крупнейший международный авиастроительный консорциум AIRBUS. Позднее к ним присоединилась Испания.

По итогам 2010 года AIRBUS существенно опередил американские компании «Боинг» и «Локхид» по числу поставок и заказов на новые самолеты. Ежегодный доход AIRBUS приближается к €30 млрд. На предприятиях компании, расположенных по всей Европе, трудятся 53 тыс. человек.

С 2006 года весь пакет акций AIRBUS принадлежит европейскому аэрокосмическому консорциуму EADS, который, в свою очередь, финансируется правительствами и национальными компаниями стран ЕС. 

Дания и Швеция создали совместный инновационный центр в Скане — «медиконовую долину».

Сегодня это самый мощный в Европе кластер, где сосредоточены лаборатории, коммерческие структуры, промышленные предприятия. 

Здесь действует 7 научных парков, куда входят 300 различных компаний, 14 университетов, 26 медицинских клиник. 

Таким же путем идут ряд стран, поощряющих создание международных инновационных центров, заключающих двусторонние договоры по отдельным аспектам совместной разработки новейших технологий.

Второе. Евразийский союз должен формироваться как прочное звено, сцепляющее евроатлантический и азиатский ареалы развития. 

В экономическом плане мы можем стать мостом, соединяющим динамичные экономики Евросоюза, Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии.

Сегодня реализуется проект международного транспортного автомобильного коридора «Западная Европа — Западный Китай». 

Со временем вдоль этого маршрута выстроится современная транспортно-логистическая система, которая обеспечит сокращение сроков поставок товаров на европейский и китайский рынки более чем в 3,5 раза. Безусловно, перспективным видится создание в будущем трансевразийской скоростной железной дороги.

Нам взаимовыгодно расширение сотрудничества между Единым экономическим пространством с Европейским союзом, Китайской Народной Республикой, Японией, Индией.

 Третье. Евразийский союз должен формироваться как самодостаточное региональное финансовое объединение, которое будет частью новой глобальной валютно-финансовой системы.  

Как показывает опыт Евросоюза, создание общей платежной системы, а затем и единой валюты — закономерный этап интеграции.  

В современных условиях этот процесс должен также учитывать тенденции, развивающиеся вследствие мирового кризиса.

Как бы ни критиковали сегодня ЕС и еврозону, они показывают собственную жизнеспособность и прочную стойкость к кризисам. Мы видим, какую мощную поддержку оказывает ЕС тем странам, которые оказались в труднейшем положении.

Три года назад я предложил начать проработку вопроса об учреждении евразийской наднациональной расчетной единицы — ЕНРЕ как первоосновы для сильной региональной резервной валюты. 

Сейчас, учитывая вероятность новой волны глобальной рецессии с еще более серьезными последствиями, эта идея остается не просто актуальной, она требует практических решений.

Хочу особо отметить, что создание валютного союза в рамках ЕЭП — это тот Рубикон, преодолев который, мы вплотную подойдем к новому уровню интеграции, близкому к нынешнему состоянию Европейского союза. 

Наша главная задача — убедить на практике наших соседей в важности и жизнеспособности нашего союза. Тогда нас может стать намного больше, чем три государства.

Четвертое. Геоэкономическое, а в перспективе и геополитическое возмужание евразийской интеграции должно идти исключительно эволюционным и добровольным путем. 

Неприемлемы никакие формы искусственного ускорения и подстегивания к ней отдельных стран. Не будем забывать, что единый европейский рынок создавался почти 40 лет.

Сегодня платформа евразийской интеграции достаточно широка. 

Она включает разные по форме, целям и задачам межгосударственные объединения — СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, Таможенный союз — ЕЭП Казахстана, Беларуси и России и прочие.

Вполне возможно возникновение и других структур. Я, например, остаюсь сторонником создания Центрально-Азиатского союза. Вижу в нем прежде всего огромные возможности для совместного решения проблем и выравнивания уровней социально-экономического развития всех стран региона. Это способствовало бы улучшению благосостояния всех граждан стран Центральной Азии и помогло бы решению сложных проблем региона.

 Участие в различных региональных организациях помогает каждому государству выбрать наиболее оптимальный путь интеграции.

Поэтому важно наращивать потенциал всех евразийских объединений, постепенно способствуя сближению их форматов и содержания.

Пятое. Создание Евразийского Союза возможно только на основе широкой общественной поддержки.

 Вполне закономерно, что уже сейчас в наших странах есть и свои «евразооптимисты» и «евразоскептики». Полемика между ними только помогает видеть и последовательно устранять издержки интеграционного процесса.

Я думаю, что уже в недалеком будущем их дебаты будут вестись с трибуны Евразийской ассамблеи — наднациональной структуры, объединяющей парламентариев наших стран. 

Вместе с тем важно укреплять народную вертикаль евразийской интеграции. Речь идет о расширении числа евразийских общественных объединений.

Например, на базе Делового совета ЕврАзЭСа можно создать Евразийский конгресс промышленников и предпринимателей. 

В формате трех стран Таможенного союза целесообразно создать Евразийскую торгово-промышленную палату. Их офисы могли бы разместиться в Астане.

Надо начать работу по созданию круглосуточного новостного канала «Евразия-24». Это важно с точки зрения объективного и полного информирования граждан наших стран о преимуществах и ходе интеграции.

Я предлагаю разместить исполнительные органы Евразийского экономического пространства в Астане, городе находящемся в географическом центре Евразийского субматерика. Здесь нет никаких амбиций. Это было бы серьезной нагрузкой для нас. И вместе с тем стало бы справедливой данью признательности Казахстану как инициатору идеи евразийской интеграции. Нахождение центрального офиса в Казахстане избавит новое интеграционное объединение  от подозрений, имеющихся как внутри наших стран, так и за пределами нашего объединения. Это вызовет большое доверие к нашей организации, которая делает первые шаги.

Именно этим было продиктовано в свое время наше решение разместить штаб-квартиру СНГ в Минске. Не случайно, что штаб-квартира Европейского союза находится в Брюсселе. 

* * *

В начале второго десятилетия ХХI века идея евразийской интеграции обретает реальные черты Единого экономического пространства. 

Она доказала свою историческую перспективность как верный путь к процветанию и благополучию наших стран и народов.

Приняты ключевые политические решения. 

Предстоит решить немало масштабных задач, чтобы создать экономически мощный, стабильный и выгодный всем Евразийский Союз.

Именно в этом — наша общая стратегическая цель!

Источники:

·  Информационно-аналитический портал постсоветского пространства «Материк»

·  www. *****

·  www.today.kz

·  ИА Новости-Казахстан.

·  Казинформ

·  BNews.kz

·  По данным Агентства РК по статистике

·  Министерство экономики Республики Узбекистан

·  www.24.kg

·  По данным пресс-службы Министерства сельского хозяйства КР

·  kg. akipress. org

·  ИА «Азия-Плюс»

·  По данным Госкомимущества РУз.

·  По данным Госкомстата Узбекистана

·  ИА «UzDaily.uz»

·  Эксперт Казахстан

· 

·  CA-NEWS (KZ)

· 

· 

Информация подготовлена Региональным представительством

ТПП России в Центральной Азии.

исп. О. Хмельницкая. ,