Таможенное право - комплексная отрасль казахстанского права

2. Раздел ЛЕКЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС

Раздел 2.1 Таможенное право - комплексная отрасль казахстанского права.

Глоссарий (справочник, словарь)

Таможенное дело - включает в себя порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан, таможенного оформления и таможенного контроля, применения таможенных режимов, взимания таможенных платежей и налогов, ведения борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела и другие средства реализации таможенной политики, основанные на властных отношениях между государством и лицами, осуществляющими внешнеэкономическую и иную деятельность.

Сфера таможенного дела - область государственного регулирования по применению таможенного дела при реализации таможенной политики Республики Казахстан. Таможенная политика Республики Казахстан осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Республики Казахстан. Таможенная политика относится к ведению центральных исполнительных органов Республики Казахстан в пределах их полномочий. Основными целями таможенной политики Республики Казахстан являются стимулирование развития экономики и защита экономических интересов Республики Казахстан, обеспечение эффективного таможенного контроля и иные цели, установленные законодательными актами Республики Казахстан.

Таможенное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса, а также нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом.

Таможенную территорию Республики Казахстан составляют сухопутная территория, территориальные воды (море) и внутренние воды, воздушное пространство над ними, а также находящиеся на континентальном шельфе Республики Казахстан искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в сфере таможенного дела.

Уполномоченный орган - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство таможенным делом в РК;

Меры нетарифного регулирования - запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, квотирование, лицензирование, подтверждение соответствия стандартам и требованиям по безопасности товаров (в том числе технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные, радиационные, экологические стандарты) и иные требования, устанавливаемые законодательными актами Республики Казахстан и (или) нормативными постановлениями Правительства РК;

Меры тарифного регулирования - установленные Правительством РК меры, обеспечивающие государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в сфере таможенного дела, с использованием таможенного тарифа при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РК;

Тема№1. Научно-теоретические и правовые основы таможенного дела в РК.

Цель лекции: объяснить содержание понятий: таможенное дело, таможенная политика, таможенное законодательство, а также взаимосвязь между ними.

Вопросы к теме:

1.Понятие содержание и структура таможенного дела

2.Таможенная политика и таможенное законодательство

3.Развитие отечественного таможенного дела и законодательства о нем

Краткое содержание темы (тезисы)

Общие особенности таможенного дела: комплексный характер (связь с таможенным правом, единая политика, системность элементов); неоднородность ее составляющих элементов (функции, содержание цели задачи).

Таможенное дело в РК образует порядок и условие перемещения через таможенную границу РК товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей и налогов, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики, а также организационно - правовые основы деятельности таможенных органов РК.

Структура таможенного дела она состоит из 11 блоков:

1) перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу;

2) таможенные режимы;

3) таможенные платежи;

4) таможенное оформление;

5) таможенное тарифное регулирование;

6) таможенный контроль;

7) таможенная статистика и товарная номенклатура ВЭД;

8) контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела;

9) нарушение таможенных правил и ответственность за них;

10) производство по делам о нарушении таможенных правил;

11) рассмотрение дел о нарушении таможенных правил.

Таможенная политика - это совокупность организационно- правовых, политических, экономических и иных широкомасштабных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутри - и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально - экономических преобразований в условиях формирования рыночной экономики.

Цели таможенной политики: на местном уровне; общие республиканские.

Задачи: экономические, политические.

Существуют 2 вида таможенной политики:

Протекционистская- это вид таможенной политики, представляющая собой создание условий способствующих развитию казахстанской экономики, путем ограждения ее от иностранной конкуренции.

Политика свободной торговли- вид таможенной политики которая направлена на всемерное поощрение иностранных товаров на внутренний рынок страны, она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин, сборов и налогов.

Принципы таможенной политики:

1) единства (политика едина: внутренняя и внешняя)

2) системность (таможенное дело имеет единую систему, состоящая из 11 блоков, а таможенная политика взаимодействует с таможенным делом, определенная система нормативно-правовой базы)

3) гуманизм

4) законность

5) равенство субъектов

6) ответственность

7) общеобязательность

8) формируется центральным органом государственной власти.

Таможенное законодательство трактуется в 2-ух смыслах в широком и в узком смысле.

В широком смысле вся нормативно-правовая база: Конституция РК 30 августа 95 г; Законы РК; Конституционные законы; Указы президента имеющие силу закона; Постановления правительства; Указы, распоряжения, приказы министерств; международные договора.

В узком смысле - законные акты, которые касаются конкретно таможенного дела в РК: Таможенный кодекс РК от 1 мая 2003 г; Указы, приказы, т. е НПА в соответствии с Таможенным кодексом РК; УК, УПК, ГПК, КоАП, т. е НПА др. отраслей права, таможенные правоотношения регулируемые различными нормами права.

Задания для самоконтроля:

1. Дайте определение основным понятиям?

2. Какие виды таможенной политики вы знаете, в чем их разница?

3. Какова структура таможенного дела?

Литература (ссылки на учебно-методическую литературу, указанную в разделе учебно-методическое обеспечение дисциплины)

См. список основной и дополнительной литературы согласно календарно-тематическому плану лекционных занятий в силлабусе.

Тема №2. Понятие, предмет, система, источники таможенного права.

Цель лекции: определиться с предметом, системой, методами учебного курса

Вопросы к теме:

1.Понятие и предмет таможенного права

2.Место таможенного права среди других отраслей права

3.Система таможенного права

4.Таможенное право, как учебная дисциплина

Краткое содержание темы (тезисы)

Любую отрасль права определяет его предмет и метод правового регулирования.

Норма права- определенная санкционированная государством правило поведения закрепленная в НПА, нарушение которого влечет определенный вид ответственности.

Общественные отношения- совокупность отношений, которые складываются в определенной области знаний.

Отрасль права- совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений.

Отрасль права делится на:

1) предмет правового регулирования- это то что регулирует право (общественные отношения).

2) Метод правового регулирования - это совокупность приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения.

Предмет таможенного права - являются общественные отношения в сфере таможенного дела (носящий комплексный характер).

Существуют 3 точки зрения на место таможенного права в правовой системе РК:

1. Таможенное право самостоятельная отрасль права (Габричидзе, Сарсембаев, Алибеков)

2. Таможенное право под отрасль административного права (Чемакин, Сандровский, Марков)

3. Таможенного права нет не существует, а есть только таможенное законодательство.

Таможенное право является комплексной отраслью казахстанского права, т. к главной отличительной чертой предмета таможенного права (общественные отношения в сфере таможенного дела) является комплексный характер этих отношений и неоднородность групп (блоков).

Классификация отраслей права по Алексееву:

1) Базовые отрасли права (КП, ГП, УП, АП)

2) Специальные отрасли (ТП, ЭП, СП, ФП)

3) Комплексные отрасли права, соединение разнородных институтов в профилирующие и специальные отрасли права (хозяйственное, торговое, морское право).

Метод правового регулирования таможенного права- императивно - диспозитивный.

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО- это комплексная самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела.

Связь таможенного права с конституционным правом. Конституционное право имеет основополагающий исходный характер для всех отраслей права. КП предопределяет принципы, основополагающие начала для таможенного права. Таможенное право должно развиваться в соответствии с нормами и положениями КП.

Связь с уголовным правом и УПП. УП служит исходным правовым началом для части таможенного права (преступлением в сфере таможенного дела). Регулирование общественных отношений возникающих в связи с совершением преступлений в сфере таможенного дела относится к Уголовному праву.

Связь с Гражданским правом. ТП и ГП тесно соприкасаются в вопросах регулирования регламентаций прав и обязанностей договорных отношений.

С УПП имеет тесную связь по вопросам правоохранительной деятельности таможенных органов.

С трудовым правом прослеживается связь через правовой статус должностных лиц их прав и обязанностей в области труда.

С административным правом (под отрасль административного права), нормы АП составляют 90% источников таможенно- правовых норм.

Система таможенного права состоит из общей и особенной частей. В общую часть входит понятие и содержание таможенного дела, таможенной политики, ее цели, общие термины и понятия ТП, разделы о субъектах ТП, о формах и методах деятельности таможенных органов, об ответственности в ТП. Особенная часть сформирована с учетом специфики соответствующих элементов и блоков ТД, ведение ТН ВЭД, дознание осуществляемое таможенными органами, оперативно-розыскная деятельность.

Таможенное право сравнительно новая правовая учебная дисциплина. Структура ее только начала формироваться, учебная дисциплина делиться на 2 части: общую и особенную. Она рассматривает вопросы о научно теоретических и правовых основах таможенного дела. О предмете, системе и источниках таможенного права, кроме того включает очерк истории таможенного дела и таможенного права и специальная часть об участии РК в международном правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела.

Общая часть учебной дисциплины ТП состоит из 6 разделов:

1) научно - теоретические и правовые основы ТД в РК

2) таможенное право как отрасль права и учебной дисциплины

3) правоотношения и нормы

4) субъекты таможенного права

5) формы деятельности таможенных органов

6) ответственность по таможенному праву.

Особенная часть состоит из 4 разделов (т. е 11 блоков).

Источники ТП:

1)это конкретная форма его выражения;

2)совокупность КПА регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела.

Источники таможенного права: это конкретная форма его выражения, совокупность НПА регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела.

Источниками ТП являются акты государственных органов в которых содержатся нормы ТП.

В систему источников входят: Таможенный кодекс от 1 мая 2003 г. Конституционные законы - закон названный в Конституции РК. НПА Президента и Правительства, нормативные приказы, инструкции, постановления министерств и других ведомств, международные акты и договоры.

Задания для самоконтроля:

1. Каковы методы таможенно-правового регулирования?

2. Что входит в общую и особенную часть таможенного права?

3. Что означает комплексность таможенного права?

Литература (ссылки на учебно-методическую литературу, указанную в разделе учебно-методическое обеспечение дисциплины) См. список основной и дополнительной литературы согласно календарно-тематическому плану лекционных занятий в силлабусе.

Тема №3. Нормы и источники таможенного права. Таможенные правоотношения.

Цель лекции: знать определение таможенно-правовой нормы, таможенно-правовых отношений.

Вопросы к теме:

1.Понятие таможенно-правовой нормы

2.Структура таможенно - правовой нормы

3.Виды таможенно правовой нормы

4.Действие таможенно - правовых во времени, в пространстве и по кругу лиц.

5.Понятия таможенных правоотношений

6.Виды таможенных отношений

Краткое содержание темы (тезисы)

Правовая норма это юридическое правило санкционированное и закрепленное в соответствующих актах государства.

Таможенно-правовая норма это определенное правило поведения установленная и санкционированная государством, регулирующая определенный круг общественных отношений в сфере таможенного дела, нарушение которых влечет ответственность установленную таможенным законодательством.

Структура таможенно-правовой нормы это внутреннее строение нормы, состоит из гипотезы, диспозиции, санкции.

Гипотеза – часть правовой нормы содержит указание на условие ее реализации.

Диспозиция-это часть правовой нормы содержит правила предписываемые данной нормой.

Санкция – это элемент правовой нормы содержащая указания на меры воздействия неблагоприятные последствия угрожающие нарушителям.

Виды:

1) по предмету регулирования: материальные и процессуальные

2) по способу воздействия на поведения субъектов: обязывающие, управомочивающие, запрещающие.

3) по пределу действия в пространстве: обще казахстанские, местные, межтерриториальные, специальные.

4) по действию во времени: срочные, бессрочные.

5) по субъектам (адресатам): деятельность граждан (гос. служащих), деятельность таможенных органов, юридических лиц.

Правоотношения-это общественные отношения урегулированные нормами права, соответствующей отрасли.

Административные правоотношения - это общественные отношения основанные на нормах административного права.

Административные правоотношения - это правоотношения в сфере исполнительной власти в которых стороны участвуют как носители прав и обязанностей установленных и обеспеченных административно - правовыми нормами.

Административные правоотношения - это урегулированные административно - правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей установленных и гарантированных административно - правовой нормой.

Административные правоотношения - это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.

Таможенные отношения делятся:

1) по основанию общественных отношений:

а) материальные, возникающие в сфере управления, в сфере ТД регулируемые материальными нормами.

б) процессуальные это отношения связанные с разрешением конкретных дел на основе процессуальных норм таможенного права.

2) по соотношению прав и обязанностей участников:

а) вертикальные

б) горизонтальные

3) по виду связи:

а) основные

б)не основные управленческие связи

3) по типу отношений:

а) административно-правовые

б) договорные

4) по видам координационной связи:

а) субординационные

б) координационные

Способы правового регулирования таможенных правоотношений:

1) дозволение

2) запрещение

3) обязывания

Таможенные правоотношения - это общественные отношения возникающие и функционирующие в сфере таможенного дела, носящие комплексный характер и характеризующиеся неоднородностью составляющих ее элементов, урегулированные нормами ТП.

Содержание таможенных правоотношений (элементы):

1) объект

2) субъект

юридические факты.

Задания для самоконтроля

1. Что мы называем таможенно-правовой нормой, какие виды норм вы знаете?

2. Виды таможенно-правовых отношений?

Тема №4. Система и правовое положение органов управления таможенным делом.

Цель лекции: определить систему и правовое положение таможенных органов РК

Вопросы к теме:

1.Понятие, основные признаки таможенных органов РК

2.Система и задачи таможенных органов РК

3.Организационная структура таможенных органов РК

Краткое содержание темы (тезисы)

Согласно ст. 16 Таможенного Кодекса, таможенные органы - это государственные органы, в пределах своей компетенции участвующие в реализации таможенной политики и непосредственно осуществляющие таможенное дело в Республике Казахстан, а также выполняющие иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.

Признаки: относится к исполнительной ветви власти; является правоохранительными органами и имеют единую систему; осуществляют регулятивную, правоприменительную и иные виды деятельности предусмотренные законодательством.

Систему таможенных органов составляют:

1) уполномоченный орган по вопросам таможенного дела

2) территориальные подразделения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела

3) таможни

4) таможенные посты

5) контрольно-пропускные пункты на таможенной границе РК.

Задачами таможенных органов являются:

1) участие в разработке и реализации таможенной политике РК

2) обеспечение в пределах своей компетенции суверенитета и экономической безопасности РК

3) обеспечение соблюдения таможенного законодательства и иного

4) обеспечение соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования

5) защита прав и интересов участников ВЭД

6) борьба с правонарушениями в сфере таможенного дела

7) осуществление и совершенствование таможенного оформления и контроля

8) осуществление валютного контроля

9) обеспечение выполнения международных обязательств и участие в разработке международных договоров

10) участие в реализации единой бюджетной политики.

Департаменты таможенного контроля и таможни создаются, реорганизуются, ликвидируются по решению Правительства РК и действуют на основании положений утверждаемых Правительством РК.

Общее руководство ТД осуществляется Правительством РК и уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела РК.

Таможенные посты создаются, реорганизуются и ликвидируются решением уполномоченного государственного органа по вопросам ТД.

Задания для самоконтроля

1. Каков статус таможенных органов в РК?

2. Каковы цель и задачи таможенных органов РК?

Тема № 5 Международные таможенные организации.

Цель лекции: знать основные международные организации и многосторонние соглашения в таможенной сфере, уметь определить степень участия Казахстана в международных организациях и соглашениях.

Вопросы к теме:

1.Международные организации и многосторонние соглашения в таможенной сфере (СТС/ВТО; ГАТТ/ВТО)

2. Участие Казахстана в международных организациях и соглашениях

3. Таможенное регулирование в рамках СНГ

4. Таможенное законодательство государств-участников СНГ

Краткое содержание темы (тезисы)

В систему ООН входит: международный суд, Генеральная ассамблея, экономический и социальный совет, секретариат, совет безопасности ООН (США, РФ, Великобритания, Китай, Франция).

В настоящее время Казахстан ведет переговоры о принятии в члены генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Очень важным для Казахстана является участие в совете таможенного сотрудничества (СТС). РК вступил в СТС 30 июня 92 г. Организация СТС объединяет не только Европейские государства, но и является организацией международного масштаба. СТС включает в себя 120 стран мира. Совет контролирует 15 международных и 50 рекомендаций по различным таможенным вопросам. Делегируются в СТС представители договаривающихся сторон конвенции об образовании СТС - главы национальных таможенных служб. Работа с Советом строится на материалах финансового комитета (13 членов) и политической комиссии (17 членов), призванных рассматривать и давать рекомендации по основным направлениям деятельности советов, и финансовый комитет и политическая комиссия имеет свою структуру, функциональные обязанности и задачи. Рабочими органами Совета являются 6 технических комитетов:

1) постоянный технический комитет

2) комитет по борьбе с контрабандой и НТП

3) комитет по таможенной оценке

4) комитет по номенклатуре

5) по гармонизированной системе

6) технический комитет по таможенной оценке.

Кроме того действует ежегодный учебный семинар. 6 комитетов для своих нужд образуют пред сессионные и постоянные рабочие группы- они называются подкомитеты. Совет также осуществляет управление таможенной конвенцией по контейнерам подписанные в Женеве под эгидой правительственной морской консультативной организации. Совет обеспечивает функции Секретариата, административного комитета конвенции. Представители стран не являющихся членами СТС принимают участие в сессиях Совета и его комитетов в качестве наблюдателей. Генеральный секретариат СТС ( Брюссель) состоит из 111 человек, все официальные посты занимают официальные представители стран членов СТС. Каждый год СТС должен провести не менее 25 технических мероприятий. Бюджет СТС составляется на каждый финансовый год. Длится год с 1 июля по 30 июня.

ГАТТ является международной межправительственной экономической организацией и одновременно является международным правовым соглашением в сфере внешней торговли, а также таможенного дела различных государств. Возникла в октябре 1947 г. (многостороннее соглашение вступило в силу 1 января 1948 г). ГАТТ/ВТО имеет большой опыт в области сотрудничества государств по различным направлениям и аспектам таможенного дела, таможенной политики и законодательства. Членами ГАТТ являются 148 стран на долю которых приходится свыше 90% мировой торговли. ГАТТ устанавливает основные правила справедливой, но не свободной международной торговли. ВТО по Уругвайскому раунду предназначено для замены ГАТТ на ВТО и вступило в силу с 1 января 1995 г. Соглашения согласно которому образуется ВТО превращает ГАТТ из торгового соглашения в организацию с членством и устанавливает законодательную базу, которая связывает вместе различные торговые пакты, которые были заключены под покровительством ГАТТ, а также устанавливает общий механизм разрешения споров по международным вопросам торговли и таможенного дела.

Обязательства по ГАТТ остаются в основе ВТО. Соглашение по ВТО требует чтобы его члены придерживались не только первоначальных правил ГАТТ, но широкого ряда торговых пактов которые были заключены на раундах переговоров ГАТТ, таким образом от стран участников ГАТТ/ВТО требуется принимать при вступлении единый пакет законодательных нормативно - правовых актов. ВТО также включает в себя серию отдельно стоящих документов к которым могут присоединится страны участники по выбору. Статус Казахстана как развивающейся страны дает ему право на ограниченное количество исключений от выполнения определенных принципов установленных ГАТТ. Казахстану будет разрешено временно сохранить ограничения на импорт для баланса платежей и задержать эффект тарифных концессий для того чтобы образовать новые отрасли промышленности или расширить существующие. От Казахстана потребуется соблюдение принципов ГАТТ по режиму наибольшего благоприятствования или национальному режиму. Членство РК в ВТО усилит его позиции в международной торговле и в решении вопросов таможенного дела. Таким образом помогая достигнуть своих целей посредством выполнения определенных торговых правил. Казахстан извлечет пользу от недискриминационной торговли которая основана на режиме наибольшего благоприятствования которая гарантирует, что не один торговый партнер не сможет применять более высокие торговые барьеры против него, чем принимаются для других стран, и на национальном режиме при котором казахстанским экспортным товарам гарантируется режим равный тому который предоставляется товарам отечественного производства. ВТО представляет доступ к процессу разрешения споров. Таким образом Казахстан будет получать поддержку при оспаривании нарушений ГАТТ против страны которая их допустила. ВТО поможет Казахстану закрепить политику либерализации, что в его экономических интересах и что предупредит протекционистскую таможенную политику. Правило ГАТТ является благоприятным для рыночных отношений и способствует недискриминационному использованию тарифов сдерживать использование количественных ограничений, ограничивать использование торговых мероприятий, которые выполняются для достижения платежных балансов.

В настоящее время в рамках СНГ принято более 600 межгосударственных соглашений, меморандумов и других актов:

1) Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 92 г.

2) Соглашение о порядке транзита от 8 февраля 92 г.

3) Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов от 2 апреля 92 г.

4) Соглашение о сотрудничестве в области ВЭД от 15 мая 92 г.

5)Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РФ и РК от 25 мая 92 г.

6) Соглашение между правительством РК и правительством РФ о свободной торговле от 22 октября 92 г.

7) Правила определения страны происхождения товаров от 24 сентября 93 г.

8) Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи а таможенных делах от 15 апреля 94 г.

9) Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно ввозимых культурных ценностей от 15 апреля 94 г.

10) Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдаче разрешения на реэкспорт от 15.04.94 г.

11) Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 94 г.

Тенденции развития таможенной политики РК в рамках СНГ. Первый приоритет: формирование единой автоматизированной информационной системы и таможенной статистики внешней торговли. Предполагается осуществление следующих программ:

1) предусматривает развитие приоритетных приграничных таможенных постов по всему периметру таможенной границы с развитием существующей инфраструктуры локальных вычислительных сетей в территориальных координирующих таможенных органах. Создание, внедрение и сопровождение программного обеспечения таможенного контроля, а также создание глобального банка данных по всем видам внешнеэкономической деятельности.

2) Формирование достоверной специальной таможенной статистики.

3) Взаимодействие информационной системы таможенного комитета с информационными системами уполномоченных банков второго уровня и национального банка.

4) Разработка механизмов взаимодействия с информационными технологиями стран участниц таможенного союза.

Второй приоритет: развитие международного таможенного сотрудничества.

Третий приоритет: совершенствование механизма таможенного контроля и таможенного оформления, унификация процедур таможенного оформления.

Четвертый приоритет: совершенствование правовой и кадровой политики.

Пятый приоритет: совершенствование фискально-экономической деятельности таможенных органов.

Шестой приоритет: развитие материально-технической базы таможенных органов РК и таможенной инфраструктуры.

Седьмой приоритет: развитие международных таможенных пунктов перехода и постов.

Восьмой приоритет: всемерное содействие развитие и совершенствование таможенной службы. Обеспечение гармонизации и унификации таможенного законодательства с международными стандартами.

Задания для самоконтроля

1. Назовите основные международные организации в сфере таможенного дела?

2. Членом каких международных организации в сфере таможенного дела является Казахстан?

Тема №6. Государственная служба и служащие таможенных органов.

Цель лекции: знать правовой статус государственных служащих таможенных органов

Вопросы к теме:

1. Понятие, принципы, особенности государственной службы в сфере таможенной деятельности

2. Виды государственных служащих таможенных органов. Должностные лица таможенных органов

3. Прохождение службы в таможенных органах

Краткое содержание темы (тезисы)

Служба в таможенных органах является специальным видом государственной службы граждан РК, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации задач, прав и обязанностей таможенных органов, а также функции правоохранительных органов в соответствии с законодательными актами РК.

Государственной службой в таможенной сфере является также служебная деятельность в организациях и на предприятиях, подведомственных КТК РК, но только теми должностными лицами, которым в порядке, установленном законом, присвоены специальные звания. Эти лица являются сотрудниками таможенных органов и признаются государственными служащими. Служебные отношения сотрудников таможенных органов и таможенных организаций регламентируется ТК РК и законодательством РК о государственной службе и труде в части, не противоречащей ТК РК.

Государственная служба в таможенных органах стоится на следующих принципах:

- верховенства Конституции и законов;

- приоритета прав и свобод человека и гражданина;

- единства системы государственной власти;

- равного доступа граждан к службе в таможенных органах;

- обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями;

- единства основных требований предъявляемых к государственной службе;

- гласности.

Под должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов функций сотрудника по данной должности с указанием на конечные результаты, которые должны быть им достигнуты всякий раз при выполнении каждой из них. Соответствующие вопросы и являются предметом регламентации положений и должностных инструкций.

Должностными лицами таможенных органов являются принятые на службу в таможенные органы дееспособные граждане РК, способные по своим личным, моральным, деловым, профессиональным качествам, состоянию здоровья, физическому развитию и уровню образования выполнять возложенные на них обязанности. (ст.506 ТК РК).

Для приема на службу в таможенные органы необходимо:

3. наличие медицинского заключения о пригодности к службе;

4. наличие обязательной специальной проверки;

5. соответствие квалификационным требованиям, установленным уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

При поступлении на службу в таможенные органы устанавливается испытательный срок до трех месяцев без присвоения специального звания.

Не могут быть приняты на службу в таможенные органы лица по основаниям, определяемым законодательством РК о государственной службе, а также уволенные по отрицательным мотивам с государственной службы.

Руководитель уполномоченного органа по вопросам таможенного дела назначается на должность и освобождается от должности Правительством РК. Заместители руководителя уполномоченного органа по вопросам таможенного дела назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РК по представлению руководителя уполномоченного органа по вопросам таможенного дела. Другие должностные лица таможенных органов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Должностному лицу таможенного органа в соответствии с занимаемой должностью и выслугой лет в установленном порядке присваиваются следующие специальные звания:

1) младший начальствующий состав:

- прапорщик таможенной службы;

- старший прапорщик таможенной службы;

2) средний начальствующий состав:

- младший лейтенант таможенной службы;

- лейтенант таможенной службы;

- старший лейтенант таможенной службы;

- капитан таможенной службы;

3) старший начальствующий состав:

- майор таможенной службы;

- подполковник таможенной службы;

- полковник таможенной службы;

4) высший начальствующий состав:

генерал-майор таможенной службы;

генерал-лейтенант таможенной службы.

Специальные звания, присваиваемые должностному лицу таможенного органа, подразделяются на первое и очередное. Специальные звания высшего начальствующего состава присваиваются Президентом РК. Специальные звания младшего, среднего, старшего начальствующего состава присваиваются руководителем уполномоченного органа по вопросам таможенного дела. Специальные звания присваиваются должностным лицам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями.

Основаниями для прекращения службы в таможенных органах являются:

1) увольнение в порядке, установленным ТК РК;

2) утрата гражданства РК;

3) признание должностного лица таможенных органов в порядке, установленном законами РК, недееспособным или безвестно отсутствующим;

4) смерть должностного лица таможенных органов;

5) занятие должностью, не совместимой с его должностью;

6) вступление в законную силу обвинительного приговора суда или прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям.

Задания для самоконтроля

1. Дайте определение госслужбы в таможенных органах?

2. Какие виды госслужащих в таможенных органах вы знаете?

Раздел 2.2 Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК

Глоссарий (справочник, словарь)

Выпуск товаров и транспортных средств - действия таможенных органов по разрешению лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами и транспортными средствами в соответствии с условиями определенного таможенного таможенного режима;

Декларант - лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный брокер, декларирующий, представляющий и предъявляющий товары и транспортные средства от своего имени;

Декларирование - заявление сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан и (или) находящихся под таможенным контролем;

Коммерческие документы - счета-фактуры, спецификации, отгрузочные и упаковочные листы, а также другие документы, подтверждающие стоимость товаров и используемые в соответствии с международными договорами Республики Казахстан;

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РК по соблюдению таможенного и иного законодательства РК, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РК;

Таможенное оформление - совокупность действий и процедур, совершаемых лицами и таможенными органами РК в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РК;

Таможенные операции - отдельные действия, совершаемые в соответствии с таможенным законодательством РК как таможенными органами РК, так и лицами, в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

Таможенная пошлина - вид таможенного платежа, взимаемый таможенными органами РК при ввозе товара на таможенную территорию РК или вывозе товара с указанной территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза;

Таможенный режим - совокупность установленных настоящим Кодексом норм, определяющих статус товаров и транспортных средств в сфере таможенного дела при их перемещении через таможенную границу РК в зависимости от целей перемещения, использования на таможенной территории РК либо за ее пределами;

Таможенные сборы - виды таможенных платежей, взимаемых таможенными органами РК за таможенное оформление, таможенное сопровождение, а также за хранение товаров и транспортных средств на складах, учреждаемых таможенными органами РК;

Таможенный тариф - систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РК;

Товаросопроводительные документы - коммерческие и транспортные документы на товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РК;

Участник внешнеэкономической деятельности - лицо, осуществляющее внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством РК;

Электронный документ - документ, в котором информация предоставлена в электронно-цифровой форме и удостоверена посредством электронной цифровой подписи.

Тема №7. Правовые основы таможенных режимов.

Цель лекции: знать содержание основных таможенных режимов, ознакомиться с практикой применения таможенных режимов.

Вопросы к теме:

1. Понятие таможенного режима

2. Виды таможенных режимов

3. Классификация таможенных режимов

Краткое содержание темы (тезисы)

Таможенный режим - представляет собой совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РК. Эти положения касаются порядка оформления товаров, взимания таможенных платежей и предоставления льгот, определения пределов прав физических и юридических лиц по распоряжению находящимися в их владении товарами и транспортными средствами, ввезенными на территорию РК, следующими транзитом или вывозимыми за ее пределы, и ряда других вопросов. Назначение таможенного режима состоит в упрощении и гармонизации таможенных процедур в отношении товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу РК.

Перечень таможенных режимов, регулируемых ТК РК содержится в ст. 116. К ним относятся:

1. выпуск товаров для свободного обращения

2. реимпорт товаров

3. таможенный склад

4. магазин беспошлинной торговли

5. переработка товаров на таможенной территории

6. переработка товаров для свободного обращения

7. переработка товаров вне таможенной территории

8. временный ввоз товаров и транспортных средств

9. временный вывоз товаров и транспортных средств

10. экспорт товаров

11. реэкспорт товаров

12. транзит товаров

13. уничтожение товаров

14. отказ от товара в пользу государства

15. свободная таможенная зона

16. свободный склад

17. специальный таможенный режим.

Действующие таможенные режимы можно классифицировать по ряду признаков, которые позволяют сгруппировать определенным образом.

К первой группе следует отнести режимы, применяемые при совершении основного объема внешнеторговых операций, связанных с продажей товаров в другие страны и приобретением товаров. Сюда относятся: выпуск для свободного обращения, реимпорта, экспорта, реэкспорта, временного ввоза, временного вывоза, свободный склад.

Вторая группа включает режимы, при которых перемещение товаров через таможенную границу сопутствует осуществлению таможенными органами конкретных операций в интересах соответствующих организаций, оказание им определенных услуг. Сюда входят: таможенный склад, магазин беспошлинной торговли.

Третья группа объединяет таможенные режимы, под которые помещаются товары, перевозимые через границу в связи с их переработкой в другой стране. Переработка вне таможенной территории, на таможенной территории, под таможенным контролем.

В четвертую группу входят режимы уничтожения товаров и отказа товаров в пользу государства.

В качестве самостоятельного режима нужно выделить специальный таможенный режим.

Задания для самоконтроля

1. Перечислите таможенные режимы?

2. Приведите одну из классификаций таможенных режимов?

Тема №8. Таможенное оформление.

Цель лекции: знать порядок и условия таможенного оформления товаров и транспортных средств

Вопросы к теме:

1. Общие правовые вопросы таможенного оформления

2. Предварительные операции таможенного органа

3. Склад временного хранения

4. Правовое положение таможенного брокера

5. Таможенный перевозчик и его статус

6. Декларирование, права и обязанности декларанта

Краткое содержание темы (тезисы)

Таможенное оформление – это совокупность действий и процедур совершаемых лицами и таможенными органами РК, в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РК (ст.7 ТК РК)

Цель таможенного оформления – помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Участниками таможенного оформления являются:

1) декларант;

2) таможенные органы;

3) таможенный перевозчик;

4) таможенный брокер.

Таможенное оформление производится на государственном и русском языках.

Стадии таможенного оформления:

1. Предварительные операции;

2. Временное хранение;

3. Таможенный брокер и таможенный перевозчик;

4. Декларирование.

Таможенное оформление считается завершенным после декларирования.

Действия, относящиеся к предварительным операциям:

1) уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы;

2) доставка товаров, транспортных средств на склад временного хранения;

3) подача краткой декларации;

4) представление товаров и транспортных средств в месте доставки.

Цель предварительных операций – облегчить и ускорить производство таможенного оформления.

Краткую таможенную декларацию подает таможенному органу таможенный перевозчик одновременно с предъявлением товара.

Краткая декларация не подается, если товары в течении указанного срока помещаются под определенный таможенный режим.

СВХ – это стадия таможенного оформления.

Документы, необходимые для получения лицензии на учреждение склада временного хранения:

1. список работников, имеющих доступ на склад;

2. документы, подтверждающие право владения помещением;

3. копии учредительных регистрационных документов владельца помещений;

4. планы территорий, чертежи помещений, принадлежащих складу.

СВХ учреждается - таможенными органами и казахстанскими лицами.

Максимальный срок хранения товаров и транспортных средств на складе временного хранения – 2 месяца.

Ответственность за товары и транспортные средства до помещения товаров на склад временного хранения несет владелец товара или таможенный перевозчик.

Документы необходимые для помещения товаров и транспортных средств на склад временного хранения:

1) документы достаточные для идентификации товаров и транспортных средств

Таможенным брокером может быть юридическое лицо, имеющее лицензию, специалиста по таможенному оформлению с квалификационным аттестатом.

Действие лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера может быть приостановлено уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на основе частного договора в письменной форме.

Функции таможенного брокера при таможенном оформлении:

1) Обеспечение уплаты таможенных платежей;

2) Предъявление декларируемых товаров и транспортных средств;

3) Декларирование товаров и транспортных средств;

4) Совершение операций, связанных с завершением действия таможенного режима.

Условия для получения лицензии таможенного брокера:

1.Необходимо иметь соответствующее материально-техническое оснащение;

2.Оплатить сбор за выдачу лицензии;

3.В штате должен быть специалист по таможенному оформлению, имеющий квалификационный аттестат;

4.Перечень операций, производимых таможенным брокером.

Документы, необходимые при регистрации участника ВЭД: (ст.381 ТК РК)

1. нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации в органах юстиции;

2. копия свидетельства налогоплательщика, выданная налоговым органом;

3. справка из банка об открытии банковского счета юридического лица;

4. копия статистической карточки, выданная стат. управлением.

Декларантом может быть казахстанское лицо перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу РК; иностранные физические лица(при перемещении в упрощенном или льготном порядке), иностранные лица, пользующиеся льготами по таможенным платежам, представительства иностранных организаций, зарегистрированных на территории РК.

Обязанностями декларанта по таможенному законодательству РК являются:

1.Предъявление товаров и транспортных средств;

2. Содействие таможенным органам в производстве таможенного оформления;

3. Декларирование товаров и транспортных средств;

4. Уплата таможенных платежей.

Формы декларирования:

- устное;

- письменное;

- конклюдентное.

Виды таможенного декларирования:

1.Временное декларирование – при перемещении товаров с использованием трубопроводного транспорта, либо по линиям электропередач. Декларант обязан подать полную ГТД в срок не позднее 90 дней с даты регистрации временной таможенной декларации (ВТД).

2.Периодическое декларирование – при регулярном перемещении через таможенную границу одних и тех же товаров одним и тем же лицом (в течении 30 календарных дней производить три и более поставки)

Виды таможенных деклараций:

1) Грузовая таможенная декларация (ГТД) – основной документ таможенного оформления, подаваемый декларантом и содержащий сведения о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме.

2) Пассажирская таможенная декларация – документ, заполняемый и представляемый таможенному органу физическим лицом.

ГТД заполняется на государственном и русском языках,

бланк ТД-1 – это основной лист ГТД, бланк ТД-2- добавочный лист.

Основной лист ГТД и добавочные листы ГТД состоят из 5 экземпляров.

На одном добавочном листе могут быть заявлены сведения о трех наименованиях товаров.

В одной ГТД могут быть заявлены сведения не более, чем о 100 наименованиях товаров.

ГТД подается в случаях, если:

1.таможенная стоимость декларируемой партии товара превышает 90 месячных расчетных показателей.

2. в отношении товаров установлены меры нетарифного регулирования

Таможенная декларация имеет юридическую силу с момента оформления.

Одновременно с ГТД подается пакет документов (ст.382 ТК РК):

1. Документ, подтверждающий полномочия декларанта на подачу ГТД от собственного имени, доверенность физическому лицу, в штате которого он состоит, договор на оказание брокерских услуг, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению;

2. Документы, подтверждающие таможенную стоимость товаров, т. е. счет-фактуру (инвойс);

3. Транспортные документы;

4. Документ, подтверждающий право собственности на товар (внешнеторговый договор, контракт);

5. Декларация о происхождении товаров или сертификат;

6. Платежное поручение с отметкой банка об исполнении платежа в безналичном порядке или квитанция к приходному кассовому ордеру.

Сроки подачи ГТД в таможенный орган – не позднее 30 календарных дней включительно, со дня представления товаров таможенному органу. Возможно продление сроков подачи ГТД, но не превышая сроков временного хранения (2 месяца).Допускается исправления опечаток, технических или грамматических ошибок, не более трех случаев.

Приоритетный порядок таможенного оформления (ст.370 ТК РК) производится по отношению к следующим товарам:

1. скоропортящиеся товары;

2. живые животные;

3. радиоактивные материалы;

4. материалы для СМИ;

5. товары и транспортные средства в районы стихийных бедствий, при ЧС;

6. экспресс - грузы, доставляемые в течение 72 ч. специализированными транспортно-экспедиционными службами.

Транспортные средства перевозящие пассажиров декларируются непосредственно при пересечении таможенной границы.

Предельный срок для доставки товаров, транспортных средств и документов на них определяется из расчета 2000 км. за один месяц.

Товары и транспортные средства, прибывшие на место назначения вне времени работы таможенного органа должны быть размещены в зоне таможенного контроля.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств может производиться вне времени работы таможенного органа и в иных местах по просьбе заинтересованного лица за его счет и с согласия таможенного органа.

Задания для самоконтроля

1. Назовите участников таможенного оформления?

2. Какова цель таможенного оформления?

3. Назовите стадии таможенного оформления?

Тема №9. Таможенный и валютный контроль.

Цель лекции: знать порядок и условия проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Вопросы к теме:

1. Понятие таможенного контроля и его виды

2. Организация таможенного контроля

3. Общие положения о валютном контроле в РК

4. Основные формы осуществления таможенного контроля

Краткое содержание темы (тезисы)

Таможенный контроль является одним из важнейших институтов таможенного права.

В ТК РК даётся определение таможенного контроля:

«Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РК по соблюдению таможенного и иного законодательства РК, контроль, за исполнением которого возложен на таможенные органы РК», ст. 7 ТК РК от 05.04.03г.

Внешнеэкономическая деятельность связана с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению., т. е различают таможенный контроль товаров и транспортных средств.

В рамках каждого из этих двух видов контроля может быть проведена более подробная классификация. Например, таможенный контроль транспортных средств в зависимости от их вида подразделяется на:

- таможенный контроль морских судов;

- речных судов;

- ж / д составов;

- воздушных составов;

- автотранспортных средств.

Следующими видами таможенного контроля являются : документальный и фактический.

Применительно к таможенному контролю товаров следует различать таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров.

При осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров. Поэтому подвидами таможенного контроля можно считать таможенный контроль ручной клади, сопровождаемого или несопровождаемого багажа.

В зависимости от характера участия в осуществлении контроля таможенных органов сотрудничающих стран выделяются:

1) двусторонний таможенный контроль (таможенный досмотр раздельно осуществляют таможенные органы каждой из стран);

2) односторонний таможенный контроль (таможенный досмотр проводят таможенные органы только одной из стран);

3) совместный таможенный контроль, имеющий место в случае осуществления таможенного досмотра одновременно таможенными служащими обоих государств.

Таможенный контроль может быть однократным и повторным.

Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении и таможенный досмотр проводится один раз.

Если же товары и транспортные средства в течение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль.

Для проведения повторного таможенного контроля не всегда требуется факт неоднократного пересечения таможенной границы. Так, морское (речное) судно заграничного плавания, прибывшее в порт назначения, как правило, не подлежит повторному таможенному досмотру, если таковой уже был произведен при проходе пограничного таможенного пункта. Однако при наличии данных о контрабанде таможенным органам предоставляется право повторного досмотра судна в пределах портовых вод и во время стоянки судна в порту. Аналогичные правила действуют и в отношении других видов транспортных средств.

Согласно ТК РК (ст.441), существуют следующие формы таможенного контроля:

1) Проверка таможенной декларации, документов и сведений.

2) Устный опрос.

3) Получение объяснений.

4) Таможенный надзор.

5) Осмотр товаров и транспортных средств.

6) Таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

7) Личный досмотр.

8) Маркировка товаров специальными марками, либо нанесение на них идентификационных знаков.

9) Проверка системы учета товаров и транспортных средств и отчетности.

10) Учет товаров и транспортных средств.

11) Осмотр помещений и территорий.

выделяет следующие виды таможенного контроля:

1. документальная проверка;

1. таможенный осмотр;

2. таможенный досмотр;

3. учет товаров и транспортных средств;

4. устный опрос физических и должностных лиц;

5. проверка системы учета и отчетности;

6. идентификация;

7. анализ;

8. визуальное наблюдение;

9. уведомление таможенных органов о пересечении границы;

10. обследование.

В итоге их можно объединить в три основные формы:

1) проверка документов на товары и транспортные средства;

2) таможенный осмотр;

3) таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

Первая форма таможенного контроля известна как документальный контроль, вторая и третья представляют собой контроль фактический.

Дополнительные формы таможенного контроля – наблюдение, обследование, анализ, разработка прогнозов.

Метод таможенного контроля – это совокупность приёмов, способов его осуществления. Среди методов контроля следует выделить:

1.Обычный таможенный контроль, который осуществляется по прибытии товаров и транспортных средств в таможенный пункт;

2.таможенный контроль, осуществляемый во время движения транспортного средства;

3.сплошной таможенный контроль (используются все его формы);

4.выборочный таможенный контроль (не менее 50% от общего количества товара, транспортных средств должно быть осмотрено или досмотрено).

Виды, формы и методы таможенного контроля при их практическом применении тесно взаимосвязаны. Исторически порядок осуществления таможенного контроля формировался в рамках национальных правовых систем. Каждое государство устанавливает свои собственные правила таможенного контроля, исходя из национальных интересов и потребностей.

Функции таможенного контроля:

1. Обеспечение соблюдения таможенного законодательства;

2. принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

3. обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РК, является основой суверенитета государства;

4. осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;

5. взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

6. обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК;

7. участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров (любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая и иные виды энергии) и транспортных средств перемещаемых (совершение действий по ввозу на таможенную территорию РК или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств) через таможенную границу РК и в реализации этих мер;

8. осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РК.

Целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения норм таможенного законодательства РК (Таможенного кодекса РК, других законодательных актов и подзаконных нормативных документов, международных договоров по вопросам регулирования внешней торговли, всей ВЭД).

Объектами таможенного контроля являются:

1.товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;

2.документы и сведения о них;

3.физические и юридические лица, имеющие отношение к этим товарам – владельцы товаров;

4.лица, действующие по их поручениям – таможенные брокеры, декларанты, таможенные перевозчики и их документы;

5.соответствие фактических обстоятельств установленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

6.возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов, выбранных декларантами с согласия таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль касается таких стадий движения товара, как его:

производство, хранение, покупка продажа, погрузка, разгрузка, упаковка, транспортировка, страхование, использование. Это выражается:

а) в проверке сведений о стране происхождения товара;

б) о таможенной стоимости;

в) о его качестве;

г) правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД;

д) о количестве;

е) правильности закрепления таможенного режима.

Субъектами таможенного контроля является система таможенных органов РК, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти во взаимоотношениях с участниками ВЭД.

Таможенный контроль осуществляется на всей таможенной территории РК, прежде всего в зонах таможенного контроля, а также в свободных зонах и на свободных складах.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными или временными.

Зоны таможенного контроля создаются таможенными органами:

1) вдоль таможенной границы РК;

2) в местах таможенного оформления; производства предварительных операций;

3) в местах перегрузки товаров; стоянки транспортных средств;

4) в местах временного хранения;

5) на таможенных складах, на территории специальных таможенных зон, на свободных складах, в магазинах беспошлинной торговли;

6) в местах нахождения таможенных органов.

Время таможенного контроля при ввозе товаров на таможенную территорию РК начинается с фактического пересечения таможенной границы до выпуска товаров для свободного обращения, а при вывозе товаров с таможенной территории РК с момента подачи ГТД до фактического пересечения таможенной границы РК.

Документы необходимые для таможенного контроля должны храниться лицами и таможенными органами не менее 5 лет.

Время проверки ГТД – не позднее двух рабочих дней со дня регистрации таможенным органом таможенной декларации. Продление срока проверки до

10 рабочих дней, а при перемещении товаров морским, водным транспортом - до 20 рабочих дней.

Время проведения процедур таможенного контроля (ст.255 ТК РК):

- для автомобильного транспорта время стоянки - до 5 часов;

- для морского, водного транспорта - до 1 суток;

- для железнодорожного транспорта – установленного национальной железнодорожной компанией по согласованию с уполномоченным органом по вопросам таможенного дела и органами пограничного контроля.

Этапы таможенного контроля:

1) Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций, а также контроля над правильностью помещения под определенный таможенный режим, соблюдением мер нетарифного регулирования, контроль над полнотой и достоверностью сведений, заявленных в таможенной декларации, для целей идентификации товара.

2) Этап контроля над правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД и страны происхождения, валютного контроля, контроля таможенной стоимости, контроля таможенных платежей.

3) Этап досмотра и выпуска.

Таможенные органы в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за соблюдением валютного законодательства РК при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РК.

Полномочия таможенных органов в сфере валютного контроля (ст.481 ТК РК).

В целях соблюдения валютного законодательства РК таможенные органы:

1) обеспечивают контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства РК;

2) информируют Национальный Банк РК о движении товаров и транспортных средств через таможенную границу РК в порядке, определяемом уполномоченным органом по вопросам таможенного дела по согласованию с Национальным Банком РК;

3) уведомляют Национальный Банк РК и банки второго уровня о нарушениях валютного законодательства РК, выявленных таможенными органами.

Задания для самоконтроля

1. Назовите основные формы, виды и методы таможенного контроля?

2. Субъекты и объекты таможенного контроля?

Тема №10.Ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры ВЭД.

Цель лекции: понять содержание и значение ведения таможенной статистики и ТНВЭДРК таможенными органами РК.

Вопросы к теме:

1. Применение норм таможенной статистики

2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД)

Краткое содержание темы (тезисы)

Таможенная статистика - важная составная таможенного дела, действенный инструмент таможенной политики и таможенного права.

Цель ведения таможенной статистики внешней торговли - обеспечение высших органов государственной власти, а также иных государственных органов информацией о состоянии внешней торговли страны, анализ состояния внешней торговли РК; механизм ведения таможенной статистики внешней торговли - сбор и обработка сведений о перемещении товаров через таможенную границу РК.

Механизм ведения таможенной статистики внешней торговли, имеет принципиально важное значение, ибо определяет качественно новую основу формирования ее исходных данных - сведения о перемещении товаров через таможенную границу РК. Такие сведения содержатся в грузовых таможенных декларациях (ГТД), подлежащих представлению казахстанскими участниками внешнеэкономических связей для таможенного оформления и таможенного контроля.

Согласно Методологии, таможенная статистика внешней торговли РК учитывает ввоз и вывоз товаров на основе так называемой общей системы учета внешней торговли. Такая система предусматривает включение в учет всех товаров, ввоз и вывоз которых соответственно увеличивает или уменьшает материальные ресурсы страны.

Специальной таможенной статистикой называется совокупность данных, сформированных в виде периодически представляемых сводок, характеризующих итоги деятельности отдельных таможенных органов и комитета таможенного контроля в целом на соответствующих направлениях его деятельности по оперативным, экономическим, правоохранительным и кадровым составляющим.

Данные специальной таможенной статистики используются при подготовке справочно-аналитических материалов, позволяющих принимать управленческие решения, и информационно-аналитических материалов о деятельности таможенных органов. Последние могут быть переданы не только органам власти, но и средствам массовой информации.

Документы и сведения, используемые для статистических целей предоставляются в соответствии с положениями ТК РК о порядке производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля.

ТН ВЭД - это общеказахстанский классификатор; систематизированный перечень товаров, объединенных в разделы и группы по признаку происхождения (промышленные, растительные, минеральные и т. п.) и по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия).

К этому определению стоит добавить, что ТН ВЭД разработана на базе Гармонизированной системы (ГС) описания и кодирования товаров и Комбинированной номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС). В соответствии с вступившей в силу с 1 января 1988 г. Международной конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров под ГС понимается номенклатура, представляющая собой многофункциональный товарный классификатор, основной целью которого является содействие развитию международной торговли.

Таможенные органы РК:

- следят за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД, международными пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы;

- приводят ТН ВЭД в соответствие с ее международной основой;

- обеспечивают опубликование ТН ВЭД;

- разрабатывают и утверждают пояснения и другие акты, толкующие ТН ВЭД, обеспечивают их опубликование;

- осуществляют иные функции, необходимые для ведения указанной номенклатуры.

Пользование ТН ВЭД требует определенных навыков и знаний. В частности, девятизначный цифровой код ТН ВЭД состоит из следующих элементов: первые шесть цифр означают код товара по ГС; те же шесть цифр плюс седьмой и восьмой знаки образуют код товара по КН ЕЭС, девятая цифра (пока во всех случаях «0») предназначена для возможной дотации в будущем тех или иных товарных позиций с учетом интересов Казахстана.

От правильной и своевременной классификации товаров во многом зависит весь таможенный процесс и оборот. При этом важно, что решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными.

ТН ВЭД утверждается Правительством РК исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

ТН ВЭД применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли РК.

Задания для самоконтроля

1. Дайте определение таможенной статистике?

2. Каково значение ТНВЭД РК?

Тема №11. Таможенные платежи.

Цель лекции: знать понятие и виды таможенных платежей

Вопросы к теме:

1. Понятие и виды таможенных платежей

2. Таможенный тариф, ставки таможенных пошлин, расчет таможенной стоимости товаров

3. Отсрочка или рассрочка таможенных платежей

4. Обеспечение уплаты таможенных платежей

5. Таможенные и тарифные льготы

Краткое содержание темы (тезисы)

Таможенные платежи - это таможенные пошлины, сборы и иные обязательные платежи, взимаемые таможенными органами.

Виды таможенных платежей:

1) таможенная пошлина – это вид таможенного платежа, взимаемый таможенными органами при ввозе или вывозе товаров на (вне) таможенной территории РК.

2) таможенные сборы – это вид таможенных платежей, взимаемых таможенными органами за таможенное оформление, таможенное сопровождение, хранение товаров и транспортных средств на складах, учреждаемых таможенными органами.

3) Сборы - это вид таможенных платежей, взимаемых таможенными органами за выдачу лицензии (на учреждение таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, свободного склада, склада временного хранения, осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика и таможенного брокера).

- сбор за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновления действия аттестата.

4) Плата за предварительное решение – это вид таможенного платежа, взимаемого таможенными органами относительно классификации, методологии определения страны происхождения и таможенной стоимости товара.

- плата за информирование и консультирование;

- плата за участие в таможенных аукционах.

Ставка таможенных платежей – это величина налога на единицу обложения.

Виды ставок таможенных платежей: (ст.291 ТК РК)

1) адвалорные ставки(ad valorem), устанавливаются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

2) специфические - исчисляются в установленном размере за единицу веса, объема облагаемого товара;

3) комбинированные – сочетают оба названных вида ставок таможенных платежей, (например, 20% таможенной стоимости, но не менее 0,4 евро за 1 кг.)

Учитывается вес товара с учетом его первичной упаковки, неотделимой от товара в розничной продаже.

Ввозные таможенные пошлины выполняют протекционистскую функцию. Таможенные пошлины уплачиваются при декларировании товаров в таможенных режимах.

Ставки ввозных таможенных пошлин не могут изменяться чаще, чем 1 раз в 6 месяцев, единовременно не могут быть повышены более чем на 10% для адвалорных ставок или эквивалентного значения для специфических ставок. Ставки таможенных пошлин устанавливаются Правительством РК и вступают в силу по истечении 30 календарных дней после их официального опубликования.

Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам и систематизированным в соответствии с ТН ВЭД.

Ставки ввозных таможенных пошлин зависят не только от вида перемещаемого через таможенную границу товара, но и от страны происхождения такого товара.

В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:

1) минимальные;

2) преференциальные;

3) максимальные (генеральные).

Минимальными ставками облагаются товары, происходящие из государств, с которыми в торговле с РК предоставлен режим наибольшего благоприятствования (около 120 государств).

В отношении товаров, происходящих из государств, которым РК не предоставляет РНБ либо страна происхождения которых не установлена, применяются базовые ставки, увеличенные в 2 раза. Такие ставки называются максимальными или генеральными.

Преференциальные ставки предоставляются отдельным странам или группам стран.

Перечень стран-пользователей системой преференций изменяется не реже 1 раза в 5 лет. Преференциальный режим применяется в случае предоставления сертификата происхождения формы «А»и при условии соблюдения правила прямой отгрузки (поставки) и непосредственной закупки.

Прямой поставкой (погрузкой) считается поставка товаров транспортируемых из развивающейся страны.

Непосредственно закупаемым считается товар, приобретаемый импортером у лица, зарегистрированного в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране (47 государств Азии, Африки и Латинской Америки).

Нормативно-правовой базой являются «Правила применения обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов таможенными органами». Утверждены приказом Председателя АТК РК от 13.05.03г., № 000.

Таможенная стоимость – это основа для исчисления таможенной пошлины, акцизов и таможенных сборов.

Определение таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется в целях выявления реальной базы для начисления таможенной пошлины, сборов и иных таможенных платежей, установления стоимости товаров для иных таможенных целей, включая взыскание штрафов и применение иных санкций за таможенные правонарушения, ведения таможенной статистики.

Таможенная стоимость определяется с помощью счетов-фактур, инвойсов, товаротранспортных накладных и других документов, позволяющих достоверно определить фактическую стоимость товаров.

Принципиальной особенностью системы таможенной оценки является принятие в качестве таможенной стоимости фактической стоимости по сделкам. В этой связи заявляемая декларантом таможенная стоимость должна основываться на достоверной, объективной и документально подтвержденной информации. Кроме информации содержащейся в декларациях таможенной стоимости, должна использоваться экономическая информация об уровнях цен, прибыли, издержек, применяемых в торговле, скидках, таможенных тарифах.

Существует 2 способа заявления таможенной стоимости:

1) использование специальной формы декларации;

2) заявление таможенной стоимости в ГТД.

Формы деклараций таможенной стоимости ДТС-1 и ДТС-2 применяются в том случае, когда ввозимые товары облагаются таможенными пошлинами и иными таможенными налогами (НДС, акцизы) в соответствии с заявленными таможенными режимами.

Если же декларируемые таможенные режимы не предусматривают обложение таможенными налогами, таможенная стоимость может быть заявлена в ГТД.

В практике таможенных органов используется 6 методов определения таможенной стоимости:

1) по цене сделки с ввозимыми товарами;

2) по цене сделки с идентичными товарами;

3) по цене сделки с однородными товарами;

4) вычитание стоимости;

5) сложение стоимости;

6) резервный метод.

Основным методом определения таможенной стоимости для сделок купли-продажи (т. е сделок на стоимостной основе) является оценка по цене сделки с ввозимыми товарами (метод 1).Анализ систем таможенной оценки, применяемых в других странах, показывает, что примерно в 90 % случаев используется метод 1. На остальные методы приходится примерно равные доли, при некотором преобладании метода 6.

Под ценой сделки понимается цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате, - это общая сумма платежа (покупателя продавцу или в его пользу) за импортируемые товары, уже осуществленного или того, который предстоит осуществить, но оплата, которого на момент таможенного оформления товаров еще не произведена.

Если он не может быть использован, то применяется один из пяти оставшихся методов. Каждый последующий метод оценки применяется только тогда, когда таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода.

Методы 2 и 3 основаны на использовании в качестве исходной базы для определения таможенной стоимости цены сделки с идентичными и однородными товарами. Может применяться информация, имеющаяся у таможенных органов и документально подтвержденная информация, представляемая декларантом.

Методы вычитания и сложения (4 и 5) имеют иную базу расчета.

Метод 4 базируется на цене, по которой товары продаются в неизменном виде (либо в переработанном, если возможно определить влияние этой переработки на цену товара).

Метод 5 основан на данных о затратах на производство товара. В связи с тем, что применение обеих этих методов связано с определенными трудностями, в том числе и в получении необходимой информации, последовательность их использования может быть определена самим декларантом.

Метод 6 – резервный, так как он применяется в тех случаях, когда для определения таможенной стоимости не удается применить ни один из предыдущих методов. С учетом мировой практики. Таможенный орган предоставляет декларанту имеющуюся у него ценовую информацию.

Порядок определения таможенной стоимости и организация её контроля осуществляется в РК в строгом соответствии с международными принципами таможенной оценки, а именно – Соглашением о применении статьи VII ГАТТ.

Уполномоченным органом по вопросам таможенного дела ведется ценовая база ввозимых товаров, ежеквартально обновляемая и дополняемая.

Существует следующий порядок определения таможенной стоимости:

1) Декларант заявляет таможенному органу РК таможенную стоимость на этапе таможенного оформления товара;

2) Таможенная стоимость товара определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости;

3) Таможенный орган РК, производящий таможенное оформление товара, контролирует правильность определения декларантом таможенной стоимости;

4) На основе таможенной стоимости и в соответствии с ТК РК производится исчисление, уплата и взимание ввозной таможенной пошлины, рассчитываемой по адвалорным и комбинированным ставкам.

Нормативно-правовой базой являются «Правила заполнения форм декларации таможенной стоимости». Утверждены приказом Председателя АТК РК от 15.05.03г., № 000.

Задания для самоконтроля

1. Что такое таможенный тариф?

2. Какие виды таможенных платежей знаете?

3. Что такое преференция?

Тема №12. Уголовная ответственность в сфере таможенного дела.

Цель лекции: знать определение уголовной ответственности в сфере таможенного дела

Вопросы к теме:

Понятие преступления в сфере таможенного дела и ответственность за них Контрабанда Уклонение от уплаты таможенных платежей Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено

Краткое содержание темы (тезисы)

Правонарушения в сфере таможенного дела в зависимости от степени их тяжести делятся на преступления и административные проступки.

Понятие преступления и административного правонарушения, соответственно, даются в уголовном и административном законодательстве нашей республики.

Статья 9 Уголовного кодекса РК содержит понятие преступления, в соответствии с которым преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. При этом определено, что не является преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Особенной частью названного кодекса, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Преступлениями в сфере таможенного дела упрощенно называются «таможенными преступлениями».

Таможенное преступление - это предусмотренное уголовным законом, запрещенное под угрозой применения уголовного наказания общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное в сфере таможенного дела, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов РК.

К таможенным преступлениям относятся:

- экономическая контрабанда (ст. 209 ч.1 УК РК);

- уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов (ст. 214 ч.1 УК РК);

- контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено (ст.250 ч.1 УК РК).

Согласно ст. 209 УК РК экономическая контрабанда - это перемещение в крупном размере через таможенную границу РК товаров или иных предметов, за исключением указанных в ст.250 УК РК, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу товаров, вещей и ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу.

В примечании ст.209 УК РК отмечено, что деяния, предусмотренные настоящей статьей, признаются совершенными в крупном размере, если стоимость перемещенных товаров превышает одну тысячу месячных расчетных показателей.

Объектом данного преступления являются экономические интересы государства.

Объективная сторона преступления выражается в перемещении товаров или иных предметов через таможенную границу РК.

Преступление считается оконченным:

- при ввозе и вывозе, осуществляемых нелегально, - с момента непосредственного пересечения границы;

- при ввозе, осуществляемом под видом легального перемещения, - с момента завершения таможенного оформления, а в отношении предметов, для которых установлены специальные правила, - с момента окончания процедуры пограничного контроля;

- при вывозе, осуществляемом под видом легального перемещения, - с момента завершения таможенного оформления.

Субъектом рассматриваемого преступления может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

С субъективной стороны контрабанда всегда совершается с прямым умыслом, то есть лицо осознает, что оно нелегально перевозит товар и желает этого.

Согласно ч.1 ст.214 УК РК уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов - это уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, сборов за выдачу лицензии или других таможенных платежей в крупных размерах.

Объектом преступления выступают общественные отношения, возникающие в области налоговой и финансовой деятельности государства, регулирующие таможенную политику, являющуюся составной частью внутренней и внешней политики РК.

Объективная сторона преступления выражается в уклонении от таможенных платежей и сборов в крупном размере.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что уклоняется от уплаты таможенных платежей и сборов и желает этого.

Субъектом преступления являются лица, достигшие 16-летнего возраста, плательщики таможенных платежей и сборов. Плательщиками признаются декларанты или иные заинтересованные лица.

Согласно ч.1 ст.250 УК РК контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено, - это перемещение через таможенную границу государства, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения.

Объектом этого преступления являются интересы общественной и государственной безопасности.

Объективная сторона преступления выражается в совершении такого действия, как перемещение через таможенную границу предметов, изъятых из обращения, либо обращение которых ограничено, при следующих обстоятельствах:

- помимо или с сокрытием от таможенного контроля;

- с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации;

- сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием провозимых предметов.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины и только прямым умыслом.

Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-ти лет.

Задания для самоконтроля

1. Перечислите согласно УК РК основные виды преступлений в сфере таможенного дела?

Тема №13. Правонарушения в сфере таможенного дела и ответственность за них.

Цель лекции: знать определение правонарушения в сфере таможенного дела и их виды

Вопросы к теме:

1. Общие вопросы ответственности за нарушение таможенных правил

2. Виды нарушений таможенных правил

3. Административные взыскания, предусмотренные КоАП РК. Системы и виды. Правила наложения.

Краткое содержание темы (тезисы)

Законом РК от 01.01.01 года принят новый Кодекс РК об административных правонарушениях.

Согласно ст.28 КоАП РК административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями Особенной части настоящего Кодекса, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности.

В главе 26 КоАП РК (ст. ст. 400-438) выделены административные правонарушения в сфере таможенного дела. К ним относятся:

ст.400 Нарушение режима зоны таможенного контроля;

ст. 401 Неуведомление при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы РК;

ст.402 Неуведомление или недостоверное уведомление о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РК;

ст.403 Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы;

ст.404 Непредоставление товаров и транспортных средств в месте доставки;

ст.405 Выдача без разрешения таможенного органа РК, утрата или недоставление в таможенный орган РК товаров, транспортных средств и документов на них;

ст.406 Неостановка транспортного средства;

ст.407 Отправление транспортного средства без разрешения таможенного органа РК;

ст. 408 Причаливание к судну и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем;

ст.409 Нарушение порядка производства таможенного оформления декларантом;

ст.410 Неправомерные операции, изменение состояния, пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено;

ст.411 Грузовые и иные операции, производимые без разрешения таможенного органа РК;

ст.412 Изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации;

ст.413 Нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств декларантом;

ст.414 Нарушение сроков представления таможенному органу РК таможенной декларации, документов и дополнительных сведений;

ст.415 Непредставление таможенному органу РК отчетности и несоблюдение порядка ведения учета;

ст.416 Нарушение сроков временного хранения;

ст. 417 Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения и проведения операций с ними;

ст.418 Нарушение порядка переработки товаров и замена продуктов переработки;

ст.419 Нарушения порядка осуществления предпринимательской деятельности в свободных таможенных зонах и на свободных складах;

ст.420 Нарушение порядка возведения зданий, строений и сооружений в свободных таможенных зонах;

ст.421 Невывоз за пределы таможенной территории РК либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств;

ст.422 Нарушение порядка уничтожения товаров;

ст.423 Неправомерные операции, изменение состояния, пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, помещенными под определенный таможенный режим;

ст.424 Несоблюдение порядка применения мер нетарифного регулирования и других ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РК;

ст.425 Перемещение товаров через таможенную границу РК физическими лицами с нарушением упрощенного, льготного порядка;

ст.426 Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РК помимо таможенного контроля;

ст.427 Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РК;

ст.428 Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РК с обманным использованием документов и средств идентификации;

ст.429 Недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств;

ст.430 Транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию РК с нарушением таможенных правил;

ст.431 Нарушение порядка пользования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов;

ст.432 Действия, направленные на неправомерное освобождение от таможенных платежей и налогов или их занижение;

ст.433 Действия, направленные на возврат без надлежащих оснований уплаченных таможенных платежей и налогов, получение выплат и иных возмещений либо их невозвращение;

ст.434 Нарушение сроков уплаты таможенных платежей;

ст.435 Неисполнение банками и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, решений таможенных органов РК;

ст.436 Незаконное осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, специалиста либо нарушение условий такой деятельности;

ст.437 Незаконное осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика либо нарушение условий такой деятельности;

ст.438 Невыполнение должностными лицами и иными работниками требований, действующих в таможенном деле.

Исходя из того, что административные правонарушения в сфере таможенного дела сгруппированы в одну главу КоАП РК, можно определить родовой объект посягательства этих правонарушений. Им являются общественные отношения, регулирующие таможенную политику государства и защищающие экономические и государственные интересы РК.

Объективная сторона правонарушений в каждом случае определяется диспозицией конкретной статьи. Она может выражаться как в действии, так и бездействии.

Субъектами административных правонарушений в сфере таможенного дела могут быть как казахстанские, так и иностранные лица:

1) физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста;

2) юридическое лицо;

3) должностные и иные лица, выполняющие управленческие функции, и индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны правонарушения могут совершаться в форме умысла или неосторожности.

Таможенное законодательство установило следующие виды наказания за совершенное правонарушение:

1) предупреждение;

2) наложение штрафа;

3) приостановление действия лицензии, отзыв ее;

4) отзыв квалификационного аттестата;

5) конфискация товаров и транспортных средств, которые были объектами нарушения таможенных правил;

6) взыскание стоимости товаров и транспортных средств на основании судебного решения.

Задания для самоконтроля

1. Какие виды нарушений таможенных правил вы знаете?

3. Каковы основные административные взыскания по правонарушениям в сфере таможенного дела?

Тема 14. Производство по делам о правонарушениях в сфере таможенного дела.

Цель лекции: знать о порядке и правилах производства по делам о правонарушениях в сфере таможенного дела

Вопросы к теме:

1. Понятие, принципы, виды и структура производства

2. Субъекты таможенно-процессуальной деятельности

3. Доказательства и сроки в производстве по делам о правонарушениях в сфере таможенного дела

4. Стадии производства: административное расследование рассмотрения дела, обжалование и опротестование постановления таможенного органа, исполнение постановления

5. Упрощенная форма применения взысканий за нарушение таможенных правил

Краткое содержание темы (тезисы)

Должностные лица таможенных органов и судебные органы рассматривают дела о нарушениях таможенных правил. Началом производства по делу является составление протокола о нарушении того или иного пункта таможенных правил.

Судам подведомственны следующие дела о нарушении таможенных правил: выдача без разрешения таможенного органа Казахстана товаров, транспортных средств и документов на них; неправомерные операции, пользование и распоряжение товарами, в отношении которых таможенное оформление не завершилось; нарушение режима склада временного хранения; невывоз с таможенной территории Казахстана или невозвращение товаров и транспортных средств на таможенную территорию республики; незаконное пользование и распоряжение товарами, транспортными средствами, которые помещены под определенный таможенный режим; несоблюдение порядка применения мер экономической политики и другие.

Все другие дела о нарушениях таможенных правил рассматриваются должностными лицами таможенных органов Казахстана.

Законодательство РК определяет срок производства по делу о нарушении таможенных правил в пределах 1 месяца со дня заведения дела. Месячный срок может быть продлен, если в этом будет необходимость. Продлевают срок начальник таможенного органа и начальник вышестоящих таможенных органов республики. Дальнейшее продление срока производства - свыше 6 месяцев, но не более 1 года - может быть произведено в порядке исключения начальником таможенного департамента или должностным лицом этого таможенного департамента или должностным лицом этого таможенного органа, подчиненного таможенному департаменту.

В деле о нарушении таможенных правил принимают участие: лицо, нарушившее таможенные правила и привлекаемое в этой связи к ответственности; законный представитель; лицо, осуществляющее юридическую защиту лиц, привлекаемых к ответственности; специалист, эксперт, которые специализируются именно в той сфере таможенной деятельности, где произошли нарушения правил; переводчик, свидетель (свидетели); понятые, т. е. люди посторонние, незаинтересованные, скрепляющие своими подписями действия таможенных органов по изъятию товаров, транспортных средств, по составлению соответствующего протокола о нарушениях и т. д.

В процессе дознания по делу о нарушениях таможенных правил необходимо доказывать, что имело место событие правонарушения. В доказательство этого события правонарушения необходимо определять место, способ, время, иные обстоятельства нарушения норм таможенного законодательства. Кроме того, подлежит доказыванию виновность лица (как должностного лица, так и физического лица), привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил.

К числу доказательств вины или невиновности следует отнести объяснение привлекаемого к ответственности лица, которое оно в праве написать. Но давать объяснения оно не обязано. Тогда его вина или невиновность доказывается другими доказательствами по делу. Объяснение такого лица проверяется и оценивается так же, как и другие доказательства.

Свидетельские объяснения, сделанные письменно и заверенные подписью свидетеля, также являются доказательством по делу. Если свидетель не может указать на источник своей осведомленности, то его объяснения не будут иметь доказательственной силы.

Эксперта приглашают и просят провести экспертизу тогда, когда для разрешения того или иного вопроса требуется специальные знания.

Вещественные доказательства, приобщаемые к делу, должны храниться надлежащим образом и до конца разрешения дела о нарушении таможенных правил.

Письменные документы также являются доказательствами по делу. Таковыми могут быть акты, справки, отчеты, письменные сообщения по разным каналам связи, которые имеют отношение к расследуемому, рассматриваемому делу. Письменные доказательства всегда приобщаются к делу. Иногда документы сами могут стать вещественными доказательствами по делу.

Обычно для обеспечения производства по делу о нарушении таможенных правил применяют следующие меры: 1) доставление привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил лица в таможенный орган; 2) административное задержание.

Должностное лицо таможенного органа, ведущее дело о нарушениях таможенных правил, вправе поручить должностному лицу другого таможенного органа произвести отдельные действия по своему делу.

Дела о нарушении таможенных правил направляются на рассмотрение по таможенным инстанциям или, при наличии основания, прекращаются.

По окончании производства по делу о нарушении таможенных правил должностное лицо, производившее дознание по конкретному делу, направляет его начальнику этого таможенного органа в течение 15 дней в отношении физического лица, должностного лица и в течении месяца, если речь идет о юридическом лице.

Дело о нарушении таможенных правил может быть прекращено на основании выносимого должностным лицом постановления, где мотивированно излагаются основания прекращения дела, решается вопрос об изъятых товарах и транспортных средствах.

Если к ответственности за нарушение таможенных правил привлекается физическое лицо, то это дело рассматривает таможенный орган, должностное лицо которого вело это дело.

При привлечении к ответственности должностного лица предприятия, лица, занимающегося индивидуальной предпринимательской деятельностью, дело рассматривается таможенным органом Казахстана, где оно велось, а также вышестоящим таможенным органом. Специализированные управления КТК МФРК могут принять к рассмотрению дела, относящиеся к их компетенции. КТК МФРК может принять к своему рассмотрению любое дело, а также поручить рассмотреть дело тому или иному таможенному органу.

Должностное лицо таможенного органа может вынести одно из решений: «1) о наложении взыскания; 2) о прекращении производства по делу; 3) о возбуждении уголовного дела по преступлениям, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов РК; 4) о возвращении дела для дополнительного производства».

Лицо, в отношении которого таможенным органом было принято решение о его наказании, может обжаловать данное решение в вышестоящую таможенную инстанцию. Это он или его адвокат может сделать в течение 10-ти дней с того дня, когда ему было вручено решение (постановление).

Вышестоящий таможенный орган может рассматривать решения (постановления) нижестоящих таможенных инстанций в 3-х случаях: а) в случае обжалования решения лицом, в отношении которого это решение было вынесено; б) в случае принесения протеста прокурора по конкретным решениям таможенных органов; в) в порядке контроля над вынесенными решениями с целью определения, насколько законно они были вынесены.

Рассмотрев решение нижестоящего таможенного органа, вышестоящий таможенный орган выносит одно из следующих решений: «1) оставляет постановление без изменения, а жалобу ил протест без удовлетворения; 2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение или возвращает для дополнительного производства; 3) отменяет постановление и прекращает дело; 4) изменяет меру наказания за нарушение таможенных правил с тем, чтобы оно не было усилено».

Исполнение постановления о взыскании в части отзыва приостановления означает, что отозванная лицензия сразу теряет свою юридическую силу. Приостановленная лицензия лишена юридической силы на период приостановления. Но со дня восстановления лицензия вновь приобретает юридическую силу. Эти приостановленные или отозванные лицензии передаются в таможенный орган в течение 15-ти дней с того дня, когда держателю лицензии вручили постановление о приостановлении или отзыве. Аналогично дело обстоит и с квалификационным аттестатом: его отзыв и приостановление подчинены тем же правилам, которые имеют отношение к лицензии.

Если на месте обнаружения нарушения таможенных правил находиться руководитель предприятия, фирмы, и он согласен с упрощенной формой применения взыскания и готов уплатить штрафные суммы, таможенный орган может пойти на упрощенный порядок производства по делу о нарушении таможенных правил.

При упрощенном порядке составляется акт о наложении взыскания, в котором есть графа, где лицо, виновное в нарушении таможенных правил, своей подписью подтверждает, что он добровольно признает свою вину.

Жалоба подается в письменной форме в вышестоящий таможенный орган. Жалоба может подаваться в отношении действия или бездействия сотрудника таможни.

Подавшее жалобу лицо может ее отозвать в любое время. Письменная жалоба отзывается с помощью письменного заявления

Задания для самоконтроля

1. Перечислите субъектов таможенно-процессуальной деятельности?

2. Каковы стадии административного производства?

Таможенное право - комплексная отрасль казахстанского права

Тема № 5 Международные таможенные организации.

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы