КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ,

ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА _____________________________________________

Санкт-Петербургский учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям

и пожарной безопасности

Организация работы

группы охраны общественного

порядка нештатных аварийно-спасательных формирований

организаций

Учебно-методическое пособие

Санкт-Петербург

2009 год

Автор:

Под общей редакцией заместителя директора Санкт-Петербургского учебно-методического центра по ГО, ЧС и ПБ

Рецензенты:

заместитель директора СПб ГУ ПСО ППС по Петродворцовому району Санкт-Петербурга ;

заведующий курсами ГО Петроградского района ;

заведующий курсами ГО Московского района ;

преподаватель курсов ГО Василеостровского района

Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС организаций, преподавателей курсов ГО районов, может быть использовано преподавателями курса ОБЖ образовательных учреждений общего образования, начального профессионального образования.

Введение

Потенциальные опасности военного, техногенного, природного характера во многом определяет основные задачи и направления развития сил гражданской обороны.

Совершенствование сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должно осуществляться на основе новых подходов к оптимизации их состава и структуры, повышения готовности к решению возложенных на них задач, улучшения подготовки личного состава.

Выступая на Всероссийском сборе руководящего состава по подведению деятельности РСЧС, выполнения мероприятий ГО и постановке задач на 2009 год, министр МЧС России отметил, что поддержаны Советом Безопасности и одобрены Президентом Российской Федерации предложения МЧС России о создании воинских спасательных формирований постоянной готовности численностью 7,2 тыс. военнослужащих и договорных подразделений Федеральной противопожарной службы общей численностью до 60 тыс. человек. При этом на базе соединений войск гражданской обороны будут сформированы воинские спасательные формирования постоянной готовности центрального подчинения, а также созданы подобные формирования в региональных центрах МЧС России.

На эти силы планируется возложить выполнение основных задач в области гражданской обороны и защиты населения, в том числе:

Ø прикрытие критически важных для национальной безопасности объектов;

Ø ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

Ø создание баз мобилизационного развертывания и подготовка сил гражданской обороны.

Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» внес изменения в Федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и другие.

Внесенные изменения уточняют и конкретизируют сферу деятельности гражданской обороны. Гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К силам гражданской обороны нормативными документами отнесены нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.

Находясь непосредственно в организации, на предприятии, в учреждении (далее - организация) в составе работающей смены, нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ) могут принять необходимые экстренные меры по сигналам оповещения гражданской обороны, а также по предотвращению или локализации чрезвычайных ситуаций на самой ранней стадии опасности еще до прибытия основных сил ГО.

При определении количества НАСФ учитывается прогнозируемая обстановка, которая может сложиться в организации (на территории) в военное и мирное время. При этом формирования должны оснащаться современной техникой и оборудованием, быть мобильными и более функциональными.

В планах гражданской обороны, планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривается создание сил и средств, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В группировку сил для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР) в зоне чрезвычайной ситуации могут включаться НАСФ территориальные и организаций.

На данном этапе совершенствования сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций у многих руководителей организаций, особенно малочисленных, у собственников организаций по-прежнему нет должного понимания важности иметь в организации подготовленные НАСФ. Конечно, ряд объективных причин, таких как недостаточность финансирования, нежелание руководителей обучаться и направлять на обучение должностных лиц и работников гражданской обороны из-за отрыва их от работы, отсутствие материального стимулирования на вложение денежных средств на гражданскую оборону, отсутствие в организации методической литературы по созданию, оснащению и применению НАСФ и другие приводят к формальному подходу к этой важной проблеме.

В данном учебно-методическом пособии после рассмотрения общих положений по созданию, подготовке и оснащению НАСФ будут изложены рекомендации по организации работы в военное и мирное время НАСФ группа охраны общественного порядка организации.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ, ПОДГОТОВКЕ И ОСНАЩЕНИЮ НЕШТАТНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1.1.Правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований

В статье 13 Федерального закона от 01.01.01 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. Федерального закона от 01.01.2001г. ) записано: «В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны».

Подзаконным актом – Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно которому МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Одной из основных функций МЧС России является разработка и утверждение нормативных правовых актов по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности (перечень этих актов определен в Положении о МЧС), в том числе «порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

Приказом МЧС России от 01.01.01 года № 000 утвержден Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований (далее – Порядок).

Порядок определяет основы создания, подготовки, оснащения и применения НАСФ в составе сил гражданской обороны.

Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

1.2. Порядок создания и задачи НАСФ

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально-опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями.

Состав, структура и оснащение НАСФ определяются руководителями организаций в соответствии с утвержденным МЧС России Порядком и с учетом Методических рекомендаций по созданию, подготовке и оснащению НАСФ, разработанных Департаментом гражданской защиты МЧС России, исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧС России – органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ.

При создании НАСФ учитываются наличие и возможности имеющихся в организации штатных аварийно-спасательных формирований, аварийно-спасательных служб и других подразделений с целью доведения общей численности их личного состава до 7-10% от штатной численности работников организации.

Основными задачами НАСФ являются:

Ø проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

Ø участие в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

Ø обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению);

Ø санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;

Ø участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

Ø обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения и другие задачи.

Организации, создающие НАСФ:

Ø разрабатывают структуру и табели оснащения НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

Ø укомплектовывают НАСФ личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами в соответствии с примерными нормами оснащения (Приложение к Порядку), в том числе за счет существующих в организации в мирное время аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других штатных подразделений;

Ø осуществляют подготовку и руководство деятельностью НАСФ;

Ø осуществляют всестороннее обеспечение применения НАСФ;

Ø поддерживают НАСФ в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

Для НАСФ сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время – 24 часа, в военное время – 6 часов.

Формирования организаций предназначаются для проведения АСДНР в тех организациях, на базе которых они созданы, и подчиняются их руководителям. По решению органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления формирования организаций могут привлекаться для ведения аварийно-спасательных работ в других организациях в установленном порядке.

Основной состав руководителей и специалистов НАСФ, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуются аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих в организации подразделений (например, медицинских и др.).

1.3. Подготовка и обучение НАСФ

Подготовка и обучение НАСФ для решения задач гражданской обороны и защиты населения осуществляются в соответствии с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ; организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения РФ в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; нормативно-методическими документами организаций, создающих НАСФ.

Подготовка НАСФ включает:

Ø получение личным составом НАСФ знаний в ходе усвоения Примерной программы обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности;

Ø первоначальную подготовку личного состава НАСФ по соответствующим программам первоначальной подготовки спасателей и их аттестация в соответствии с требованиями «Основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000;

Ø повышение квалификации руководителей НАСФ в учреждениях повышения квалификации МЧС, учебно-методических центрах по ГО, ЧС и ПБ субъектов РФ и на курсах ГО районов;

Ø обучение личного состава НАСФ по программе, разработанной в организации в соответствии с требованиями Примерной программы обучения личного состава НАСФ, разработанной и утвержденной МЧС России;

Ø участие НАСФ в учениях, тренировках и соревнованиях;

Ø проверку готовности НАСФ.

Обучение личного состава НАСФ планируется и проводится в рабочее время в объеме 20 часов и включает базовую и специальную подготовку.

Темы базовой подготовки отрабатываются всеми видами формирований в полном объеме (14 часов). Замена тем, уменьшение общего количества часов для их отработки не допускается.

Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения НАСФ в объеме 6 часов. Темы специальной подготовки, рекомендуемые Примерной программой обучения личного состава НАСФ, используется для обучения НАСФ, создаваемых в соответствии со ст.13 «Порядка создания НАСФ». Так как в ст.13 группа ООП не указана, то темы специальной подготовки для неё определяются руководителями организаций, создающих формирования, по согласованию с руководителем органа, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления.

Основным методом проведения занятий является практическая тренировка (упражнение).

Теоретический материал излагается путем рассказа или объяснения в минимальном объеме, необходимом для правильного и четкого выполнения обучаемыми практических приемов и действий.

Практические и тактико-специальные занятия с личным составом НАСФ организуют и проводят руководители формирований или начальники соответствующих спасательных служб, а на учебных местах– руководители структурных подразделений НАСФ.

Практические занятия с НАСФ разрешается проводить по структурным подразделениям формирования.

Руководителям организаций, создающих НАСФ, разрешается, исходя из местных условий, специфики деятельности организации, уровня подготовки личного состава НАСФ, уточнять содержание тем и время на их изучение, а также вводить новые темы без уменьшения общего времени, отводимого на базовую и специальную подготовку.

Личный состав НАСФ должен

знать:

Ø характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способы защиты от них;

Ø особенности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Ø поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно химически опасных веществ (далее – АХОВ), применяемых на объекте, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);

Ø предназначение формирования и свои функциональные обязанности;

Ø производственные и технологические особенности своей организации, характер возможных АСДНР, вытекающих из паспорта безопасности объекта;

Ø порядок оповещения, сбора и приведения НАСФ в готовность;

Ø место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения АСДНР;

Ø назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования;

Ø порядок проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживание территорий;

уметь:

Ø выполнять функциональные обязанности при проведении АСДНР;

Ø поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять закрепленную штатную технику, механизмы, приборы и другое табельное имущество, а также средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ);

Ø оказывать первую медицинскую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;

Ø работать на штатных средствах связи;

Ø проводить санитарную обработку населения, специальную обработку техники, зданий и обеззараживание территорий;

Ø незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте;

Ø выполнять другие АСДНР, обусловленные спецификой организации.

1.4. Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований техникой и имуществом

Обеспечение НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организации для обеспечения производственной деятельности.

Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НАСФ, осуществляется с учетом Методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению НАСФ.

Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НАСФ осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих НАСФ, с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 01.01.01 года №28-ФЗ «О гражданской обороне».

Оснащение НАСФ осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение №2 к Порядку).

2. СОЗДАНИЕ, ОСНАЩЕНИЕ, ПРИВЕДЕНИЕ В ПОЛНУЮ ГОТОВНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ГРУППЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ

2.1 Создание и оснащение группы охраны общественного порядка организации

В Методических рекомендациях по созданию, подготовке и оснащению НАСФ, разработанных Департаментом гражданской защиты МЧС России, изложены Примерный перечень создаваемых НАСФ организаций и примерные схемы их организационно-штатной структуры (Приложение к Методическим рекомендациям).

В организации могут создаваться или команда охраны общественного порядка численностью 44 человека в составе: звено связи (4 чел.), группа разведки (7 чел.) и две группы охраны общественного порядка (по 16чел.), или группа охраны общественного порядка (далее – группа ООП) численностью 16 человек.

Команда ООП может создаваться лишь в крупных организациях (на крупных промышленных предприятиях, в высших учебных заведениях и т. п.), имеющих в своем составе несколько объектов или больших структурных подразделений и большое количество работников.

В других организациях (кроме малочисленных, с числом работников до 50 человек) целесообразно создавать группу ООП.

В учреждениях общего образования, среднего и начального профессионального образования, где число работающих до 100 человек, также создается группа ООП за счет работников учреждения, так как обучающихся до достижения ими возраста 18 лет в состав НАСФ включать нельзя.

В дошкольных образовательных учреждениях Комитетом по образованию Санкт-Петербурга рекомендовано создавать звено ООП. Эти рекомендации могут быть использованы на объектах малого бизнеса, в сфере обслуживания и в других малочисленных организациях.

Схема организации группы ООП

Руководитель-1 Руководитель– 1 Руководитель – 1

Охранник – 3 Патрульный – 6 Регулировщик – 3

Руководитель организации, определяя состав, структуру и оснащение НАСФ группа ООП, должен учитывать местные условия, особенности размещения организации и решаемые группой ООП задачи в области ГО и защиты от ЧС. Например, если организация расположена в одном здании или на ограниченной территории, то нет необходимости иметь в составе группы ООП звено патрульно-постовое, так как его задачи может решать звено регулирования и КПП. Могут быть и другие варианты взаимозаменяемости в группе ООП.

Согласно приложению №2 к Методическим рекомендациям, в котором изложены примерные нормы оснащения (табелизации) НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, группе ООП рекомендуется иметь:

Ø противогаз фильтрующий гражданский типа ГП-7 или его модификации – на штатную численность группы;

Ø респиратор типа Р-2 (а лучше – Р-2У) – на каждого человека;

Ø легкий защитный костюм типа Л-1 – на каждого человека;

Ø аптечку индивидуальную типа АИ-2 – на каждого человека;

Ø индивидуальный противохимический пакет типа ИПП-11 – на каждого человека;

Ø индивидуальный перевязочный пакет типа ППИ-1 – на каждого человека;

Ø индивидуальный дозиметр типа ДКГ-05Б, ДКГ РМ-1621 – руководителю группы;

Ø сухой паек на 1 сутки – 1 комплект на каждого человека;

Ø кружка, ложка, фляга, нож – по 1 шт. на каждого человека;

Ø компас – 1 на группу.

В примечании отмечено, что при отсутствии в организации типов (марок) материально-технических средств, указанных в нормах оснащения, разрешается применение иных средств с близкими по значению характеристиками.

Для удобства работы при выполнении задач по своему предназначению целесообразно дополнительно в группе ООП иметь:

Ø нарукавные повязки красного цвета с соответствующими надписями – на каждого человека;

Ø таблички «КПП» – на каждый КПП;

Ø таблички «Запретная зона» – при необходимости;

Ø жезл регулировочный – по 1 шт. на каждый КПП;

Ø переносной шлагбаум – при необходимости;

Ø фонарь карманный электрический – по 1 на звено (пост)

Разрабатываемые в организации штатные перечни и нормы оснащения НАСФ группа ООП должны обеспечить выполнение группой ООП одной из основных задач сил ГО и РСЧС - проведение АСДНР в чрезвычайных ситуациях в военное и мирное время.

2.2 Приведение группы ООП в полную готовность

Важнейшим требованием, предъявляемым к НАСФ, является их постоянная готовность выполнить задачи по своему предназначению.

Постоянная готовность группы ООП достигается:

Ø заблаговременной подготовкой ее к выполнению задач;

Ø укомплектованностью подготовленным личным составом;

Ø оснащением положенным табельным имуществом, хранящимся в установленном месте в исправном состоянии;

Ø высоким морально-психологическим состоянием личного состава, знанием им своих функциональных обязанностей.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации решением руководителя организации часть группы ООП может находиться в состоянии повышенной готовности для организации охраны общественного порядка.

Полная готовность – это такое состояние формирования, при котором оно способно организованно, в установленные сроки приступить к выполнению поставленных задач и успешно выполнить их в любых условиях обстановки.

Группа ООП организации в полную готовность может приводиться в следующих случаях:

Ø при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

Ø при угрозе нападения противника (угрозе нанесения удара по организации);

Ø при внезапном возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера;

Ø при нанесении удара противником по организации или ближайшим объектам, способным создать сложные условия объекту.

Решение на приведение формирования группа ООП в полную готовность принимает руководитель организации. Ответственность за своевременное приведение формирования в полную готовность несет руководитель НАСФ.

Чтобы привести формирование в полную готовность, необходимо выполнить следующие мероприятия:

Ø организацию оповещения личного состава по заранее разработанному плану и в соответствии со складывающейся обстановкой;

Ø сбор личного состава в установленном месте в установленные сроки;

Ø получение личным составом табельных материально-технических средств, подготовка их к использованию;

Ø проверку руководителем формирования готовности НАСФ, доклад о приведении формирования в полную готовность.

Руководитель группы ООП заблаговременно разрабатывает план приведения формирования в готовность, в котором должен предусмотреть:

Ø порядок оповещения личного состава в рабочее и нерабочее время;

Ø место и сроки сбора личного состава, выдачи ему табельного имущества и других материальных средств;

Ø место и сроки проверки готовности группы ООП к выполнению задач по предназначению;

Ø порядок управления формированием в периоды сбора, приведения его в полную готовность и выдвижения к местам выполнения личным составом поставленных группе ООП задач;

Ø организацию комендантской службы;

Ø порядок материального и технического обеспечения.

Составной частью плана является календарный план приведения формирования в готовность (Приложение ).

2.3. Основные задачи группы ООП организации

После приведения группы ООП в полную готовность в случае возникновения или при угрозе чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени группе ООП могут быть поставлены следующие задачи:

Ø поддержание общественного порядка при выполнении в организации мероприятий гражданской обороны;

Ø обеспечение общественного порядка усилением пропускной системы объектов организации путем выделения дополнительных постов в помощь штатной охране организации;

Ø несение комендантской службы с задачей обеспечить передвижение и размещение формирований, а также поддержание порядка в местах проведения АСДНР;

Ø охрана материальных ценностей на месте проведения АСДНР и сопровождение вывозимых документов и материальных ценностей;

Ø регулирование движения транспорта и пешеходов в местах проведения АСДНР, проведение патрулирования вокруг организации;

Ø несение патрульно-постовой службы и службы на КПП;

Ø поддержание общественного порядка при проведении эвакуации населения в случае ЧС;

Ø контроль соблюдения установленных правил светомаскировки в военное время населением и организациями;

Ø по сигналу «Воздушная тревога» пресечение паники среди населения, направление населения в убежища и укрытия, поддержание в защитных сооружениях совместно с личным составом НАСФ по обслуживанию убежищ установленного порядка;

Ø обеспечение общественного порядка при экстренной эвакуации людей из зданий организации (например, при пожаре) путем регулирования движения людей по путям эвакуации, усиление пропускной системы и поддержание в местах сбора эвакуированных людей установленного порядка путем несения патрульно-постовой службы;

Ø охрана материальных ценностей, выносимых из организации, в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при пожарах.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ГРУППЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ ПРИ УГРОЗЕ ИЛИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ОПАСНОСТЕЙ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ

3.1.Действия формирований по сигналам гражданской обороны

Предупреждение формирований об угрозе нападения противника, оповещение о воздушном противнике, радиоактивном, химическом и биологическом заражении осуществляет структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, на основе указаний вышестоящих органов управления ГОЧС, а также на основе данных разведки и прогнозирования.

Ныне действующая система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в военное и мирное время предусматривает подачу предупредительного сигнала «Внимание всем!» (звук сирен, прерывистые гудки предприятий), после чего передается речевая информация о конкретной угрозе или чрезвычайной ситуации, о порядке действий.

В военное время при воздушной, химической или радиационной опасности после сигнала «Внимание всем!» также следует речевая информация или уточняющий сигнал: «Воздушная тревога», «Отбой воздушной тревоги», «Радиационная опасность», «Химическая тревога».

Сигналы оповещения дублируются в формированиях по техническим средствам связи и с помощью звуковых и светосигнальных средств.

3.1.1 Оповещение формирований о воздушном противнике производится сигналом «Воздушная тревога». Сигнал подается передачей установленного текста по радио и телевидению и дублируется прерывистыми производственными гудками и звуковыми сигналами транспортных средств, протяжными звуками электрических и ручных сирен в течение 2-3 минут.

По этому сигналу население немедленно укрывается в защитных сооружениях, а находящиеся на открытой местности люди укрываются в оврагах, балках, лощинах, канавах и других складках местности.

Личный состав группы ООП направляет население в убежища и укрытия, принимает меры к пресечению паники и совместно с личным составом формирования по обслуживанию убежищ и укрытий поддерживает установленный порядок в защитных сооружениях. Все укрывшиеся в защитных сооружениях должны оставаться в них до сигнала «Отбой воздушной тревоги» или до разрешения на выход от органов гражданской обороны. Кроме того, разрешение на выход из защитных сооружений может быть передано с помощью громкоговорящих установок и других средств. По этому сигналу формирования и население выходят из убежищ и укрытий.

3.1.2. Оповещение формирований о радиоактивном заражении производится сигналом «Радиационная опасность», который подается по местной радио - или телетрансляционной сети и дублируется длинными гудками автомобилей. По этому сигналу руководители НАСФ определяют порядок действий личного состава, готовят дозиметрические приборы и усиливают радиационное наблюдение, проводят мероприятия по подготовке защитных сооружений и средств индивидуальной защиты к использованию, а также по защите воды и продовольствия от радиоактивного заражения, при необходимости проводят йодную профилактику и продолжают работы по выполнению поставленных задач.

Действия формирований, оказавшихся в зоне радиоактивного заражения, определяются распоряжениями старшего начальника или вышестоящим органом управления ГОЧС в зависимости от обстановки. При этом распоряжение на использование средств защиты отдает руководитель формирования.

3.1.3. Оповещение формирований о химическом заражении производится по сигналу «Химическая тревога», который дублируется короткими гудками автомобилей. По этому сигналу личный состав формирований, находящийся на открытой местности, надевает противогазы и легкие защитные костюмы, а личный состав, находящийся в закрытых машинах, помещениях и укрытиях, надевает только противогазы. При отсутствии убежищ и укрытий личный состав формирований выходит из зоны химического заражения в направлении, указанном старшим начальником, постами охраны общественного порядка и другими органами гражданской обороны. Группа ООП указывает направления выхода из зоны заражения. При отсутствии таких указаний всем необходимо выходить в сторону, перпендикулярную направлению ветра.

При обнаружении зараженности местности и воздуха в районе действий (расположения) формирования руководитель группы ООП самостоятельно принимает решение на подачу установленных сигналов оповещения и защиту личного состава и доносит об этом старшему начальнику или руководителю организации.

Сигналы ГО и варианты действий населения по ним приведены в приложении №2.

3.2. Действия формирований при угрозе нападения противника

При угрозе нападения противника НАСФ приводятся в полную готовность по распоряжению соответствующих руководителей. Организуется вывод в загородную зону, в заранее установленные районы расположения формирований организации, содержащихся в повышенной готовности, для подготовки загородной зоны к размещению эвакуированного населения.

Одновременно приводятся в готовность формирования сельских районов, предназначенные для оказания помощи городскому району (организации).

С началом рассредоточения и эвакуации населения приводятся в готовность и выводятся в загородную зону остальные формирования для создания группировки сил гражданской обороны.

3.2.1. Действия формирования ООП при проведении эвакуации населения.

Одна из важнейших задач, решаемых при проведении эвакуации населения, заключается в охране общественного порядка и обеспечении безопасности дорожного движения. Эту задачу решают служебные наряды органов внутренних дел во взаимодействии с формированиями ООП.

Формирования охраны общественного порядка:

Ø выполняют мероприятия по обеспечению порядка и поддержанию установленного режима в местах сбора и на территории организации;

Ø обеспечивают общий порядок среди населения на сборных эвакуационных пунктах, станциях (портах, пристанях) посадки;

Ø регулируют движение транспорта и пешеходов на маршрутах и в районах расположения;

Ø охраняют собственность организаций и личное имущество населения;

Ø контролируют соблюдение светомаскировки организациями и населением;

Ø усиливают охрану важных объектов, дорожных сооружений, переправ;

Ø содействуют своевременному укрытию населения и выполняют другие задачи в соответствии с планами и указаниями старших начальников.

Заранее спланированные мероприятия по эвакуации населения комбинированным способом позволяют планово и организованно обеспечить охрану общественного порядка на всех этапах эвакомероприятий.

Силами формирований ООП организаций (команд, групп ООП) осуществляется охрана общественного порядка на сборных эвакуационных пунктах (СЭП) организаций, в местах погрузки на транспорт, в пути следования и в местах размещения эвакуированного населения.

Для выполнения мероприятий ООП формирования выделяются из расчета: одна группа ООП (16 чел.) - на каждый СЭП, одна группа ООП - на район размещения эвакуированного населения численностью до 5 тыс. человек.

3.2.2. Охрана общественного порядка на СЭП группой ООП

СЭП является местом массового сосредоточения населения, поэтому организация охраны общественного порядка на нем аналогична обеспечению порядка при проведении массовых мероприятий.

Заблаговременно проводится рекогносцировка территории СЭП, определяются необходимые силы и средства с учетом особенностей территории, вида используемых транспортных средств, количества эвакуированных и др.

Руководитель группы ООП подчиняется начальнику СЭП и руководителю организации. Он должен уяснить порядок работы СЭП и организовать работу группы ООП.

Распределение личного состава группы по местам несения службы в каждом конкретном случае будет зависеть от особенностей организации и созданного на ее базе СЭП, а также от задач по поддержанию общего порядка, от наличия усиления служебным нарядом органов внутренних дел (участковым инспектором).

В целом организационная структура группы ООП позволяет всем звеньям выполнять задачи по предназначению с дополнительной конкретизацией особенностей несения службы на СЭП или перераспределением личного состава в случае возникновения дополнительных задач.

3.2.3. Поддержание общественного порядка на маршрутах эвакуации, в местах прибытия и размещения.

При объявлении посадки на транспорт наряды ООП обязаны пресекать нарушения очередности и самовольное занятие транспортных средств; не допускать на посадку лиц, не прошедших регистрацию на СЭП; следить за соблюдением норм посадки и погрузки багажа; оказывать всемерное содействие и помощь детям, беременным женщинам, больным, инвалидам и престарелым.

Особенно опасными для состояния общественного порядка при проведении эвакомероприятий являются массовые беспорядки. Они по своей природе являются наиболее опасной формой групповых нарушений общественного порядка и должны пресекаться быстрыми и решительными действиями формирований ООП.

Необходимо уделять должное внимание предупреждению и пресечению паники и ее последствий. Одним из лучших средств борьбы с паническими настроениями является достоверная, убедительная и достаточно полная информация населения о том, что случилось, напоминание о правилах поведения и периодические рассказы о принимаемых мерах.

Группа ООП должна пресекать распространение слухов, добиваться разделения мелких групп граждан, формирующихся с целью совершения массовых беспорядков под влиянием этих слухов, и воспрепятствовать объединения их в толпу.

Конечные пункты эвакуации организуются эвакоприемными комиссиями сельских районов, которые организуют работу приемных эвакуационных пунктов (ПЭП). Для охраны общественного порядка на ПЭП могут быть привлечены формирования ООП организаций.

Охрана общественного порядка в местах размещения эвакуированного населения возлагается на местную службу ООП. Охрана общественного порядка на улице, в общественных местах осуществляется патрулями. В вечернее и ночное время суток наряды ООП следят за соблюдением правил светомаскировки.

В установленное время наряды ООП поддерживают связь с пунктами участковых инспекторов, с дежурными по органам милиции.

3.3. Действия группы ООП при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ в военное время

3.3.1. Основы проведения АСДНР.

В современной войне противник может применить оружие массового поражения (ядерное, химическое, биологическое оружие), высокоточное оружие или другие современные средства поражения. В зависимости от вида примененного оружия массового поражения (далее – ОМП) могут образоваться зоны радиоактивного, химического и биологического заражения. Внутри зон заражения могут возникнуть очаги поражения. В результате повреждения или разрушения объектов экономики и других организаций от воздействия средств поражения могут произойти взрывы, пожары, затопление местности и распространение на ней аварийно химически опасных веществ (далее АХОВ). При этом образуются вторичные очаги поражения.

Для ориентировочной оценки возможного характера разрушений, объема и условий проведения АСДНР очаг ядерного поражения по характеру разрушений зданий и сооружений условно делят на четыре зоны: полных, сильных, средних и слабых разрушений.

Аварийно-спасательные работы проводятся в целях розыска пораженных и извлечения их из-под завалов и из разрушенных защитных сооружений, оказания им первой медицинской и первой врачебной помощи и эвакуации их из очагов поражения и зон затопления в лечебные учреждения загородной зоны.

Другие неотложные работы имеют целью создать условия для проведения спасательных работ и обеспечения жизнедеятельности городов путем ликвидации и локализации последствий аварий на сетях коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи.

АСДНР характеризуются большим объемом и ограниченностью времени на их проведение, сложностью обстановки и большим напряжением сил всего личного состава НАСФ.

АСДНР проводятся непрерывно днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения.

Успешное проведение АСДНР зависит, прежде всего, от своевременных и квалифицированных действий формирований, их готовности решать конкретную задачу в экстремальных условиях.

Всестороннее обеспечение действий формирований является одним из основных условий успешного выполнения задач. К основным видам обеспечения, наряду с другими, относятся комендантская служба и охрана общественного порядка.

Личный состав формирований ООП несет комендантскую службу. Ее задача – обеспечить передвижение, размещение привлекаемых для АСДНР формирований и поддержание порядка при проведении работ.

В местах проведения АСДНР формированиями ООП усиливается пропускная система объекта путем выделения дополнительных постов в помощь штатной охране, при необходимости организуется патрулирование, а также организуется охрана на месте проведения АСДНР и сопровождение вывозимых документов и материальных ценностей.

3.3.2. Организация выдвижения и действия формирований ООП в очаге ядерного поражения.

Для обеспечения беспрепятственного продвижения формирований к очагу ядерного поражения и наиболее важным участкам (объектам) работ по решению руководителя организации создается формирование обеспечения движения на каждый маршрут. Основу формирования обеспечения движения составляет сводная команда (группа), усиленная подразделениями: разведывательными, противопожарными, радиационной и химической защиты, медицинскими, охраны общественного порядка и другими.

Формирование обеспечения движения: ведет разведку; восстанавливает разрушенные участки дорог или прокладывает колонные пути в обход завалов, пожаров; устраивает проезды в завалах; локализует и тушит пожары; оборудует переправы через небольшие водные преграды; обеззараживает отдельные участки дорог; крепит или обрушивает конструкции зданий и сооружений, грозящих обвалом.

Группа ООП, входящая в формирование обеспечения движения, несет комендантскую службу на маршруте с задачей обеспечить выдвижение формирований к очагу поражения и ввод их на участок работ.

Формирования организации выдвигаются к очагу поражения в составе общей колонны сил гражданской обороны или самостоятельно. Для начала движения формирования выводятся в район сбора, назначенный заблаговременно в непосредственной близости от маршрута движения.

Руководители формирований ООП:

Ø организуют оцепление очага ядерного поражения, зон радиоактивного заражения и участков с наибольшим скоплением пораженных;

Ø обеспечивают соблюдение режима допуска людей и транспорта к местам проведения спасательных работ;

Ø регулируют передвижение формирований и подразделений в очаге поражения;

Ø обеспечивают организованный вывод (вывоз) населения и пораженных людей из очага поражения;

Ø охраняют районы отдыха, медицинские пункты и учреждения, пункты специальной обработки, государственную собственность и личное имущество граждан.

С этой целью выставляются комендантские посты, посты регулирования, охраны и оцепления, а также организуются контрольно-пропускные пункты и патрулирование.

Руководители подразделений и руководители формирований, находясь непосредственно в местах производства работ и несения службы, руководят действиями личного состава, контролируют соблюдение мер защиты и безопасности, организуют наблюдение за изменением мощности дозы излучения и дозиметрический контроль.

По истечении времени работ или при получении личным составом установленных доз облучения непосредственно на рабочих местах производится смена формирований, порядок которой определяет старший начальник.

После вывода формирования из очага поражения проводятся работы по специальной обработке и восстановлению готовности формирования к дальнейшим действиям. За личным составом, выведенным из очага поражения, устанавливается медицинское наблюдение.

3.3.3. Особенности действий группы ООП в очаге химического поражения.

Объем АСДНР в очаге химического поражения зависит от размера очага; типа отравляющего вещества; времени и способа его применения; количества людей, оказавшихся в очаге поражения, и степени их обеспеченности средствами защиты.

При обнаружении химического заражения немедленно подается сигнал «Химическая тревога». При оповещении о заражении указывается: время и место применения противником химического оружия и тип отравляющего вещества или место и время аварии и тип аварийно химически опасного вещества; направление распространения зараженного воздуха; территория, объявленная очагом химического поражения, а также меры и способы защиты.

Последовательность ввода формирований в очаг химического поражения и проведения работ определяется с учетом конкретной обстановки.

Обычно вслед за разведкой в очаг химического поражения вводятся медицинские формирования, формирования радиационной, химической и биологической защиты, формирования охраны общественного порядка и другие силы и средства, необходимые для проведения работ и обеспечения действий формирований.

Личный состав формирований, вводимый в очаг химического поражения, должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, антидотами, индивидуальными противохимическими пакетами и подготовлен к действиям в очаге химического поражения.

Средства индивидуальной защиты переводятся в боевое положение по команде (сигналу) руководителя формирования, а при обнаружении признаков отравляющих веществ (АХОВ) - самостоятельно.

Руководитель группы ООП (после обозначения группой радиационной и химической разведки границ очага поражения и путей отхода) организует работу группы:

Ø оцепление очага химического поражения;

Ø соблюдение режима пропуска людей и транспорта к местам проведения спасательных работ;

Ø регулирование передвижения формирований в очаге поражения;

Ø обеспечение организованного выхода (вывода) пораженных людей и населения из очага поражения;

Ø охрана эвакоприемника, собственности, имущества граждан.

Для этого выставляются посты регулирования, охраны и оцепления, организуются контрольно-пропускные пункты и патрулирование.

По окончании работ формирования проходят специальную обработку и медицинский осмотр.

3.3.4. Особенности действий группы ООП в очаге биологического поражения.

При установлении факта применения противником биологического оружия или при возникновении инфекционных болезней среди людей и сельскохозяйственных животных по распоряжению старшего начальника в очаге поражения устанавливается карантин, а в прилегающих районах вводится режим обсервации.

Для проведения мероприятий по ликвидации очага поражения привлекаются в первую очередь силы и средства, оказавшиеся на территории очага поражения.

При недостатке этих сил и средств привлекаются медицинские формирования, формирования ООП и другие формирования, находящиеся за пределами очага.

В формированиях, оказавшихся в очаге биологического поражения (зона карантина) или привлекаемых для выполнения мероприятий в очаге поражения, проводятся общая и специальная экстренная профилактика и другие противоэпидемические мероприятия, определенные приказом руководителя организации (района).

Группа ООП может привлекаться для оцепления и охраны очага, несения службы на КПП для контроля входа (въезда) и выхода (выезда) из него.

Для обеспечения строгого противоэпидемического режима на карантинизированной территории по распоряжению соответствующего руководителя гражданской обороны организуется охрана объектов и система контрольно-пропускных, санитарно-контрольных и других пунктов.

Карантин и обсервация снимаются распоряжением руководителя гражданской обороны субъекта РФ, но не ранее чем по истечении срока инкубационного периода данного заболевания, исчисляемого с момента изоляции последнего заболевшего и проведения заключительной дезинфекции в очаге заболевания.

Таким образом, формирования ООП при угрозе или возникновении опасностей, связанных с ведением военных действий или вследствие этих действий, решают важные задачи по обеспечению общественного порядка, выставляя посты охраны, регулирования и оцепления, организуя патрулирование и контрольно-пропускные пункты. Свои задачи личному составу придется решать при воздействии неблагоприятных условий обстановки, что потребует от него высокой морально-психологической стойкости, большой воли, мужества, выдержки, самообладания и мобилизации всех своих сил на выполнение задач в установленные сроки.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ГРУППЫ ООП ОРГАНИЗАЦИИ ПРИ УГРОЗЕ ИЛИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА ИЛИ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

4.1. Общие положения

При ликвидации последствий стихийных бедствий или крупных аварий (катастроф) техногенного характера проводятся следующие мероприятия:

Ø оповещение формирований, объектов экономики, других организаций и населения об угрожающих последствиях стихийного бедствия (аварии, катастрофы);

Ø ведение разведки с целью установления степени и объема разрушений, определения размеров зон пожаров, заражения, возможного затопления и выявления других данных;

Ø установление объектов и населенных пунктов, которым непосредственно угрожает опасность от последствий стихийного бедствия (аварии, катастрофы);

Ø организация вывода (вывоза) населения в безопасные места и его размещение;

Ø определение состава, численности сил и средств, привлекаемых для работ;

Ø организация управления силами и средствами в районе бедствия (аварии, катастрофы);

Ø оказание медицинской помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения, недопущение массовых инфекционных заболеваний, проведение медицинского контроля за обеспечением населения доброкачественными водой и питанием, проведение санитарно-гигиенических мероприятий;

Ø организация комендантской службы и поддержание общественного порядка в районах бедствий (аварий, катастроф) и прилегающих районах;

Ø организация транспортного, материального, технического и дорожного обеспечения, а также других мероприятий, направленных на подготовку и обеспечение проведения работ.

Руководители НАСФ обязаны заблаговременно изучить и знать возможные участки (объекты) работ в случае возникновения стихийных бедствий (аварий, катастроф); сигналы и способы оповещения, другие данные, необходимые для организации и проведения работ.

Задачи при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций должны выполняться поэтапно в определенной последовательности и в максимально короткие сроки.

Наиболее сложные по объему АСДНР выполняются, как правило, в три этапа.

На первом этапе решаются задачи по экстренной защите персонала организаций и населения, предотвращению развития или уменьшению воздействия поражающих факторов источников аварий (катастроф) и подготовке к проведению АСДНР. В первую очередь осуществляется оповещение персонала организации и населения о чрезвычайной ситуации.

На втором этапе основной задачей является непосредственное выполнение АСДНР.

На третьем этапе решаются задачи по обеспечению жизнедеятельности населения, пострадавшего в результате аварии (катастрофы) или стихийного бедствия, и по восстановлению функционирования организации.

В организациях заблаговременно разрабатывается план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Этот план, исходя из особенностей организации, специфики процесса производства (деятельности), технологического оборудования, наличия потенциально опасных мест, определяет:

Ø возможный характер и масштабы возникновения и развития ЧС техногенного характера;

Ø влияние на жизнедеятельность организации чрезвычайных ситуаций природного характера;

Ø принимаемые меры и последовательность работ по предупреждению ЧС техногенного характера;

Ø организацию и порядок действий по снижению масштабов последствий ЧС природного характера;

Ø обеспечение защиты и создание условий для нормальной жизнедеятельности персонала в ЧС;

Ø порядок функционирования организации и проведения АСДНР в ЧС и др.

Для организации работы группы ООП в случае ЧС важно учитывать специфику производственной или иной деятельности в организации, масштабы территории, количество зданий и сооружений, характер застройки, особенности местности и другие данные.

Организуя работу в малочисленных организациях, располагающихся в одном здании или даже в его части, не имеющих технологических линий и не связанных непосредственно с процессом производства и использованием опасных веществ, основное внимание следует уделять тем ЧС, которые могут произойти в соседних организациях, а также событиям в своей организации, связанным с нарушением правил техники безопасности, прежде всего, правил пожарной безопасности.

4.2. Работа группы ООП при техногенных авариях

Работу группы ООП рассмотрим на примере действий при аварии на ЛАЭС.

Руководитель группы ООП по вызову или сигналу оповещения прибывает на место сбора руководящего состава завода, где директор завода отдает приказ на проведение мероприятий, предусмотренных планом действий в случае аварии на ЛАЭС. Из приказа директора руководителю группы ООП стало известно, что в 9.30 сегодня произошла авария на ЛАЭС с выбросом радиоактивных веществ.

Группе ООП, поставлена задача, обеспечить поддержание общественного порядка:

Ø выставить посты у здания заводоуправления, у входа в убежище, на пищеблоке;

Ø усилить пропускной режим на проходной;

Ø организовать патрулирование на территории и регулирование движения автотранспорта и людей при движении их к убежищу.

Руководитель группы ООП, получив задачу, работает в следующем порядке:

Ø уясняет задачу, т. е. должен понять цель предстоящих действий, роль и место в них своего формирования;

Ø оценивает обстановку, т. е. характер возможных последствий от случившегося и влияние возможного радиоактивного загрязнения на выполнение поставленных группе задач;

Ø принимает решение, в котором определяет замысел действий, т. е. объем и последовательность выполнения работ, распределение личного состава, задачи звеньям;

Ø отдает распоряжение, в котором указывает:

выводы из оценки обстановки, которая может сложиться на объекте;

объем и последовательность выполнения поставленных задач;

время начала и окончания работ;

Ø свое местонахождение, своего заместителя, а также другие необходимые данные;

Ø меры защиты от поражающих факторов и правила безопасности.

Вариант распоряжения руководителя группы ООП

1. В 9.30 на ЛАЭС произошла авария с выбросом радиоактивных веществ (РВ) в атмосферу. Ветер западных направлений со скоростью около 5 метров в секунду. Образовавшееся радиоактивное облако может подойти к территории нашей организации в 11.30.

2. Группе предстоит взаимодействовать со звеном по обслуживанию убежища.

3. Задачи группы ООП:

Ø обеспечить охрану общественного порядка на территории завода путем выставления постов у важных объектов завода и патрулированием территории;

Ø усилить пропускной режим на проходной;

Ø регулировать движение людей и автотранспорта на территории завода;

Ø по сигналам оповещения содействовать своевременному и организованному укрытию персонала в защитных сооружениях.

4. Для выполнения этих задач:

а) руководителю звена охраны:

Ø выделить одного человека для усиления охраны на проходной;

Ø выставить пост №1 у здания заводоуправления с задачей не допускать посторонних лиц в здание;

б) руководителю патрульно-постового звена:

быть в готовности:

Ø выставить пост №2 у входа в убежище с задачей обеспечить поддержание общественного порядка;

Ø выставить пост №3 у пищеблока с задачей не допустить прием пищи и воды в случае начала загрязнения РВ;

Ø организовать патрулирование на маршрутах №1 и №2;

в) руководителю звена регулирования и КПП:

Ø организовать регулирование движения транспорта на территории;

Ø развернуть КПП у запасных ворот;

Ø быть в готовности по сигналу оповещения регулировать движение людей к местам укрытия (в убежище).

5. Всему личному составу немедленно получить респираторы Р-2У для защиты органов дыхания, таблетки иодида калия. При поступлении распоряжения на проведение йодной профилактики провести ее, приняв 1 таблетку (0,125 г).

6. Докладывать мне по телефону о начале работы с 11.00 и в дальнейшем каждый час о выполнения поставленных задач.

7. Я нахожусь на своем рабочем месте ().

8. Мой заместитель - руководитель звена охраны.

Получив задачу, руководители звеньев группы ООП распределяют личный состав звена по местам выполнения обязанностей и ставят каждому человеку конкретную задачу, напоминают меры по обеспечению безопасности. При необходимости задачу уточняют непосредственно на местах несения службы, исходя из сложившейся обстановки и особенностей объекта.

При охране общественного порядка личный состав группы ООП обязан:

а) патрульный:

Ø знать маршрут патрулирования, его наиболее ответственные участки;

Ø следить за соблюдением установленных ограничений и правил поведения людей;

Ø делать напоминание при нарушениях правопорядка, задерживать нарушителей и сопровождать их на ближайший пост милиции;

Ø при выполнении обязанностей самому служить образцом соблюдения правопорядка;

Ø содействовать руководству организации, руководителю формирования в восстановлении установленного порядка;

Ø выполнять особые обязанности, указанные при постановке задач;

б) охранник (постовой):

Ø знать место поста, время заступления на пост и смены с поста, свои обязанности на посту;

Ø при заступлении на пост принять охраняемые материальные ценности, при необходимости проверить наружным осмотром охраняемый объект;

Ø задерживать лиц с нарушениями пропускного режима, немедленно докладывать о задержании руководителю звена (группы) или на ближайший пост милиции;

Ø при нарушении общественного порядка вблизи поста докладывать об этом руководителю звена (группы) и принимать меры к восстановлению порядка;

Ø выполнять другие обязанности, указанные при постановке задач;

в) регулировщик:

Ø указывать наиболее удобные и безопасные пути подхода (движения) к местам проведения работ;

Ø направлять потоки людей при движении их к защитным сооружениям или при экстренной эвакуации людей из здания;

Ø обеспечивать беспрепятственное движение транспорта с пострадавшими к лечебным учреждениям;

Ø выполнять другие обязанности, указанные при постановке задач;

г) контролер КПП:

Ø знать пропускную систему на КПП, описание и время действия пропусков и других необходимых документов;

Ø задерживать лиц с нарушениями пропускного режима, докладывать об этом руководителю звена или группы, а при необходимости - на ближайший пост милиции;

Ø производить контроль вывозимого груза (проверять материальные пропуска, путевые листы и другие необходимые документы в соответствии с инструкциями);

Ø требовать от проходящих (проезжающих) через КПП соблюдение установленных ограничений и правил поведения;

Ø выполнять другие обязанности, указанные при постановке задач.

После выполнения задач по охране общественного порядка или получения команды (сигнала) об окончании работ личный состав группы ООП обязан:

Ø прибыть в установленное место сбора группы ООП с табельным имуществом, полученным для выполнения задач;

Ø при необходимости провести специальную обработку закрепленного имущества, средств индивидуальной защиты, пройти санитарную обработку в установленном для этого месте;

Ø сдать в места хранения полученное табельное имущество;

Ø доложить руководителю звена о сдаче закрепленного имущества, о выполнении полученных ранее задач;

Ø действовать по указанию руководителя звена (группы).

Работа группы ООП при других техногенных авариях, при стихийных бедствиях будет аналогичной, но конкретные задачи каждого звена, личного состава группы будут зависеть от характера опасных факторов, времени их воздействия и от особенностей организации.

В календарных планах основных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС в организациях должны быть спланированы действия на случай наиболее вероятных ЧС природного и техногенного характера.

4.3. Действия группы ООП организации при ликвидации последствий стихийных бедствий и аварий в организации

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайной ситуацией локального характера считается ЧС, в результате которой территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших пли получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек, либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь составляет не более 100 тысяч рублей.

В случае внезапного возникновения ЧС локального характера НАСФ организации, находясь непосредственно в зоне ЧС, должны немедленно приступить к ликвидации последствий стихийного бедствия (аварии), не дожидаясь помощи других сил ГО и РСЧС.

Для этого руководители формирований организации в зоне ЧС организуют разведку, комендантскую службу, оказание пострадавшим первой медицинской помощи, вывод людей из зоны ЧС в безопасное место и необходимые в этом случае аварийно-спасательные работы в соответствии с календарным планом выполнения мероприятий ГОЧС (в режиме ЧС).

Руководитель группы ООП, оценив обстановку, определяет замысел действий группы и отдает распоряжение руководителям звеньев на организацию работы. При необходимости производится оцепление зоны ЧС, регулирование движения потоков людей при выводе их в безопасное место, патрулирование территории, усиление охраны организации, охрана материальных ценностей и другие мероприятия, исходя из полученных от руководителя организации задач. При этом организуется взаимодействие с другими НАСФ организации. Руководитель группы ООП контролирует выполнение поставленных задач, при необходимости ставит дополнительные задачи, организует всестороннее обеспечение формирования.

4.4. Особенности действий формирований ООП при проведении эвакуации в мирное время

При возникновении крупных техногенных аварий и стихийных бедствий может производиться эвакуация населения из зоны ЧС. Одной из важных задач, решаемых при проведении эвакуации населения, является охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения, которая будет возложена на служебные наряды органов внутренних дел.

Основными видами нарядов, обеспечивающих общественный порядок на СЭП и подходах к ним, являются посты охраны порядка, патрули, оперативно-поисковые группы. Посты охраны порядка выставляются на СЭП, в местах посадки на транспорт, на специальных объектах. Они располагаются таким образом, чтобы наряд мог вести беспрепятственное наблюдение и эффективно действовать на удалении прямой видимости.

При проведении эвакомероприятий в черте города охрана общественного порядка осуществляется также на внутригородских маршрутах эвакуации и пунктах посадки на транспорт.

Охрана общественного порядка и регулирование дорожного движения при следовании вне пределов городов и населенных пунктов обеспечивают КПП, посты регулирования, патрули, оперативно-поисковые группы, наряды сопровождения колонн эвакуированных, заслоны.

Охрана общественного порядка в местах размещения эвакуированного населения начинается с момента его прибытия в пункты высадки и на приемные эвакуационные пункты и осуществляется силами и средствами территориальных органов внутренних дел, а также нарядами, сопровождающими эвакуированных.

В местах размещения эвакуированных, где нет подразделений органов внутренних дел (например, в сельской местности), соответствующий начальник создает для охраны общественного порядка оперативные пункты милиции из работников аппарата охраны общественного порядка, уголовного розыска, участковых инспекторов и милиционеров.

4.5. Работа группы ООП при проведении экстренной эвакуации людей из здания

При пожаре, угрозе взрыва в здании, угрозе разрушения здания и в других опасных ситуациях проводится экстренная эвакуация людей из здания.

В соответствии со ст.16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) на объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны производиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

Руководителю организации целесообразно при разработке инструкции, определяющей действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей из здания, правильно задействовать и подготовить к действиям группу ООП организации. Это относится, прежде всего, к учреждениям образования, здравоохранения, культурно - просветительным, театрально-зрелищным, торговым и другим, в которых одновременно может находиться большое количество людей, в том числе людей, не знающих порядка действий при эвакуации из данного здания.

На группу ООП в условиях экстренной эвакуации людей из здания могут быть возложены следующие основные задачи:

Ø регулирование движения потоков людей по безопасным путям эвакуации;

Ø предотвращение паники, давки;

Ø усиление пропускной системы, в том числе запрет входа в здание, из которого проводится эвакуация, без разрешения руководства организации;

Ø охрана эвакуированного имущества и документации;

Ø оцепление определенных мест;

Ø патрулирование территории организации, исключение мародерства.

Таким образом, в опасных ситуациях мирного времени на группу ООП могут быть возложены сложные и ответственные задачи по поддержанию общественного порядка в организации.

Заключение

Учебно-методическое пособие, с которым Вы ознакомились, поможет в организации создать, подготовить и оснастить группу ООП, организовать ее работу при возникновении различных опасностей мирного и военного времени.

В пособии даются общие рекомендации, поэтому каждый руководитель, специалист ГО и РСЧС при организации действий группы ООП должен учесть особенности своей организации, решаемые ей задачи и возможности организации. Если формирования будут созданы и подготовлены, то в случае опасных ситуаций они всегда смогут принять необходимые экстренные меры в соответствии со своим предназначением по предотвращению или локализации опасной ситуации, что поможет сохранить жизнь и здоровье людей.

Приложение

Согласовано Утверждаю

Уполномоченный Руководитель

на решение задач ____________________

в области ГОЧС и ПБ ___________________

___________________ (наименование организации)

«_____» ____________ 20___ г. «_____» __________ 20___ г.

Примечание: 1) Время на отработку дано в рабочее время организации

2) В нерабочее время общее время увеличивается с учетом

необходимого на оповещение и сбор времени

Руководитель группы ООП

Приложение

Сигналы гражданской обороны и действия населения по ним

Примечание:

1. Во всех случаях:

Ø проверить, оповещены ли соседи, сотрудники;

Ø оказать помощь больным, детям, инвалидам, престарелым;

Ø строго выполнять распоряжения органов ГОЧС и своих руководителей.

2. Тексты сообщений передаются в течение 5 минут с прекращением передачи другой информации.

Литература

1. Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О гражданской обороне».

2. Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

3. Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов».

4. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

6. Приказ МЧС России от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

7. Методические рекомендации по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований. Под общей редакцией директора Департамента гражданской защиты МЧС России к. т.н. .

8. Методические рекомендации по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных формирований при приведении в готовность гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, часть 1. Под общей редакцией директора Департамента гражданской защиты МЧС России к. т.н. .

9. Журнал «Гражданская защита». Статьи.

10. Примерная программа обучения личного состава нештатных аварийно - спасательных формирований. МЧС, 2006 г.

Содержание

Введение. 3

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ, ПОДГОТОВКЕ И ОСНАЩЕНИЮ НЕШТАТНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ОРГАНИЗАЦИИ.. 4

1.1.Правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований 4

1.2. Порядок создания и задачи НАСФ.. 5

1.3. Подготовка и обучение НАСФ.. 7

1.4. Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований техникой и имуществом 9

2. СОЗДАНИЕ, ОСНАЩЕНИЕ, ПРИВЕДЕНИЕ В ПОЛНУЮ ГОТОВНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ГРУППЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ.. 10

2.1 Создание и оснащение группы охраны общественного порядка организации. 10

2.2 Приведение группы ООП в полную готовность. 12

2.3. Основные задачи группы ООП организации. 13

3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ГРУППЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ ПРИ УГРОЗЕ ИЛИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ОПАСНОСТЕЙ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ.. 14

3.1.Действия формирований по сигналам гражданской обороны.. 14

3.2. Действия формирований при угрозе нападения противника. 15

3.3. Действия группы ООП при проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ в военное время 18

4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ГРУППЫ ООП ОРГАНИЗАЦИИ ПРИ УГРОЗЕ ИЛИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА ИЛИ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ 22

4.1. Общие положения. 22

4.2. Работа группы ООП при техногенных авариях. 24

4.3. Действия группы ООП организации при ликвидации последствий стихийных бедствий и аварий в организации 27

4.4. Особенности действий формирований ООП при проведении эвакуации в мирное время 28

4.5. Работа группы ООП при проведении экстренной эвакуации людей из здания 28

Заключение. 29

Литература. 33