о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования

Ежегодный отчет главы администрации

города Рассказово Тамбовской области

о результатах деятельности местной администрации

и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования

2011

СОДЕРЖАНИЕ:

I. Цели пояснительной записки:

Целью пояснительной записки является обоснование достигнутых показателей эффективности деятельности администрации города.

В результате влияния мирового финансового и экономического кризиса в предшествующем году замедлились темпы роста социально-экономического развития как в целом по России, так и в Тамбовской области. Действенным механизмом преодоления его последствий стал принятый план антикризисных мер по обеспечению стабильной ситуации в финансовой, экономической и социальной результаты в реальном секторе экономики и социальной сфере.

Принимаемые меры позволили Министерству экономического развития и Минфину РФ отнести нашу область к числу регионов России со стабильным состоянием экономики и поставить на 8-е место в десятке лидеров, наряду с Пензенской, Воронежской и Липецкой областям, в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов, проведенным агентством «Эксперт РА».

В целях дальнейшего улучшения социально – экономического развития города в годах были пересмотрены и утверждены в новой редакции ведомственные целевые программы по всем направлениям деятельности администрации.

Приоритетными направлениями согласно программы социально – экономического развития города являются:

создание условий для развития человеческих ресурсов и обеспечение социального благополучия населения;

развитие конкурентоспособного промышленного производства;

реформирование жилищно-коммунального комплекса и создание условий для развития общественной инфраструктуры;

эффективное развитие рынка труда;

формирование эффективной системы местного самоуправления.

В 2010 году из поставленных приоритетов администрацией был сделан упор на создание благоприятного климата для проживания и повышения имиджа города среди жителей, а также повышение доступности и качества образования.

В целях улучшения благоустройства и привлекательности города проведена огромная работа по ремонту и реконструкции дорог, мостов, скверов, тротуаров, линий освящения и т. д.

С целью повышения качества образования в городской системе образования произведена реорганизация структуры, оптимизация расходов, модернизация системы школьного питания.

В целях повышения доступности бесплатного дошкольного образования проведены мероприятия по открытию двух новых групп в детских садах.

Деятельность всех структур администрации города была направлена на достижение основной цели – снятие недоверия жителей города к власти и повышение открытости деятельности органов местного самоуправления Это более 200 проведенных встреч, обязательное выполнение поручений и еженедельное информирование в СМИ о проделанной работе.

Итоги 2010 года показывают положительную тенденцию социально-экономического развития нашего города.

Но все же в отчетном году отдельные показатели оценки эффективности деятельности администрации, имевшие положительную динамику в 2009 году, ухудшились.

В ходе подготовки доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления администрация города руководствовалась Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и рекомендациями, утвержденными постановлением администрации области «Об организации мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

II. Анализ уровня эффективности деятельности по достижению нового качества жизни населения, постоянно проживающего на территории города.

2.1. Создание условий для повышения уровня жизни граждан (доходов населения, повышения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства, доступности и качества жилья)

2.1.1.Развитие благосостояния населения

Совестными усилиями администрации города, налоговой службы, правоохранительными органами и службой приставов проводилась планомерная работа комиссии по легализации налогов, заработной платы и убыточности предприятий. Однако, несмотря на проводимую работу, отдельные предприятия в связи с ухудшением финансового состояния по причине кризисных явлений были вынуждены снизить размер заработной платы своим работникам.

По оценке налоговой инспекции, несмотря на постоянно проводимую работу по повышению заработной платы, 53 предприятия выплачивают заработную плату ниже уровня, сложившегося в среднем по виду экономической деятельности, 43 из них заслушаны на межведомственной комиссии.

Результатом работы стали дополнительные поступления за год налогов около 8 млн. руб., в том числе в местный бюджет - 2,5 млн. руб., а также рост средней заработной платы в целом по городу. За январь-декабрь 2010 года уровень среднемесячной заработной платы номинально вырос на 12,3 %, реальная (с учетом роста потребительских цен) среднемесячная зарплата сложилась с темпом роста 106,2 % и составила 10538,7 рублей. Это 4-ый результат среди 7 городов области. В декабре рост заработной платы в сфере обрабатывающих производств составил 120,2% (11451 руб.), в оптовой, розничной торговле, бытовом обслуживании – 120% (12902 руб.), в транспорте – 116% (9162 руб.), а в целом по городу 115 % (11080 руб.).

При этом порядка 10 % жителей города продолжают иметь доход ниже прожиточного уровня. В связи с этим мы попытались стимулировать те предприятия, которые применяют вид налогообложение ЕНВД и выплачивают своим работникам заработную плату не ниже 6000 руб., и наказать рублем тех, кто этого не делает. С 1 января 2011 года введен подкоэффициент коэффициента базовой доходности К2, в зависимости от средней заработной платы работника. То есть предприятие в случае не выполнения условия соблюдения уровня зарплаты каждого работника не ниже 6000 руб. должно будет уплачивать ЕНВД на 50 % больше.

Общие среднедушевые денежные доходы населения по городу за 2010 год выросли на 16,3 % и составили 11404 рубля против 9805 рублей в 2009 году. Реальный их рост с учетом индекса роста цен на товары и услуги составил 10 %. Результат, казалось бы, неплохой, но самый низкий среди городов области.

В среднем на одного жителя области среднемесячный денежный доход составил в 2010 году 13680 рублей, а на одного городского жителя области – 18600 рублей.

2.1.2. Повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства, доступности и качества жилья

Одним из факторов, способных влиять на улучшение социального благополу­чия населения и комфортности проживания, является развитие общественной инфраструктуры. При этом первостепенное значение имеет увеличение объемов жилищного строительства и повышение качества услуг ЖКХ.

Многоквартирная застройка города состоит из 642 домов. В целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг, создано три управляющие компании, которые управляют 45,5 % общего количества многоквартирных домов, 9 товариществ собственников жилья, объединяющие 11,5 %, доля домов с непосредственным управлением собственниками помещений составляет 43 %.

В 2010 году в целях повышения доступности и качества жилья работа администрации города и жилищно-коммунального комплекса была направлена в первую очередь на бесперебойную работу систем жизнеобеспечения, получение финансовой поддержки из Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Работа велась в рамках утвержденных городских целевых программ:

«Жилище» (постановление администрации города ). Программа включает несколько основных направлений (подпрограмм) в которую входит подпрограмма «Молодежи – доступное жилье», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».

«Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на годы» (постановление администрации города );

«Капитальный ремонт многоквартирных домов» (постановление от администрации города 13.05.2010 № 000);

«Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры города Рассказово на годы». (постановление администрации города ).

Принято постановление «Об установлении норматива средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на территории города». Стоимость 1 кв. м. жилья по г. Рассказово составляет 15100 рублей.

Подпрограмма «Молодежи - доступное жилье» предусматривает оказание государственной поддержки молодым семьям – участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Меры, направленные на повышение доступности жилья, предусматривают субсидирование приобретения (строительства) жилья при жилищном кредитовании определенным группам населения. Государственная поддержка, прежде всего, направляется на обеспечение жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, многодетных семей, а также на повышение эффективности обеспечения жильем иных категорий граждан, перед которыми имеются государственные обязательства.

Всего в списках участников программы на 01.01.2011 значатся 120 молодых семей.

В 2010 году по программе «Молодежи - доступное жилье» выдано 2 свидетельства на сумму 1141,5 тыс. руб. из них федеральный бюджет -856,2тыс. руб., областной бюджет 256,9 тыс. руб., местный бюджет 28,5 тыс. руб.

По программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» получена финансовая поддержка в сумме 50,5 млн. руб., в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ – 41,3 млн. руб. и областного бюджета 9,1 млн. руб., которая потрачена на приобретение 41 квартиры.

Благодаря государственной поддержке 105 человек смогли улучшить жилищные условия.

По программе «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов» финансовая поддержка составила в текущем году всего 5,6 млн. руб. Это гораздо меньше, чем в двух предыдущих годах. Но без этой помощи вряд ли жители 9 многоквартирных домов осилили капитальный ремонт. В настоящее время запланированные работы завершены, в том числе отремонтировано:

крыш общей площадью 3652,6 кв. м. на сумму 3130,0 тыс. руб.;

внутридомовых систем электроснабжения на сумму 800,0 тыс. руб.;

подвальных помещений общей площадью 440 кв. м. – 200,0 тыс. руб.;

фасадов общей площадью 2450 кв. м. – 1493,2 тыс. руб.

По целевой Программе «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры города Рассказово на годы» ввод жилых домов за счет всех источников финансирования составилкв. м.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя составляет 22 кв. м.

Качество жизни во многом зависит и от работы жилищно-коммунального комплекса, от того насколько комфортны условия для проживания.

В течение 2010 года деятельность администрации города была направлена на выполнение мероприятий городских целевых программ «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Благоустройство, «Развитие газификации» и других программ:

выполнены работы по строительству водовода по ул. Клубная протяженностью 1120 м (внебюджетные источники);

выполнены работы в котельной по ул. Тимирязева (внебюджетные источники);

введено 2,2 км газовых сетей, газифицировано 20 квартир, заменено газовое оборудование топочной общежития по ул. Ярморочной;

восстановлено уличное освещение по ул. Пролетарской (2,3 млн. руб. – средства городского бюджета);

установлены 10 остановочных павильонов с рекламными конструкциями (500 тыс. руб. – местный бюджет);

произведен монтаж двух высокомачтовых осветительных установок в сквере «Центральный», «Комсомольский» (936 тыс. руб. - местный бюджет);

приобретено и установлено 530 шт. светильников уличного освещения (1673,2тыс. руб.);

завершена реконструкция центрального сквера (2,5 млн. руб., из них средства меценатов около 2 млн. руб. и 590 тыс. руб. средства городского бюджета);

выполнены работы по реконструкции тротуаров в центре города (9133,03 тыс. руб.);

проведены работы по установке пешеходных ограждений на перекрестке Пушкина, благоустройству прилегающей территории администрации города, установлены 500 м. новых ограждений у частных домовладений по ул. Советская;

приобретены урны для сбора мусора в количестве 112 шт., садовые диваны – 46 шт., декоративные вазоны 32 шт., ликвидировано аварийных деревьев на улицах города 55 шт.;

на благоустройство пляжей затрачены средства в размере 485,3 тыс. руб., приобретены малые архитектурные формы (грибки, шезлонги) в количестве 26 шт.;

отремонтирован мост по ул. Аптекарской – 8,8 млн. руб.;

изготовлен проект и начат ремонт моста по ул. Куйбышева – затрачено 10 млн. руб.;

выполнен ремонт на улицах Академика Маркова, Октябрьская. Исправлены основания дорог с помощью щебня по улицам: Парниковская, Морозовская, Саратовская.

В рамках Областной адресной инвестиционной программы за счет средств областного и местного бюджетов произведены:

реконструкция бассейна СОШ № 4 на сумму 6,5 млн. руб.;

основание для строительства футбольного поля и искусственным покрытием на сумму 10 млн. руб.

В рамках программы «Развитие газификации г. Рассказово на годы выполнялись мероприятия по строительству газопроводов-отводов, переводу котельных и топочных всех форм собственности на природный газ, газификации квартир, домовладений. Объекты и объемы ежегодно уточняются.

Целевая программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог г. Рассказово на годы предусматривает, прежде всего, необходимость принятия срочных мер для сохранения существующих дорог. При нормативном (6 лет) межремонтном сроке средний годовой объем ремонта должен составлять 10 км. Однако из-за недостаточного финансирования выйти на этот показатель ремонта дорог пока невозможно.

Городская адресная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Рассказово на годы и на период до 2020 года» предусматривает мероприятия по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий.

В 2010 году администрацией города проведена работа по 100-процентному оснащению бюджетных учреждений приборами учета энергоресурсов.

Оснащенность индивидуальными приборами учета жилых домов частного сектора электрической энергии составляет 100%, газа - 67%, холодного водоснабжения – 96 %.

Проводится работа по информированию населения об особом значении установки на первом этапе общедомового учета энергоресурсов и на втором - поквартирного.

Конечной целью программы должно стать:

полный переход на приборный учет при расчетах за коммунальные услуги учреждений бюджетного сектора и жилищного фонда;

снижение расходов бюджета города Рассказово за пользование энергоресурсами на 28 процентов по отношению к 2009 году с ежегодным снижением такого объема на 2-3 процента;

экономия топливно-энергетических ресурсов города за период реализации программы должна составить более 33 тысяч тонн условного топлива.

Программа «Благоустройство города Рассказово на годы» представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, повышение комфортности условий проживания для жителей.

На территории города организовано 100-процентное обеспечение населения сбором и вывозом отходов. Сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов осуществляет одна коммерческая организация. Вывоз жидких бытовых отходов – несколько частных организаций и предпринимателей.

Полигон твердых бытовых отходов организован в соответствии с экологическими и санитарными требованиями, находится на территории Рассказовского района.

Доля площади зеленых насаждений в общей площади территории жилой застройки городского округа в 2010 году и на планируемый период не изменилась.

Доля протяженности освещенных улиц в общей протяженности улиц города в 2009 году увеличилась на 0,2 процентных пункта, составляет 43,1 %. Такой же рост ожидается и в планируемом периоде.

2.2. Обеспечение возможности получения гражданами качественного образования: роста объемов оказания населению услуг дошкольных образовательных учреждений; обеспечение качества общего образования

2.2.1. Обеспечение возможности получения гражданами качественного дошкольного образования

Приоритетными направлениями развития городской системы образования по обеспечению государственной гарантии доступности дошкольного образования в отчетном 2010 году стали:

выполнение муниципальных программ развития дошкольного образования;

запланированные мероприятия, направленные на увеличение охвата дошкольным образованием: возврат зданий бывших ДОУ, открытие дошкольных групп на базе общеобразовательных школ; социокультурных комплексов;

создание условий для развития предшкольного образования: открытие групп предшкольного образования в детских садах, общеобразовательных школах, учреждениях дополнительного образования;

создание новых моделей и форм дошкольного образования (центров игровой поддержки ребенка, центров раннего развития, групп кратковременного пребывания, гувернерских групп, семейных детских садов);

решение проблемы очередности.

Охват детей дошкольного возраста всеми формами дошкольного образования увеличен за 2010 год с 62% до 66%.

В целях создания условий для реализации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в отчетном году обеспеченность жителей местами в дошкольных образовательных учреждениях увеличена на 50 мест, на что из городского бюджета было направлено 800 тыс. руб. Две дополнительные группы сокращённого дня созданы в здании бывшей Специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате, а также в новом корпусе детского сада №1. Кроме того, в детском саду №1 рассматривается вопрос размещения еще четырех дополнительных групп сокращенного дня.

В соответствии с мероприятиями по реализации городской программы «Развитие дошкольного образования города Рассказово на годы», утверждённой постановлением администрации города Рассказово в 2011 году планируется возвратить под дошкольное учреждение здание перепрофилированного детского сада, расположенного в центральном микрорайоне города по улице Маяковского, 8, что позволит снизить социальную напряженность, связанную с неудовлетворённой потребностью жителей города в устройстве детей в дошкольные образовательные учреждения центрального микрорайона города.

В настоящее время подготовлено техническое задание на выполнение проектных работ по реконструкции муниципального здания, под детский сад, ведётся работа по подготовке проектно-сметной документации по реконструкции здания.

Число детей в дошкольных образовательных учреждениях увеличится с 1571 до 1693 человек за счет оптимизации имеющихся площадей.

Решается вопрос введения в эксплуатацию резервных площадей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях детских садах №6 (одна группа - 25 чел), в корпусе №2 муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 - 2-х дополнительных групп - 50 чел. (здание ликвидированного ТОГОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида», переданного в муниципальную собственность).

Для реализации индивидуального подхода в воспитании детей, поддержки многодетных семей ведется работа по организации 3 семейных групп (10 детей дошкольного возраста), в качестве структурных подразделений муниципальных дошкольных образовательных учреждений детских садов №6,7,8.

С 1 сентября 2011 года в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях продолжат работу:

7 консультативных пунктов для родителей на базе детских садов №№1,3,4,5,6,7,8 (с охватом 124 чел.);

2 Центра игровой поддержки ребёнка на базе детских садов №№2,7(18 чел.);

1 дошкольный мини-центр на базе МДОУ детский сад №5 (18 чел.);

9 групп (с охватом 81 чел.) кратковременного пребывания детей предшкольной подготовки, подготовки детей-инвалидов, адаптационных групп.

Продолжат также работу 6 групп предшкольной подготовки с охватом 120 детей дошкольного возраста в МОУ СОШ № 3, 4.

Кроме того, на базе МОУ ДОД «Детская школа искусств» продолжится работа по подготовке к школе 126 детей дошкольного возраста на платной основе.

В 2011/2012 учебном году планируется увеличить охват детей дошкольного возраста всеми формами дошкольного образования с 65,6 % до 67,8%. Уменьшить очередь на устройство детей в дошкольных образовательных учреждениях с 273 до 194 человек, а полностью решить вопрос в 2012 году после реконструкции здания бывшего детского сада на 300 мест по .

2.2.2. Обеспечение качества общего и дополнительного образования

В учебном году численность учащихся общеобразовательных учреждений города составила 4515 человек, что на 591 человек меньше предыдущего года. Тенденция сокращения численности учащихся прослеживается в течение всего анализируемого периода, что объясняется сложившейся демографической ситуацией.

По сравнению с учебным годом численность учащихся школ сократилась на 183 школьника и составила 4046 человек.

Система образования города представлена: 2 общеобразовательными школами, лицеем, 1 школа-интернат, 8 учреждениями дошкольного образования, 5 учреждениями дополнительного образования. Кроме того, на территории города находятся одно учреждение начального профессионального образования – ТОГОУСПО «Индустриально-промышленный техникум» на 400 мест учащихся и одно структурное подразделение учреждения высшего образования ТГУ им. Державина на 300 мест учащихся.

Модернизация образования ставит перед образовательными учреждениями, отделом образования задачи – обеспечить его доступность, повысить качество и эффективность, чтобы школы, имеющие стабильно высокие результаты обучения, смогли создать на своей базе образовательные центры с современной учебно-лабораторной базой и новейшим информационным обеспечением.

Стратегической целью образовательной политики города Рассказово на 2010 год являлось создание среды, способствующей физическому и нравственному образованию детей и подростков.

Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» и новое поколение образовательных стандартов впервые ставят перед нами качественно новую задачу в области «Образования».

С 1 сентября 2010 на территории города Рассказово произошло глобальное структурирование 8 юридических лиц в 2 с сохранением имущественного и кадрового ресурсов.

Сформировано 2 универсальных и мобильных общеобразовательных института (Школы №3 и №4), каждый из которых имеет 6 корпусов в традиционных местах их расположения.

Одним из показателей, отражающих динамику произошедших изменений является приведение к 100 процентам доли образовательных учреждений на старшей ступени, в которых обучается не менее 150 человек (Фактически в СОШ №3-174 чел, СОШ №4 – 205 чел).

Здоровая среда, позволяющая минимизировать риск для здоровья в процессе обучения – важная составляющая модели современной школы. Стало приоритетным финансирование мероприятий по созданию безопасных условий для организации учебно-воспитательного процесса.

Более 800 тысяч рублей муниципальных средств выделено на обустройство зданий техническими средствами пожарной безопасности, произведена замена тепловых датчиков на дымовые.

Прямой телефонной связью с пожарной частью оснащено 19 объектов. В главных корпусах школ установлены 3 комплекта системы видео наблюдения. На это потрачено средств городской казны более 170 тысяч рублей.

В 2010 году при поддержке областного управления образования выполнены первоочередные противоаварийные работы на одном из корпусов школы № 4 ( 2).

Проведен капитальный ремонт кровли, фасада с заменой части чердачного перекрытия. На софинансирование данного мероприятия из муниципального бюджета выделено более 2 мил. рублей.

Неотъемлемой составляющей образовательного процесса является сохранение детского здоровья за счет сбалансированного, качественного школьного питание.

В 2010 муниципалитет принял участие в экспериментальном проекте по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях. В ходе выполнения данного проекта в летний период проведен ремонт и полное технологическое переоснащение 12 пищеблоков общеобразовательных учреждений.

Из муниципального бюджета на реализацию Проекта запланировано выделить более 18 млн. рублей, в том числе:

на ремонт столовых и пищеблоков, вентиляционного оборудования, изменений точек подвода инженерных коммуникаций;

на приобретение мебели, посуды, мягкого инвентаря и элементов дизайн-проекта.

На средства федерального бюджета приобретено технологическое оборудование для пищеблоков на сумму более 12 млн. рублей.

Реализация мероприятий по комплексной модернизации материально-технической базы школьного питания позволила достигнуть необходимых санитарных и технологических показателей при производстве продукции, повышения качества питания школьников, повышения охвата школьников горячим питанием в период их пребывания в образовательном учреждении до 77% в 2010 году, в последующем добиться 100%.

Смена имиджа школьной столовой, превратило ее в место, привлекательное для учащихся. Неуклонно возрастает общая тенденция к замене буфетной продукции горячим питанием. В конечном счете все эти мероприятия способствуют улучшению здоровья школьников.

Особое внимание со стороны администрации города уделяется каникулярному отдыху детей и подростков. На протяжении нескольких последних лет нам удается сохранить сеть лагерей дневного пребывания на базе школ и учреждений дополнительного образования.

В последние несколько лет мы наглядно видим огромный интерес со стороны детей, родителей к профильным лагерям оборонно-спортивной, туристско-краеведческой направленности.

Своеобразными «брендами» у детей и подростков стали оборонно-спортивный лагерь «Юный спасатель», палаточный лагерь на р. Ворона «Спартанец», профильный выездной лагерь «Мечта».

В летний период 2010 года порядка трехсот рассказовских учеников смогли отдохнуть в таких лагерях. Средств городской казны на работу этих лагерей было потрачено более трехсот тысяч рублей.

На проведение всей летней кампании 2010 года из муниципального бюджета выделено 640 тыс. руб.

Несмотря на высокие темпы ресурсного обеспечения в городе еще существуют проблемы:

1. состояние не всех учебных помещений соответствует санитарным правилам и нормам;

2. учебное и лабораторное оборудование в отдельных корпусах школ требует коренного обновления морально устаревшее.

2.3. Реализация прав и потребностей жителей города на общедоступную и качественную медицинскую помощь

Наиболее важными задачами в сфере здравоохранения в течение 2010 года являлись выполнение Программы Государственных гарантий в области охраны здоровья граждан и Национального проекта «Здоровье».

Объемы оказания стационарной помощи выполнены на 107,1 %, амбулаторно-поликлинической помощи - на 116,6%. В среднем за год число посещений на 1-го жителя составило 10,7 при среднеобластном показателе 8,1.

Охват периодическими профилактическими осмотрами взрослого населения составил 100 %.

В целях обеспечения доступности и качества услуг здравоохранения выполнялись мероприятии по улучшению уровня диагностики и лечения больных, развитию первичной медицинской помощи, в том числе профилактического направления.

В рамках городской целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на годы» осуществлены мероприятия, направленные на стабилизацию эпидемиологической ситуации по социально значимым заболеваниям на основе комплексного решения проблем их профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных.

В рамках городской целевой программы «Профилактика внутрибольничных инфекций в г. Рассказово на 2годы» принимались меры по борьбе с внутрибольничными инфекциями.

Большое внимание в отчетном году было уделено укреплению материально-технической базы сферы здравоохранения. Детская поликлиника переведена в бывшее административное здание ЦРБ по Фабричному проезду, 12. Произведен ремонт здание по адресу: а, куда переведены административный корпус и централизованный пищеблок. В первостепенных планах 2011 года закончить отделку фасада и благоустройства территории.

Приобретено медицинское оборудование из всех источников финансирования на сумму 2,3млн. руб.

В неврологическом отделении оборудована палата интенсивной терапии для тяжелобольных. Закуплена медицинская мебель для нового неврологического отделения.

Для инфекционного и хирургического отделений приобретены аппараты искусственной вентиляции легких.

Родильное отделение оснащено фетальным монитором и аппаратом искусственной вентиляции легких для оказания реанимационной помощи новорожденным.

Для оказания качественной скорой медицинской помощи закуплены ЭКГ аппараты и другое оборудование.

В отчетном году проведены мероприятия, направленные на экономию энергоресурсов. Во всех корпусах ЦРБ электрические счетчики заменены на электронные, установлены водомеры. Экономия составила 3%.

С целью рационального использования стационарной медицинской помощи с 1 ноября 2010 проведена оптимизация коечного фонда: 37 коек круглосуточного стационара перепрофилированы в дневные. А всего коечный фонд уменьшился на 17 коек и составляет 351, их них 242 круглосуточных и 109 коек дневного пребывания.

В результате введения новой системы оплаты труда, ориентированной на конечный результат работы, в 2010 году заработная плата врачей выросла на 16%, среднего медицинского персонала - на 17 %, младшего медицинского персонала - на 13%.

Основными направлениями деятельности сферы здравоохранения города являются:

1.Повышение качества и доступности медицинской помощи.

2.Мотивация населения на здоровый образ жизни.

3.Улучшение демографических показателей.

Для поставленных задач необходимо 3 составляющих: кадры медицинских работников, медицинское оборудование для обследования и лечения больных в соответствии с табельным оснащением и условия, в которых проводится лечение.

В отчетном году частично решена проблема обеспеченности учреждений здравоохранения врачами. Кадровый состав ЦРБ пополнился 7 врачами. Педиатрами сфера здравоохранения обеспечена полностью, первичное звено также укреплено. Однако вопрос медицинских кадров на сегодняшний день продолжает оставаться острым: укомплектованность врачами (без совмещения) составляет всего 57%, средними медицинскими работниками – 88%.

Укомплектованность кадрами медицинских работников составляет: участковыми врачами терапевтами – 76,2 %, участковыми врачами педиатрами – 100%.

Данный вопрос планируется решить в результате осуществления целенаправленной политики, направленной на выдачу целевых направлений студентам в медицинские учебные заведения.

На сегодняшний момент центральная районная больница переведена на отраслевую систему оплаты труда, ориентированную на конечный результат. Каждое структурное подразделение имеет качественные показатели, при выполнении которых сотрудникам выплачиваются стимулирующие выплаты поквартально и помесячно.

Заработная плата участкового врача – терапевта составляет 22716 рублей, участкового педиатра – 22056 рублей.

За 2010 год оснащенность медицинским оборудованием отделений районной больницы в соответствии с табелем оснащения составила 40% от потребности (в 2009 году этот показатель равнялся 20%).

При реализации проекта «Модернизация здравоохранения» на период к 2013 году показатель оснащенности прогнозируется в размере 100%.

Стоимость содержания 1 койки по затратам из бюджета составила 330 руб., увеличилась по сравнению с 2009 г. на 20% за счет увеличения тарифа на медикаменты, питание, ФОТ, ТЭР и др. расходы хозяйственного назначения.

Касаясь вопроса качества оказания медицинской помощи, необходимо отметить, что демографические показатели имеют тенденцию положительной динамики.

Число зарегистрированных умерших уменьшилось по сравнению с январем-декабрем 2009 года на 31 человек, или на 4,5%, и составило 667 человек. Коэффициент смертности по городу составил 14,8. По области в целом показатель смертности составляет – 17,8, по городскому населению - 16,1 на 1000 человек населения.

Показатель смертности лиц трудоспособного возраста (до 65 лет) в абсолютных цифрах снизился с 131 до 100, в т. ч. имеет тенденция к снижению смертности от инфарктов, инсультов, а также детская и младенческая смертность.

За 2010 год зарегистрировано 457 новорожденных, это на 45 младенцев, или на 9% меньше, чем за 12 месяцев 2009 года. В расчете на 1000 человек населения коэффициент рождаемости по городу составил 10,3. Однако, следует отметить, что областной показатель рождаемости ниже города Рассказово, как по населению в целом по области - 9,6 на 1000 человек населения, так и по городскому населению - 9,6.

Следует отметить, что показатель рождаемости по городу Рассказово наивысший среди городов области, а показатель смертности – один из самых низких. Поэтому процент превышения числа умерших над числом родившихся у нас, хотя и остается еще высоким - 1,4 раза, но среди городов наиболее благоприятный (средний по области - 1,9, по городам в целом - 1,7, по городу Уварово - 2,2, Моршанску – 2,0).

В целом демографическая ситуация в 2010 году продолжала иметь тенденцию естественной убыли населения. Смертность превысила рождаемость на 210 человек. Численность населения города на начало 2010 года значилась 44,1 тысяч человек. На конец 2010 года численность населения города согласно предварительным итогам Всероссийской переписи населения составляет 45,4 тысячи человек.

В целях повышения качества услуг здравоохранения администрация города, муниципальное учреждение здравоохранения «Рассказовская ЦРБ» ставит перед собой на ближайшую перспективу следующие приоритеты направления деятельности:

1. Совершенствовать формирование отраслевой оплаты труда, ориентированную на конечный результат.

2. Спланировать и подготовить помещения для приемки оборудования в рамках модернизации здравоохранения.

3. Запланировать обучение имеющихся мед кадров по узким специальностям (кардиолог, уролог, онколог, фтизиатр). Продолжить работу по профориентации среди школьников, оформлять целевые направления и поступления в медицинские ВУЗы и средние учебные медицинские заведения.

4. Завершить объекты детской поликлиники, взрослого неврологического отделения.

7. Завершить работы по оборудованию лечебных корпусов тепловыми счетчиками. Проводить мониторинг энергосбережения по учреждению.

8. Проводить работу среди населения по мотивации населения на здоровый образ жизни.

9. Усилить работу по улучшению репродуктивного здоровья населения.

10. Продолжить работу над программой «Социально значимые заболевания».

2.4. Создание условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры, формирование эффективной системы физкультурно-спортивного воспитания

Физическая культура и спорт играют важную роль в становлении личности каждого человека. Кроме того, они дают бодрость и работоспособность, поддерживают здоровье и продлевают жизнь.

Поэтому развитие массового спорта в городе Рассказово выделено в отдельное направление деятельности администрации.

В городе созданы условия для занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан.

В 2010 году численность постоянно занимающихся физической культурой и спортом в Рассказово по данным статистики составляет порядка восьми тысяч человек, (17,5 % от численности населения) из них, более ста людей с ограниченными возможностями по зрению, слуху, повреждению опорно-двигательного аппарата, лучшие из которых успешно выступают на областных соревнованиях по лыжному спорту, шахматам, плаванию, армреслингу.

На сегодняшний день в Рассказово действует 1 стадион, 84 плоскостных площадки (волейбольных, баскетбольных, футбольных, хоккейные коробки) 17 спортивных залов, 16 спортивных сооружений приспособленных под спортивный зал, один тир.

Вместе с тем аминистрация города уделяет внимание дополнительному строительству плоскостных спортивных сооружений. В 2010 году у водоемов в местах отдыха горожан было построено четыре площадки для игры в пляжный волейбол, которые укомплектованы сетками и мячами.

В октябре 2010 года начата, а в марте 2011 завершена реконструкция плавательного бассейна в пятом корпусе средней школы № 4, где будет приобщаться к систематическим занятия физической культурой и обучаться плаванию рассказовская детвора.

С весны 2010 года началась реконструкция стадиона «Спартак». В настоящее время благодаря поддержке областной администрации и управления по физической культуре и спорту подготовлено основание полноразмерного футбольного поля. К летнему сезону текущего года будет положено искусственное покрытие и закончено строительство внешнего ограждения.

В перспективных планах - строительство на стадионе «Спартак» спортивного комплекса с плавательным бассейном.

В 2010 году за счет средств местного бюджета был приобретен снегоход для подготовки лыжных трасс к соревнованиям и лыжным прогулкам населения.

Осенью 2010 года спортивная школа города с учетом мониторинга потребности, дополнительно открыла отделения самбо и пауэрлифтинга. Занятия проходят в отдельном спортивном зале на типовом для такого вида спорта «татами», который был приобретен за счет внебюджетных источников.

Администрация города ежегодно проводит более пятидесяти чемпионатов, первенств, турниров по различным видам спорта. Практически каждую неделю в городе проходят различные спортивные мероприятия. Традиционными стали спортивные праздники, посвященные Дню России, Дню города, Дню физкультурника, которые включают в себя соревнования по десяти видам спорта, а также культурную программу.

В 2010 году сборные команды города по различным видам спорта приняли участие в 40 областных соревнованиях. Необходимо отметить наиболее отличившихся спортсменов – победителей : Павел Климов (силовое троеборье)- выполнил нормы мастера спорта; Алексей Кирсанов (лыжные гонки), Константин Брыксин (греко-римская борьба), Дмитрий Шарапов (силовое троеборе), Роман Комягин (гиревой спорт), Александр Поздникин, Илья Чиликин (бокс) – выполнили нормы кандидата в мастера спорта.

Яркие победы на первенстве области имели перворазрядники Ирина Филатова, Светлана Апаркина, Руслан Анафриев (легкая атлетика),Станислав Косарев (бокс), Ольга Кирсанова и Наталья Морозова (лыжные гонки), Алексей Чистов и Алексей Сергеев (греко-римская борьба), а также в командных соревнованиях по баскетболу, волейболу, мини-футболу.

По итогам выступлений рассказовских спортсменов на областной спартакиаде, город занял третье место, уступив командам Тамбова и Котовска.

Большой популярностью как у спортсменов, так и у болельщиков пользуется легкоатлетическая эстафета по улицам города, посвященная Дню Победы, соревнования юных футболистов на призы Клуба «Кожаный мяч», Всероссийские массовые соревнования по лыжным гонкам «Лыжня России» в которых принимают участие свыше тысячи человек.

На финансовое обеспечение работы учреждений физической культуры (Детская юношеская спортивная школа, Физкультурно-оздоровительный комплекс «Текстильщик»), а также на проведение городских спортивных мероприятий и участие в областных соревнованиях в 2010 году было выделено средств городского бюджета, порядка 8 млн. рублей.

Более 9 млн. рублей средств областного бюджета было вложено на реконструкцию и строительство спортивных сооружений (бассейн и футбольное поле).

Основными задачами перспективы развития массового спорта на территории города являются:

-увеличение численности занимающихся физической культурой и спортом до 30% к 2015 году;

- достижение объема недельной двигательной активности населения от 6 до 8 часов (при не менее чем 2-3 разовых занятиях):

- укрепление материальной технической базы спортивных объектов города;

- проведение мероприятий спортивной направленности для профилактики асоциальных явлений с анонсированием их в средствах массовой информации.

III. Результаты деятельности администрации города по повышению качества работы системы местного самоуправления

3.1. Рост доли собственных доходов местного бюджета в общем объеме доходов бюджета муниципального образования

Основной экономической задачей, поставленной перед администрацией города в 2010 году, было выполнения доходной части городского бюджета. И в целом она решена, хотя ситуация с исполнением бюджета в отчетном году сложилась напряженная.

Собственных доходов в бюджет города в 2010 году поступило на сумму 221,6 млн. руб., или 121 % к уровню прошлого года. Основная часть доходов сформирована за счет налога на доходы физических лиц – 40%, и по 10 % приходится на другие налоги, доходы от имущества и платные услуги бюджетных учреждений.

Сумма безвозмездных поступлений в текущем году сократилась на 109,8млн. руб. в связи с передачей отдельных полномочий на областной уровень. За счет этого общие доходы бюджета составили в целом 413,7 млн. руб., что составило 85,1 % к уровню прошлого года.

В разрезе отдельных доходов исполнение составило:

За 2010 г. доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования составил 50,5%, по отношению к 2010 г. произошло увеличение на 7,5 %.

В 2011 году данный показатель планируется увеличить до 55,4 %, в 2012 – до 65,6%.

С целью выполнения доходной части бюджета органами местного самоуправления г. Рассказово принимались меры по повышению собираемости налогов и сборов. Это ведение ежедневного учета поступления доходов в городской бюджет в разрезе видов налогов и платежей в карточках учета, ежемесячные проведения проверок с органами федерального казначейства, с М Тамбовской области №3, ежемесячное и ежеквартальное проведение анализа исполнения доходной части бюджета, выявления причин невыполнения плана по отдельным видам доходов.

На заседаниях оперативной комиссии по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины, совершенствованию платежей и расчетов, на которых регулярно рассматриваются вопросы по погашению задолженности по всем видам налогов и сборов.

На комиссиях заслушивались предприятия - недоимщики: , «Раском», /з «Арженка», , -Авто», а также частные предприниматели, которым были определены сроки погашения образовавшейся задолженности, составлялись графики погашения этой задолженности.

В результате проводимой работы удалось по отдельным предприятиям сократить недоимку и дополнительно получить доходы в сумме более 2,6 млн. рублей.

Ведется также претензионно-исковая работа по взысканию средств в бюджет.

МУ «ГЕО» в адрес всех должников, арендаторов земельных участков направило: 1630 претензий на сумму 17396,3 тыс. рублей, удовлетворено 585 претензии на сумму 8149,0 тыс. рублей; 75 исков на сумму 8263,5 тыс. рублей, взыскано 38 исков на сумму 3001,1 тыс. рублей.

Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации города с целью сокращения недоимки по аренде муниципального имущества направило в суд 3 иска на сумму 2860,5 тыс. рублей.

Проводится работа по сбору арендной платы за земельные участки по индивидуальным жилищным строительством: проверки оплаты начислений за прошлые годы, оплаты задолженности при расторжении договоров и взыскание задолженности в соответствии с заключенными договорами аренды земли.

Несмотря на проводимую планомерную работу, следует отметить, что резервы увеличения доходной части у города есть. В первую очередь за счет сборов от земли, и не только за счет повышения ставок. За 2010 год мы собрали арендной платы на сумму 18,9 млн. руб. Претензионная работа по долгам ведется активная: задолженность сократилась в три раза, но составляет пока 15 % от суммы сборов.

От продажи муниципального имущества получено 24 млн. руб., из них 20,3 млн. руб. – от приватизации арендованного малым бизнесом имущества. От аренды имущества собрано около 7 млн. руб., и практически столько же - 6,5 млн. руб. числится задолженность по аренде.

То есть претензионная работа ведется нами пока в недостаточном объеме. Общая сумма недоимки по налогам в городской бюджет и аренде составляет на сегодня около 25 млн. руб. Это то направление, которым мы должны активно заняться в самое ближайшее время.

3.2. Расходы бюджета

Расходы бюджета профинансированы в пределах поступивших доходов и выполнены на 97,7 процента (план 0 тыс. рублей, факт 6 тыс. рублей), по отношению к соответствующему периоду 2009 года снижение составило 11,0 процентов.

Финансирование по разделам составило:

общегосударственные вопросы 97,8 процента, по отношению к 2009 году рост 19,0 процентов, доля в общих расходах составляет 11,2 процентов;

национальная экономика 99,9 процента, по отношению к 2009 году рост 19,0 процентов, доля в общих расходах составляет 4,1 процент;

жилищно-коммунальное хозяйство 95,5 процента, доля в общих расходах составляет 18,6 процента;

охрана окружающей среды 100,0 процента, по отношению к 2009 году рост 32,9 процента, доля в общих расходах составляет 0,2 процента;

образование 98,5 процентов, по отношению к 2009 году рост 26,4 процента, доля в общих расходах составляет 45,9 процента;

культура, кинематография, средства массовой информации 99,0 процентов, по отношению к 2009 году увеличение составило 9,6 процента, доля в общих расходах составляет 2,3 процента;

здравоохранение и спорт 98,3 процента, доля в общих расходах составляет 10,0 процентов;

социальная политика 90,6 процента, доля в общих расходах 2,9 процента;

межбюджетные трансферты (средства перечисленные ТОФОМС в рамках одноканального финансирования) 100,0 процентов, доля в общих расходах составляет 4,8 процента.

В 2010 году профинансированы все основные направления – это выплата зарплаты с начислениями, питание, медикаменты, теплоэнергоресурсы, ГСМ. Расходы на оплату труда с начислениями в городском бюджете составили 42,4 процента от общих расходов.

На реализацию городских целевых программ направлено в 2010 году 41274,7 тыс. рублей (99,9 процента от годовых назначений) и на софинансирование приоритетных национальных проектов из городского бюджета было направлено 19,9 млн. рублей (МОКИ, капитальный ремонт многоквартирных домов, совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях).

Просроченной кредиторской задолженности на 01.01.2011 нет.

Сумма невыясненных платежей на 1.01.2011 года составила 1,0 тыс. рублей.

Уменьшение расходов городского бюджета 2010 года к уровню 2009 года, обусловлено передачей с 2010 года выполнения полномочий по предоставлению мер социальной поддержки населению, областным государственным учреждениям социального обслуживания населения.

Рост расходов к уровню 2009 года составил по следующим разделам: общегосударственные вопросы 19,0%, образование 26,4%, культура и средства массовой информации 9,6%, здравоохранение и спорт 10,5%, охрана окружающей среды 32,9%.

Расходы на управление. В состав расходов на управление входят расходы на содержание Рассказовского городского Совета народных депутатов, администрации города Рассказово, финансового управления администрации города Рассказово. В 2010 году финансирование расходов по органам местного самоуправления составило 26675,8 тыс. рублей.

Кроме того за счет областной субвенции финансирование проводилось по отделу ЗАГС и составило 1536,9 тыс. рублей (100% к плану), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – 606,7 тыс. рублей (100%) к плану), архива – 30,5 тыс. рублей (100% к плану), отдела опеки и попечительства – 581,7 тыс. рублей (100% к плану).

Численность работников органов местного самоуправления составила на конец года 87 единиц, в том числе численность муниципальных служащих 82 единицы.

Расходы на ЖКХ. В состав жилищно-коммунального хозяйства города входят муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика», межрегионгаз Тамбов», Тамбовский филиал сетевая компания», областная сбытовая компания» (Рассказовский отдел реализации Тамбовского отделения), ОГУП «Тамбовтеплоэнергоресурс», , «Энергия», , товарищества собственников жилья.

Координацию деятельности данных предприятий, их взаимодействие и контроль за бюджетным финансированием осуществляет комитет жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации города. Общества с ограниченной ответственностью и товарищества собственников жилья ведут учет муниципального жилого фонда и проживающих в муниципальном жилье, осуществляют техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт муниципального жилого фонда, осуществляют работы по уличной уборке, озеленению, содержанию мест захоронения, проводят работы по содержанию внутридомовых территорий, следят за санитарным состоянием города и придомовых территорий, осуществляют работы по благоустройству города.

Тамбовский филиал сетевая компания» предоставляет коммунальные услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Филиал межрегионгаз Тамбов» предоставляет коммунальные услуги по снабжению газом населению и учреждениям города, осуществляет сбор платежей за пользование газом и производит оплату субсидий населению за газ.

областная сбытовая компания» (Рассказовский отдел реализации Тамбовского отделения) предоставляет коммунальные услуги по электроэнергии населению и предприятиям города, осуществляет сбор платежей за пользование электроэнергией и производит оплату субсидий населению за электроэнергию.

ОГУП «Тамбовтеплоэнергоресурс» осуществляет сбор платежей за коммунальные услуги и плату за текущий ремонт и содержание муниципального жилого фонда; осуществляет начисление льгот за коммунальные услуги населению.

Расходы на образование. В 2010 году учреждения образования профинансированы за счет средств городского бюджета на 99,9%.

По детским дошкольным учреждениям ассигнований использовано на 99,9% (план - 49728,5 тыс. рублей, кассовый расход - 49688,1 тыс. рублей), по школам – 99,9 % (план- 17234,1 тыс. рублей, кассовый расход – 17229,6 тыс. рублей), по внешкольным учреждениям 99,9% (план 17039,1 тыс. рублей, кассовый расход – 17026,8 тыс. рублей), по прочим учреждениям 99,9% (план 874,0 тыс. рублей, кассовый расход – 873,6 тыс. рублей).

На финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования направлено областной субвенции в сумме 50893,2 тыс. рублей, в том числе на заработную плату с начислениями 49501,0 тыс. рублей, на книгоиздательскую продукцию 443,7 тыс. рублей, учебные расходы 618,5 тыс. рублей, оплату услуг связи 330,0 тыс. рублей.

На выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство направлено 2325,8 тыс. рублей.

На финансирование расходов, связанных с обеспечением выплат стимулирующего характера молодым специалистам СОШ направлено 320,5 тыс. рублей.

На финансирование расходов, связанных с обеспечением материальной поддержки лучших педагогических коллективов СОШ выделено 3000,0 тыс. рублей; на обеспечение единовременных стимулирующих выплат лучшим учителям – 1363,0 тыс. рублей; на оздоровление детей за счет средств областного бюджета направлено 1915,6 тыс. рублей, за счет средств городского бюджета – 452,1 тыс. рублей.

В 2010 году на совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях поступила федеральная субсидия в сумме 12343,4 тыс. рублей. Все средства использованы в полном объеме.

На проведение противоаварийных мероприятий в здании СОШ №4 за счет средств федерального бюджета направлено 3000,0 тыс. рублей.

На обеспечение питания учащихся в общеобразовательных учреждениях направлено 2105,2 тыс. рублей; на обеспечение мер социальной поддержки многодетных семей в части предоставления бесплатного питания – 639,6 тыс. рублей.

По программе «Школьное питание в городе Рассказово на годы» выделено 7240,4 тыс. рублей.

На реконструкцию бассейна МОУ СОШ №4 направлено 3749,7 тыс. рублей, в том числе из средств областной адресной инвестиционной программы 3600,0 тыс. рублей, из средств городского бюджета 149,7 тыс. рублей.

На финансирование расходов, связанных с обеспечением единовременных стимулирующих выплат лучшим педагогическим работникам образовательных учреждений, реализующих программы дополнительного образования детей (детская музыкальная школа) направлено 101,0 тыс. рублей.

На финансирование расходов, связанных с обеспечением единовременных выплат лучшим тренерам-преподавателям детско-юношеской спортивной школы направлено 136,1 тыс. рублей.

В 2010 году на питание воспитанников детских дошкольных учреждений направлено 3761,9 тыс. рублей. Кроме того, на питание были использованы средства родительской платы в сумме 6672,9 тыс. рублей.

По детским дошкольным учреждениям стоимость одного дето – дня составила в 2010 году 47 рублей 00 копеек (100% к плану и 134,3 % к прошлому году), в том числе за счет бюджета 15 руб. 00 копеек (100% к плану и 150,0 к прошлому году).

На выплату средств на подопечных детей направлено 3864,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств областной субвенции – 3353,4 тыс. рублей, федеральной – 511,5 тыс. рублей.

Число детей, находящихся под опекой составило на 01.01.2011 года 51 человек. Сумма средств на одного опекаемого составила 5986 рубль.

На исполнение полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних детей выделено 581,7 тыс. рублей областной субвенции.

На финансирование расходов по 70 процентной скидке от размера платы родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях направлено 114,7 тыс. рублей.

В городе на 1 января 2011 года функционируют 8 детских дошкольных учреждений. Численность детей в них составила на конец года 1655 человек, против 1542 на начало года.

План по дето-дням пребывания детей в детских дошкольных учреждениях выполнен на 96,6%. При плане 252,9 тыс. дето-дней, фактическое выполнение составило 244,2 тыс. дето-дней.

На 1 января 2011 года в городе функционируют 2 средние общеобразовательные школы. Численность учащихся на начало 2010 года составила 4229 человек, в том числе занятых дошкольной подготовкой 114 человек. Численность учащихся на конец 2010 года составила 4183 человека, в том числе занятых дошкольной подготовкой 137 человек.

К учреждениям по внешкольной работе с детьми относятся: дом детского творчества, детско-юношеская спортивная школа, детская музыкальная школа, детская школа искусств, станция детского (юношеского) технического творчества. К числу прочих учреждений относится информационно-методический центр.

Культура и искусство. В состав учреждений культуры, финансируемых за счет средств городского бюджета входят: культурно-досуговое объединение, централизованная библиотечная система, краеведческий музей.

Численность штатных единиц по культурно-досуговому объединению составляет 47 единиц, по централизованной библиотечной системе 25 единиц, по музею 15 единиц.

Содержание штатных единиц производилось за счет бюджетных средств и за счет собственных средств.

Платные услуги по учреждениям культуры за 2010 год составили 530,6 тыс. рублей, доходы от аренды 184,3 тыс. рублей.

В целом по учреждениям культуры за 2010 год профинансированы на 98,9%.

В 2010 году по программе «Культура» предусмотрено средств из городского бюджета в сумме 845,4 тыс. рублей. Профинансировано в сумме 841,9 тыс. рублей.

За счет средств областной субсидии на комплектование книжных фондов библиотек 130,1 тыс. рублей приобретено 1717 экземпляров книг.

Здравоохранение, физическая культура и спорт.

На 01.01.2011 года в области здравоохранения, физической культуры и спорта функционируют два учреждения МУЗ «Рассказовская ЦРБ» и МУ ФОК «Текстильщик».

МУЗ «Рассказовская ЦРБ» находится в системе ОМС и частично состоит на бюджете.

С 1 июля 2006 года для работников скорой медицинской помощи были введены дополнительные выплаты из областного и федерального бюджетов на основании постановления администрации области № 000 от 01.01.2001г. «О порядке, размерах и условиях предоставления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи и финансирование расходов на эти цели», постановления администрации области № 000 от 01.01.2001 г. «Об утверждении порядка предоставления денежных выплат персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, учреждений здравоохранения муниципальных образований области и финансирование расходов на эти цели из областного бюджета» и постановления администрации области № 000 от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в отдельные постановления администрации области».

Из областного бюджета было выделено средств за 2010 год на выше указанные цели в сумме 1058,2 тыс. рублей, при плане 1075,2 тыс. руб., из федерального бюджета 1990,2 тыс. рублей при плане 2457,9 тыс. рублей. Кроме того из областного бюджета была выделена субсидия на специализированную и скорую медицинскую помощь в сумме 6543,8 тыс. рублей и субсидия на оказание бесплатной помощи УВОВ на зубопротезирование в сумме 66,6 тыс. рублей.

Уточненный план по разделу 0901 составил 40381,8 тыс. рублей. Процент исполнения за 2010 год составил 98,3%. По разделу 0908 уточненный план составил 1623,7 тыс. рублей, процент исполнения составил 99,7 %.

Поступившие средства из городского и областного бюджетов, в первую очередь расходовались на выплату заработной платы с начислениями, оплату коммунальных услуг, услуг связи, питание, медикаменты, оплату ГСМ.

Процент выполнения плана по койко-дням и вызовам составил:

(в тыс. ед.)

Фактическая стоимость питания (по бюджету) сложилась в сумме 35 руб. 30 коп., по медикаментам – 34 руб. 83 коп., 1 посещение – 3 руб. 55 коп., 1 вызова по отделению скорой медицинской помощи – 17 руб. 90 коп.

В 2010 году на бесплатное приобретение медикаментов было выделено 399,6 тыс. рублей (процент исполнения плана 99,3%), на бесплатное питание тубинфицированным детям, не посещающих детские дошкольные учреждения – 7,4 тыс. рублей, на бесплатное зубопротезирование 38,8 тыс. рублей (процент исполнения 100 %).

В течение 2010 года в сфере здравоохранения были профинансированы три программы:

1) «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на годы» на сумму 203,6 тыс. рублей;

2) «Совершенствование систем пожарной безопасности на объектах с круглосуточным пребыванием людей» на сумму 129,6 тыс. рублей;

3) «Профилактика внутрибольничных инфекций в городе Рассказово на годы» на сумму 96,0 тыс. рублей.

Средства, перечисленные ТОФОМС в рамках одноканального финансирования за 2010 год составили 20180,5 тыс. рублей.

IV. Анализ деятельности администрации города по трансформации экономики к инновационному социальному ориентированному типу развития

4.1. Дорожное хозяйство и транспорт.

Общая протяженность дорог с твердым покрытием на территории города составляет 64 км (496.1 тыс. кв. м.). По программе «Совершенствования и развития сети автомобильных дорог г. Рассказово на годы» в 2010 году отремонтировано 5,7 км (39,6 тыс. кв. м), что составило 8 % городских дорог. Выполнен также ремонт моста по ул. Аптекарская.

Всего освоено бюджетных средств около 50 млн. руб., в т. ч. из областного бюджета 30,5 тыс. рублей, за счет средств городского бюджета на сумму 19,5млн. руб.

Кроме того, в 2010 году начат ремонт моста по ул. Куйбышева. Освоены 10млн. руб. средств областного бюджета. Общая стоимость работ– 39,7млн. рублей.

Строительство новых дорог в городе не ведется.

Для приведения городских дорог в нормативное состояние ежегодно потребуется финансирование в размере 50-60 млн. руб.

Обслуживание пассажирских перевозок на территории города обеспечивают пять индивидуальных предпринимателей, с которыми по результата конкурса заключены договора на право выполнения пассажирских перевозок на территории города.

Подвижной состав транспорта общего пользования составляет 23 единицы, из них 9 единиц обновлены в 2010 году, что составило 40% подвижного состава.

Маршрутная сеть состоит из 11 регулярных городских маршрутов:

№ 1 «Автодром — Фабричный проезд»;

№ 1а «С-з Рассказовский — Фабричный проезд»;

№ 1б «Автодром — ППЗ Арженка»;

№ 2 «Торговый центр — ул. Московская»;

№ 3 «ул. Мухортова — Детская больница»;

№ 3а «ул. Обводная — ул. Мухортова»;

№ 3в «ул. 9 Мая — Детская больница»;

№ 4 «Горгаз — ППЗ Арженка»;
№ 4в «Торговый центр — ППЗ Арженка»

№ 4м «Меховая фабрика — ППЗ Арженка»

№ 5 «Автодром — Фабричный проезд»

В 2010 году всего с учетом пригородных маршрутов перевезено 4153 тыс. человек, что составляет 85% к 2009 году, из них по городским маршрутам – 2160 тыс. человек.

Также на территории города осуществляется перевозка пассажиров льготных категорий граждан за прошедший год перевезено 229,3 федеральных льготных категорий граждан и 284,8 региональных льготных категорий граждан, 22,6 местных льготных категорий граждан (малообеспеченные и многодетные семьи).

Следует отметить, что имеются факты несанкционированных перевозок пассажиров транспортом общего пользования (таскомоторные перевозки) по регулярным городским маршрутам, что создает нездоровую конкуренцию и зачастую приводит к нарушению правил дорожного движения и правил перевозки пассажиров.

Однако, ни Управление безопасности и правопорядка администрации области, ни Федеральная антимонопольная служба по Тамбовской области, ни Рассказовская межрайпрокуратура не нашли в действии индивидуальных предпринимателей, осуществляющих данный, на наш взгляд, «нелегальный» вид перевозок пассажиров, признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

В целях обеспечения уровня безопасности перевозок пассажиров в соответствии с Федеральным Законом от 01.01.2001 «О навигационной деятельности» транспортные средства категории М2и М3 подлежат оснащению средствами спутниковой навигации. Перечень транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации Глонасс, утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации .

В связи с этим администрацией города в этом направлении проведена большая работа по изучению и внедрению данного вопроса. Конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок на территории города на 2011 год объявлен в учетом новых требований законодательства.

4.2.Развитие малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике города. Поэтому, основной упор в вопросе создания новых производств конкурентоспособной продукции и услуг сегодня делается на представителей среднего и малого предпринимательства.

Мероприятия городской целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства в г. Рассказово на период годы были направлены:

на совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства;

развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;

совершенствование механизмов использования муниципального недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства;

развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

Мероприятия программы предусматривают муниципальную финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства: по субсидированию процентной ставки по кредитам 120 тыс. рублей, выдаче муниципальной гарантии - 1 млн. рублей, а также предусмотрены федеральные средства в размере 2,7 млн. рублей на получение 11 грантов субъектам малого предпринимательства.

Общая сумма финансирования, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства составила за 2010 год 225,3 млн. рублей, что составляет 111,5 % от запланированных. Из них на финансовую поддержку направлено 224 млн. рублей, имущественную поддержку – 550 тыс. рублей, информационную поддержку – 750 тыс. рублей. При этом основную часть финансирования, как и в прошлом году составили кредиты коммерческих банков – 221 млн. рублей. Финансовая поддержка начинающим предпринимателям в виде грантов и компенсационных выплат на организацию самозанятости оказана за счет средств областного бюджета в сумме 2,9 млн. руб.

Итоги работы сфер экономики города за прошлый год показали снижение производственной и инвестиционной активности как крупными и средними, так и малыми предприятиями. Задержки в оплате по отгрузке продукции, рост дебиторской задолженности, снижение объемов заказов повлияли на сокращение объемов производства. Осложнилась ситуация и на рынке труда. Многие предприятия вынуждены были сокращать штаты и перейти на режим неполного рабочего времени.

Как и предшествующий 2010 год также сработан в условиях жесткой экономии: и рабочих мест, и финансов. Только с четвертого квартала малые предприятия стали наращивать обороты производства.

В целом основные показатели развития малого предпринимательства имеют устойчивую тенденцию роста. Вновь создано за год 345 субъектов малого предпринимательства: 24 предприятия и 321 предприниматель. Однако в учетом выбывших малых предприятий общее их количество выросло на 10 единиц и составило на 01.01.2011 года 248, количество индивидуальных предпринимателей - на 19 единиц, их количество составило 1584.

Численность работающих в малом предпринимательстве увеличилась на 405, в том числе численность работников малых и средних предприятий выросла на 145 человек. Количество рабочих мест, созданных предпринимателями увеличено на 260, в том числе 172 рабочих места в рамках Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда при получении грантов начинающим предпринимателям.

Объем выпущенных товаров и услуг в малом и среднем предпринимательстве составил за год около 1,5 млрд. руб., что выше уровня прошлого года на 13,5 % в действующих ценах.

Уплачено налогов во все уровни бюджетов на сумму 101 млн. руб. или на 1,3% больше 2009 года.

В дальнейшей перспективе в сфере малого и среднего предпринимательства предполагается ежегодное увеличение в порядке 350 хозяйствующих субъектов.

4.3. Улучшение инвестиционной привлекательности города

Экономической стратегией программы социально-экономического развития города Рассказово на период годы является формирование экономического потенциала, обеспечивающего инвестиционную привлекательность и устойчивое развитие конкурентоспособности экономики города. На достижение этой цели направлены мероприятия следующих приоритетов:

1.развитие конкурентоспособного промышленного потенциала;

2.повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства, доступности и качества жилья, создание условий для развития общественной инфраструктуры;

3. эффективное развитие рынка труда.

Основой экономического и социального развития города может стать только конкурентоспособное промышленное производство, сформировавшее производственный потенциал на протяжении многих десятков лет, сохраненное и развитое: только финансовая устойчивость промышленного комплекса может обеспечить рост реальных поступлений в бюджет и сокращение дотационности муниципального бюджета, решить проблему занятости населения, улучшить общую социальную обстановку в городе.

Развитие конкурентоспособного промышленного производства предполагалось осуществить на базе инвестиционных проектов , которые разработаны и были готовы к реализации. Это:

- «Строительство и монтаж брагоректификационной установки» направлением которого является увеличение объемов производства продукции в 1,5 раза, социальный эффект проекта оценивается в сохранении 250 действующих и создании 9 дополнительных рабочих мест.

- «Строительство цеха по переработке послеспиртовой барды с получением биогаза». Проект направлен на обеспечение экологической безопасности в городе. Реализация проекта могла бы обеспечить максимальную очистку отходов основного производства предприятия (мелассной послеспиртовой барды) с получением дополнительного продукта – биогаза, который в дальнейшем может быть использован как источник топлива.

Однако в 2009 году реализация запланированных инвестиционных проектов была приостановлена на неопределенный срок.

При благоприятных экономических условиях имеющиеся конкурентные преимущества города (высокий потенциал развития производственной и транспортной инфраструктуры, наличие свободных производственных площадей и земельных ресурсов) в дальнейшем могли бы обеспечить инвестиционную привлекательность муниципального образования.

Поэтому в дальнейшем работа будет направлена на поиск потенциальных инвесторов, развитие государственно-частного партнерства, вовлечение земельных ресурсов в экономический оборот, в том числе создание залоговых и ипотечных механизмов.

……………..описание бизнес идей (Куреносов)

Подтверждением развития общественной инфраструктуры и улучшения общей экономической обстановки является такой показатель как инвестиционная активность. Инвестиции, направленные предприятиями и организациями всех форм собственности в строительство, реконструкцию, модернизацию производства, приобретение машин и оборудования составили в 2010 году 547,7млн. руб., что более чем в полтора раза больше объема средств, вложенных в основной капитал в прошлом году.

В том числе промышленными предприятиями освоено инвестиций на сумму 32,3 млн. руб., что в 3,5 раза больше 2009 года.

Введено жилых домов общей площадью 15651 кв. м. Это на 3,5 тыс. кв. м или на 29,2 % больше уровня прошлого года. На одного жителя площадь введенного жилья 0,35 кв. м. Для сравнения: на одного жителя области построено 0,28 кв. м.

По оценочным данным стоимость введенного жилья составила 310 млн. руб.; промышленными предприятиями произведено техническое перевооружение на сумму 30млн. руб.; инвестиции в сферы образования, здравоохранения, культуры и спорта составили 26 млн. руб.; строительство и модернизация объектов ЖКХ осуществлена на сумму около 60 млн. руб.; малым бизнесом освоено инвестиций на строительство новых производств на сумму около 100 млн. руб.

Развитие эффективного рынка труда тесно связано с развитием общественной инфраструктуры, с развитием экономики в целом, и напрямую зависит от нее.

Можно смело утверждать, что безработицы как угрожающего экономике явления, сегодня в городе нет. У городского службы занятости населения есть определенные рычаги по воздействию на ситуацию на рынке труда города. В результате совместных действий администрации города и центра занятости успешно реализовываются мероприятия активной политики занятости населения и социальной поддержки безработных граждан, а также программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, разработанной как превентивная мера по снижению негативных социально-экономических последствий мирового финансового кризиса: возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в городе.

В течение 2010 года за содействием в поиске подходящей работы обратилось 1240 человек. Признано безработными 640 человек, или 79 % от числа обратившихся незанятых граждан. От работодателей поступило 2165 вакансия. Содействие в трудоустройстве получили 1015 человека (82,0 % от обратившихся с начала года). В общественных работах приняли участие 343 человека.

В рамках реализации Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда на 2010 год из федерального бюджета направлены 22,8 млн. руб., освоено в отчетном периоде 22,6 млн. руб.:

трудоустроены на специально оборудованные рабочие места 4 инвалида;

предоставлена возможность прохождения стажировки 93 выпускникам, стажировку обеспечивают 83 наставника;

в общественных работах приняли участие 704 человека, в том числе 609 работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения;

опережающее обучение прошли 55 работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения;

120 безработных граждан зарегистрировали индивидуальную предпринимательскую деятельность с получением финансовой поддержки в размере 58,8 тыс. руб.;

свыше 20 предпринимателей создали 41 рабочее место для трудоустройства безработных граждан также с получением дополнительной финансовой помощи за каждого трудоустроенного.

Кроме того, в целях содействия самозанятости выданы 11 грантов в размере 250 тыс. руб. Комплексный подход к решению проблем рынка труда с учетом перспектив развития трудовой сферы обеспечивает реализация программы содействия занятости населения и программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда.

Благодаря совместным действиям по снижению безработицы и обеспечению занятости, а также в результате повышения уровня благосостояния жителей города в 2010 году ситуация на рынке труда улучшилась: численность безработных, состоящих на учете в городской службе занятости населения осталось на уровне прошлого года – 249 чел., уровень безработицы на конец года соответствует его значению на начало года – 1,1 % от численности экономически активного населения, коэффициент напряженности на рынке труда сократился с 1,1 до 1,0 % на одну вакансию, существенно уменьшилась средняя продолжительности безработицы – с 6,9 до 5,2 месяца.

Негативное воздействие последствий финансово-экономического кризиса на социально-экономическое развитие города, в сравнении с 2009 годом, уменьшилось: снижены масштабы увольнений работников в связи с сокращением штатов, количество предприятий, переходивших на режим неполного рабочего времени, численность работников, находящихся под угрозой увольнения.

В целом развитие рынка труда в 2010 году отличалось своей динамичностью, активной совместной деятельностью всех партнеров ранка труда - администрации города, Центра занятости, работодателей хозяйствующих субъектов различных форм собственности и других заинтересованных структур.

V. Оценка состояния нормативно-правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления

В муниципалитете создана необходимая база нормативных правовых актов представительного и исполнительного органов муниципального образования для исполнения полномочий в соответствии Федеральным законом от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В городе сложилась система нормативных правовых актов, которая в целом основательна, современна и продолжает динамично развиваться.

В 2010 году администрацией города Рассказово принято 2024 постановлений, из них 73 – нормативно-правового характера. Кроме того принято 447 распоряжений по вопросам организации работы структуры администрации.

В соответствии с уведомлением Рассказовской межрайонной прокуратуры от 01.01.2001 « 09 взаимодействии и органами власти все проекты нормативно-правовых актов администрации города не позднее чем за 10 дней до даты их принятия направляются в адрес Межрайпрокуратуры с целью проверки соответствия действующему законодательству и проведения антикоррупционной экспертизы.

VI. Анализ эффективности деятельности по исполнению собственных полномочий органов местного самоуправления

Повышение эффективности органов местного самоуправления по исполнению собственных полномочий администрация города решает путем внедрения современных методов управления, направленных на повышение эффективности использования имеющихся ресурсов, а именно:

- оптимизации неэффективных текущих расходов;

- повышения заработной платы работников бюджетной сферы;

- повышения доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг, перевод их оказания в электронный вид;

- увеличение инвестиций в основной капитал с целью создания необходимой инфраструктуры.

Однако, следует отметить, что доходы городского бюджета не обеспечивают в полном объеме финансирование полномочий, закрепленных за муниципалитетом Федеральным Законом .

Отсутствие контрольных функций со стороны ОМС за поступлением налогов от налогоплательщиков, за своевременностью налоговых поступлений в доход городского бюджета, отсутствие базы банных по НДФЛ, а также отсутствие государственного статистического наблюдения субъектов малого и среднего предпринимательства не дает возможности иметь реальную картину налогового потенциала муниципалитета и приводит к неполной собираемости налогов.

Глава города