План мероприятий по реализации Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на годы

План МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации Программы профилактики правонарушений и

борьбы с преступностью в Республике Казахстан на годы

Начальник ГУВД Карагандинской области

полковник полиции

«СОГЛАСОВАНО»

Начальник Карагандинского областного

финансового управления

Штабом-управлением ДВД направлялись предложения по стандартам оценочных показателей для проведения оценки деятельности Акимов в части организации обеспечения общественного порядка в городах и районах Карагандинской области (исх. № 2/5-505 от 01.01.2001г.).

П. 6. В рамках реализации Закона РК от 9 июля 2004 года № 000-II ЗРК «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка»:

6.1. Организовать пропаганду среди населения Закона об участии граждан в обеспечении общественного порядка.

Департаментом внутренних дел проводится целенаправленная деятельность по пропаганде Закона об участии граждан в обеспечении общественного порядка через средства массовой информации.

О положительном опыте работы общественных помощников – консьержей неоднократно говорилось со страниц республиканских и местных печатных изданий. Вопросы организации консьержной службы поднимались на проведенной 11 июня 2005г. пресс-конференции в УВД г. Караганды. Широкое освещение в СМИ получила деятельность консьержей при проведении «Дней открытых дверей» в Михайловском ОП УВД Казыбекбийского района (21.04.05г., 07.07.05г.) и Восточном ОП УВД г. Темиртау (04.11.05г.). Данная тематика, а также вопросы участия граждан в общественных формированиях правоохранительной направленности затрагивались Министром ВД г. на рабочей встрече с сотрудниками Департамента, которая освещалась в эфире собственной телепрограммы «Ерубаева 37» на 31 канале, программах областного и республиканского телевидения («АРТ», «ТВК», «КТК»).

В период проведения оперативно-профилактического мероприятия «Правопорядок» (с 25.11. по 02.12.2005г.) страницы местного издания «На страже» в статье «Во время «Правопорядка» всё в порядке!» освещали организационные вопросы участия общественных формирований граждан в обеспечении общественного порядка на улицах города.

П. 6.2. Обеспечить прием заявлений граждан, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, подготовку обращения с соответствующим ходатайством в местный исполнительный орган города, района.

П.6.3. Организовать в области, городах и районах регистрацию и учёт граждан по ходатайствам органов внутренних дел, изъявивших желание участвовать в обеспечении общественного порядка.

21 октября 2004 года Постановлением Акима города Караганды № 49/125 утвержден список граждан, общей численностью 202 человека, изъявивших желание на добровольных началах оказывать содействие органам внутренних дел в вопросах профилактики и предупреждения квартирных краж (57 заявлений граждан приняты Михайловским ОП, по 36 – УВД Казыбекбийского района и Юго-Восточным ОП, 25 – УВД Октябрьского района, 33 - Ново-Майкудукским, 15 - Кировским ОП ). Аналогичный список граждан утвержден Постановлением Акима г. Балхаша за № 08/24 от 01.01.2001г., в котором фигурируют 13 человек.

Департаментом ВД в июле текущего года разработана и направлена во все территориальные подразделения Программа увеличения сети «консъержей» (исх. № 5/2/7-3033 от 13.07.05г.), согласно которой дополнительно подобраны и прошли регистрацию более 170 граждан, изъявивших желание добровольно участвовать в охране общественного порядка (в г. г. Караганде – 32, Темиртау – 30, Саране и Шахтинске – по 10, Жезказгане – 85, Балхаше – 8).

В целях реализации Закона РК «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» приказом Министра ВД РК № 000 от 01.01.2001г. утверждены «Правила о порядке, формах и видах привлечения граждан к мероприятиям по обеспечению общественного порядка», разработаны образцы нагрудных знаков, удостоверения общественного помощника полиции. В этой связи нами было направлено в Департамент экономики и бюджетного планирования Карагандинской области письмо о выделении из областного бюджета денежных средств на изготовление удостоверений и нагрудных знаков установленного образца для граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка. Управлением финансового обеспечения ДВД был произведён расчет денежных средств на указанные цели и смета расходов направлена в Акимат области. Однако вопрос финансирования, на сегодняшний день, остаётся открытым.

В текущем году Департаментом ВД в высшие учебные заведения города (КарГТУ, КарГУ им. , институт «Болашак», Карагандинский экономический университет, Медицинскую академию) направлено 5 ходатайств о создании студенческих отрядов из числа учащихся, изъявивших желание участвовать в обеспечении общественного порядка. Согласно данных администрации высших учебных заведений г. Караганды студенческие отряды созданы в Медицинской академии (16 чел.), Карагандинском экономическом университете (13 чел), Институте актуального образования «Болашак» (10 чел), Карагандинском государственном университете им. (26 чел.) и т. д. Постановлением акима г. Караганды (№ 33/3 от 01.01.2001г.) 74 студента прошли регистрацию в качестве граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка.

В рамках молодежного общественного объединения «Союз молодежи Темиртау» ( рег. № 00 от 01.01.2001г.) из числа студентов КарМетИ, МГТУ, КРИ, ОМД и ПЛ № 1 созданы молодежные отряды правоохранительной направленности «Арыстан» и «Defenders» общей численностью 19 человек, на которые также возложены задачи обеспечения общественного порядка непосредственно по месту учёбы и проживания.

Одновременно Департаментом ВД проводится дополнительная проверка студентов, изъявивших желание быть членами студенческих отрядов, на предмет наличия у них судимости, а также совершения ими административных правонарушений.

П. 6.4. Создать областную, городские и районные комиссии по поощрению граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка, в состав которых включить представителей местных представительных, исполнительных органов, а также

Созданные городские и районные комиссии по поощрению граждан не выполняют возложенные на них задачи в полном объеме. Их заседания зачастую проходят несвоевременно, состав подвержен частому обновлению. Так, Балхашским ГОВД в текущем году в акимат города направлены представления в отношении 3 человек, принимающих активное участие в профилактической деятельности, однако, до настоящего времени вопрос поощрения указанных граждан остаётся не решенным.

Более того, средства, выделяемые для поощрения граждан, не осваиваются через Департамент Казначейства по Карагандинской области рядом городских и районных комиссий. Деятельность вышеназванных комиссий в г. г. Сатпаеве, Каражале, Осакаровском, Актогайском, Улытауском и Жанааркинском районах практически приостановлена.

П.6.6. На базе участковых пунктов полиции организовать правовую подготовку граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка.

На базе УПП г. г. Караганды и Балхаша организовано проведение занятий по подготовке «консьержей».

П.7. Рассмотреть на расширенном аппаратном совещании Акима области вопрос «О ходе реализации в области Закона РК № 000-II ЗРК от 01.01.2001г. «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка».

Вопрос реализации в Карагандинской области Закона РК «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» рассмотрен на расширенном оперативном совещании Департамента ВД с приглашением представителей акимата области (г. ), Акима г. Караганды (г. ), прокурора Карагандинской области (г. Б) и акимов районов 17 марта 2005 года.

Кроме того, вопрос участия граждан в обеспечении общественного порядка обсуждался на выездном совещании исполнительных и правоохранительных органов в г. Темиртау в мае текущего года. На данных совещаниях подводились итоги деятельности и ставились конкретные задачи перед участковыми инспекторами полиции. Департаментом осуществлялся контроль за их выполнением.

П.8. Обеспечить анализ и внедрение наиболее совершенных форм и методов участия общественных формирований и населения в охране общественного порядка и борьбы с преступностью.

Проведенный анализ наиболее совершенных форм и методов участия общественных формирований и населения в охране общественного порядка показал, что наибольшее распространение на территории нашей области получили общественные формирования «Сарбазы» и служба «консьержей».

В настоящий момент в сельских районах действует 35 отрядов «Сарбазы» общей численностью 158 человек. Данные отряды создавались в целях организации профилактической деятельности, направленной на предупреждение краж скота, и поддержания общественного порядка на территории сельской местности. В Бухар-Жырауском районе из числа местных жителей сформировано 18 отрядов «Сарбазы», которые принимают непосредственное участие в проводимых органами ВД оперативно-профилактических мероприятиях, сходах с населением и др. Данные отряды действуют на территории Каркаралинского (12 отрядов), Нуринского (4), Шетского (9) и Актогайского (1) районов.

В прошлом году Постановлением Акима г. Караганды утверждён список граждан численностью более 200 человек, изъявивших желание на добровольных началах оказывать содействие органам внутренних дел в профилактике квартирных краж. Аналогичные списки в текущем году утверждены Постановлениями Акимов ряда городов: Жезказгана, Балхаша, Темиртау, Сарани и Шахтинска.

Институт «консьержей» имеет довольно глубокие корни. Ещё в 2001 году совместно с ассоциацией КСК был разработан «институт управляющих домами», на которых возлагались функции председателей КСК и внештатных сотрудников полиции. Наиболее эффективно работа консьержей была организована в г. Шахтинске. За активное участие в обеспечении охраны общественного порядка председатель Ассоциации КСК этого города неоднократно поощрялся правами Акима области и Министра ВД Республики. Однако, в настоящее время институт «консьержей» г. Шахтинска, насчитывающий более 40 человек, по причине бездействия местной комиссии практически прекратил своё существование.

Аналогичная ситуация складывается в г. Караганде. В виду отсутствия материального стимулирования от своей деятельности с начала текущего года отказались 20 консьержей, занятых на территории обслуживания Михайловского ОП.

П.9. Инициировать предложения в план работы Координационного совета правоохранительных органов области по вопросам профилактики и борьбы с преступностью, принять участие в заседаниях совета.

Департаментом ВД на рассмотрение Координационного Совета правоохранительных и специальных органов ежеквартально вносятся предложения по вопросам профилактики, предупреждения и борьбы с преступностью. Однако, они зачастую остаются без рассмотрения.

П.10. Организовать проведение областных семинаров-совещаний по проблемам преступности, наркобизнеса, терроризма и религиозного экстремизма, развития сети правового всеобуча населения.

Департаментом ДВ в рамках месячника по профилактике наркомании проведена акция «Мир, молодость, счастье и здоровье», посвященная Международному дню борьбы с наркоманией. В целях пропаганды здорового образа жизни телеканал «Казахстан-Караганда» транслировал показ видеоролика, посвященного данной тематике, на государственном и русском языках. В местах наибольшего пребывания молодёжи (19 м-н, район Дворца спорта им. Н. Абдирова) установлены баннеры и пилоны антинаркотического содержания.

В ходе месячника 3 июня т. г. проведен сход с населением 14 м-на г. Караганды, на котором руководители Департамента беседовали с жителями о проблемах наркомании и молодёжи. Аналогичные сходы в сентябре месяце проведены в г. г. Темиртау, Шахтинске, Саране, Абае.

Ранее на базе Карагандинской Медицинской Академии с участием сотрудников правоохранительных органов организован курс лекций и проведена конференция на тему «Профилактики наркомании среди молодёжи». Всего же в течение года сотрудниками Управления по борьбе с наркоманией Департамента ВД в различных учебных заведениях и общеобразовательных школах области проведены 24 лекции и выступления по вышеуказанной тематике.

П.12. Комиссионно изучить условия работы подразделений миграционной полиции. Принять меры к оперативному разрешению обращений граждан по паспортно-визовым вопросам. Вопрос вынести на рассмотрение расширенного аппаратного совещания Акима области.

В начале 2005 года Департаментом ВД было принято решение об организации обслуживания населения по принципу «одного окна» на базе подразделений миграционной полиции района им. Казыбек-би г. Караганды. В этой связи помещения миграционной полиции УВД Казыбекбийского района, Юго-Восточного и Михайловского ОП подверглись перепланировке. В настоящее время в указанных подразделениях система «одного окна» действует не в полном объеме. В результате реорганизации миграционной полиции основная часть их помещений была передана органам юстиции. И подразделения лишились принадлежащих им площадей, которых и ранее было явно недостаточно. Сложившаяся ситуация не способствует качественному обслуживанию граждан и требует незамедлительного разрешения.

Глава 2. Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка.

П. 1. Регулярно проводить на территории области комплексные оперативно-профилактические мероприятия «Правопорядок» с привлечением максимального количества сотрудников правоохранительных органов, госслужащих аппаратов Акимов городов и районов, других заинтересованных государственных органов, общественности с обеспечением органов полиции дополнительным автотранспортом, ГСМ, средствами связи.

В целях обеспечения надлежащего правопорядка на территории Карагандинской области, оздоровления оперативной обстановки на улицах и в общественных местах в период с 25 по 30 апреля 2005г., 25 ноября по 02 декабря и вторым этапом с 05 по 11 декабря 2005г. проводились оперативно-профилактические мероприятия «Правопорядок».

В апреле текущего года при проведении данного мероприятия было задействовано 2415 человек личного состава органов ВД, войсковых частей и учебных заведений МВД РК, а также 239 единиц служебного автотранспорта.

Кроме того, в проведении мероприятия приняли участие 296 госслужащих и представителей общественных организаций, включая и общественные формирования («Сарбазы», консьержы). Органы внутренних дел со стороны территориальных акиматов дополнительно были обеспечены 2 автотранспортными средствами и 700-ми литрами ГСМ.

За указанный период совместными усилиями раскрыто 14 ранее совершенных преступлений, в т. ч. 1 убийство. Задержано 11 уголовных преступников, находящихся в розыске. Выявлено 61 наркопреступление, 52 факта незаконного хранения оружия и боеприпасов, 2 - хранения взрывчатых веществ и взрывных устройств. Участковыми инспекторами полиции поставлено на учет 1764 лица, в т. ч. 153 ранее судимых, 658 семейных дебоширов и 220 наркоманов. Выявлено 368 нарушений правил пребывания иностранных граждан в республике, при этом из Казахстана выдворено 26 лиц за подобные нарушения.

В период с 25 ноября по 2 декабря т. г. проверено 167 объектов хранения огнестрельного оружия, из незаконного оборота изъято 87 единиц, в т. ч. 9 нарезного. Сотрудниками правоохранительных органов раскрыто 127 ранее совершенных преступлений, задержан 31 уголовный преступник. По ст. 394 КоАП РК привлечено к административной ответственности 604 иностранных гражданина, из которых 81 выдворен за пределы республики.

П. 2. Обеспечить взаимодействие с религиозными объединениями по вопросам профилактики правонарушений и укрепления правопорядка.

Департаментом внутренних дел совместно с представителями местных исполнительных органов в рамках Закона РК «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» проводится деятельность по учетной регистрации малочисленных религиозных групп, не имеющих признаков юридического лица, а также незарегистрированных религиозных объединений. В результате принятых мер дополнительную регистрацию прошли 246 религиозных объединений и филиалов и 72 религиозные группы. В настоящий момент на территории Карагандинской области действует 356 религиозных объединений и организаций, официально зарегистрированных в органах юстиции. 20 филиалов и 18 малочисленных религиозных групп данной регистрации не прошли.

Вопросы предупреждения правонарушений и противодействия террористическим и экстремистским проявлениям затрагивались на встрече 22 августа 2005 года с мусульманским духовенством, организованной по инициативе Департамента внутренней политики области. Там же, освещалась тематика криминализации общества и стоящих перед органами ВД задач по укреплению правопорядка и дисциплины.

П.3.Организовать проведение комплексных мероприятий, направленных на повышение эффективности борьбы с незаконной реализацией алкогольной продукции и спирта.

В целях повышения эффективности противодействия незаконной реализации алкогольной продукции и спирта Департаментом ВД и его подразделениями на местах предпринят ряд дополнительных профилактических мер. Проведено 5 специальных оперативно-профилактических мероприятий («Правопорядок», «Быт», «Надзор», «Бахус», «Подросток»).

При проведении указанных мероприятий особое внимание уделялось выявлению фактов реализации спиртных напитков и табачных изделий несовершеннолетним лицам. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних Департамента совместно с представителями заинтересованных ведомств в вечернее время осуществлялись рейдовые проверки компьютерных салонов, кафе, ресторанов, других увеселительных заведений на предмет нахождения в них несовершеннолетних в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения.

В результате принятых мер за незаконную реализацию спиртных напитков несовершеннолетним лицам к административной ответственности привлечено 622 работника торговли (ст.113 КоАП РК). Согласно статье 114 КоАП РК за реализацию табачной продукции несовершеннолетним лицам административно наказано 622 работника сферы торговли.

Органами ВД проводилась целенаправленная работа по выявлению мест незаконной реализации спирта и алкогольной продукции с нарушением установленного стандарта качества. За 11 месяцев 2005 года выявлено 22 подобных нарушения (ст.163 КоАП РК), наложено штрафов на общую сумму 98000 тенге. Более 90 точек незаконной реализации спирта закрыты.

П.6. Организовать проведение социологических исследований в области профилактики правонарушений, пьянства и алкоголизма, наркомании и токсикомании.

В июне-июле т. г. сотрудниками управления общественной безопасности Департамента ВД были проведены в высших учебных заведениях города (КарГУ, КарГТУ, КЭУ) социологические исследования в области профилактики правонарушений, пьянства, алкоголизма, наркомании и токсикомании. Было опрошено более 100 студентов.

Как показали исследования, большая часть респондентов (53) считают, что необходимо придерживаться общепринятых норм морали и не нарушать законы. 58 респондентов считают, что употребление алкоголя и наркотиков вредит здоровью, 15 респондентов не исключают возможности попробовать легкие наркотики и в любое время отказаться от них.

Результаты социологических исследований, анализ и комментарии к ним направлены в Штаб-Департамент Министерства ВД РК для публикации в ведомственном журнале МВД «Хабаршы-Вестник» (исх.№5/3/5-4100 от 10.08.

2005 г.).

Глава 3. Меры по совершенствованию правоохранительной деятельности.

П. 2. Разработать и реализовать комплекс мер по усилению защиты субъектов малого и среднего предпринимательства от посягательств со стороны криминальных структур.

Согласно протокольного решения совещания у Премьер-Министра РК Ахметова ВД разработан и направлен во все структурные подразделения соответствующий план мероприятий по пресечению фактов воспрепятствования доступу на постоянно действующие и временные торговые площади сельских товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, в т. ч. осуществляющих торговлю с транспортных средств. Данный план предусматривает и ряд мероприятий по созданию благоприятных условий для придорожной торговли и транспортировки сельхозпродукции из других республик.

В ходе проведенных профилактических мероприятий установлен ряд граждан (более 70 лиц), занимающихся перекупкой мясной продукции и беспрепятственно проходящих ветеринарную экспертизу по документам, оформленным на её производителей. Списки данных лиц переданы в Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью и Карагандинское областное территориальное управление МСХ РК.

П.3. В соответствии с Законом РК «Об охранной деятельности» осуществлять проверки предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности для определения соответствия квалификационным требованиям деятельности служб безопасности и охраны, выявления в них сотрудников с криминальным прошлым.

В соответствии с Инструкцией о работе органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы, утвержденной приказом МВД РК № 000 от 01.03.03г., обследование объектов лицензионно-разрешительной системы располагающих служебным оружием осуществляется не реже одного раза в квартал, а объектов, где на хранении находятся 20 и более единиц огнестрельного оружия – ежемесячно. Согласно статистической отчетности «О регистрации актов о назначении проверок деятельности хозяйствующих субъектов», представляемой Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, акты по всем проверкам проходят обязательную регистрацию. Инспектора лицензионно-разрешительной системы совместно с государственной службой охраны осуществляют проверки технической укрепленности объектов средствами охранно-пожарной сигнализации, а также на предмет подключения объектов ЛРР на пульт централизованного наблюдения органов ВД и наличия соответствующей лицензии на право занятия охранной деятельностью. В соответствии с п. 93 правил оборота оружия, утвержденных Постановлением Правительства РК № 000 от 03.08.00г, сотрудники органов ВД вправе аннулировать разрешение на хранение и ношение оружия в случае привлечения лица к уголовной ответственности, либо совершения им повторно в течение года административного правонарушения, посягающего на общественный порядок или установленный порядок управления.

За 11 месяцев 2005г. сотрудниками Департамента ВД проведено 463 проверки объектов хранения и использования служебного оружия, в результате которых выявлено 153 нарушения. К административной ответственности привлечено 9 юридических лиц, выдано 117 предписаний по устранению выявленных нарушений, аннулировано 27 разрешений. По причинам несоответствия условий хранения юридическими лицами добровольно сдано на временное хранение ДВД области 11 единиц огнестрельного оружия.

Так, например, за нарушения порядка учета боеприпасов 12.01.05г. составлен административный протокол на ответственного специалиста по учету оружия и боеприпасов ТОО «Темир-Секьюрити» 24 января того же года он оштрафован на сумму 9710 тенге. Штраф взыскан.

Сотрудников охранных структур в ходе проведенных ведомственных проверок, имеющих судимость, не выявлено.

П.4. Организовать сотрудничество с негосударственными субъектами охранной деятельности по обеспечению общественного порядка, профилактики правонарушений на территориях, обслуживаемых охранными структурами.

По вопросам взаимолействия частных охранных структур и Департамента ВД, профилактики правонарушений и укрепления общественного порядка 26 мая текущего года состоялось рабочее совещание при заместителе начальника ДВД , в котором приняли участие руководители субъектов охранной деятельности. По результатам совещания было принято решение о развитии обоюдных конструктивных взаимоотношений. Также при Департаменте была создана рабочая группа, в состав которой инициативно включены представители негосударственных охранных структур. Данная рабочая группа является консультативным постоянно действующим органом, осуществляющим функции координации взаимодействия территориальных органов ВД с субъектами охранной деятельности в вопросах охраны и обеспечения общественного порядка.

В настоящее время 4 негосударственные охранные структуры (ТОО СБ «Арлан Плюс», КФ АО «Семсер», ТОО ОА «ViP», ТОО ОА «Алтын Батыр») представили списки 41 лица, желающих на добровольной основе участвовать в обеспечении охраны общественного порядка. Из данных лиц 33 человека задействованы по городу Караганде, 8 – Жанааркинском районе. Составлены планы совместных мероприятий по охране общественного порядка на прилегающих к субъектам охранной деятельности территориях. Дальнейшая работа будет строится согласно разработанных планов.

П.5. Создать постоянно действующие рабочие группы из числа сотрудников ДТК, ДБЭиКП, ГУВД, ДКНБ для проведения совместных мероприятий по выявлению фактов незаконного ввоза и вывоза контрабандной продукции.

В текущем году Департаментом ВД уголовные дела по ст.209 УК РК, связанные с незаконным ввозом и вывозом контробандной продукции, не расследовались.

П. 6. Обеспечить постоянный контроль за образом жизни и поведением лиц, осужденных к наказанию без изоляции от общества, а также за лицами, освобождающимися из исправительных учреждений республики.

На учете Департамента ВД находится 6452 ранее судимых за совершение различных умышленных преступлений, в т. ч. 1713 ранее судимых лиц, формально подпадающих под административный надзор. По инициативе полиции установлен административный надзор (п. В) в отношении 158 формально подпадающих под него лица.

Проводится целенаправленная адресно-предупредительная работа по выявлению правонарушений со стороны лиц, состоящих на профилактических учётах в органах ВД. Всего в отчетном периоде выявлено 10641 административное правонарушение со стороны подучётных, в том числе со стороны ранее судимых лиц – 2116, формально-подпадающих под надзор – 544, поднадзорных – 68.

На 1 декабря 2005 года на учетах состоит 2199 условно-осужденных лиц, которые систематически проверяются участковыми инспекторами полиции по месту жительства. За 11 месяцев т. г. указанной категорией лиц повторно совершено около 90 преступлений (данные УКПСиСУ). По всем фактам совершения тяжких преступлений совместно с УКУИС проведены служебные расследования.

15 апреля 2005 года в здании Департамента ВД состоялось совместное оперативное совещание с представителями УКУИС по Карагандинской области, где были рассмотрены вопросы взаимодействия сотрудников ОВД и инспекторов УКУИС при осуществлении контроля за образом жизни подучётных лиц.

29.04.2005г. совместно с группой по надзору за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан прокуратуры Карагандинской области, отделом по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УКУИС по Карагандинской области с целью устранения статистических противоречий проведен анализ преступлений, совершенных осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы за 2004 год и 4 месяца текущего года.

20 мая 2005 года УКУИС проведен «круглый стол» совместно с руководством УОБ ДВД, представителями Акимата области (модельного Центра занятости) по вопросу трудоустройства, документирования и бытового устройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В настоящий момент Департаментом решается вопрос об отмене условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся неотбытой части наказания лицами, которые состоят на учете по категории «условно-досрочно освобожденный из мест лишения свободы» и совершили нарушения общественного порядка. С начала текущего года в суды было направлено 37 представлений в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно, из них удовлетворено только 13.

Глава 4. Обеспечение общественной безопасности, пресечение терроризма и религиозного экстремизма.

П.1. Принять дополнительные меры по реализации Указа Президента РК № 000 от 01.01.2001г. «О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и экстремизма» по предотвращению террористических актов, диверсий, других преступных посягательств на важные объекты энергетики, транспорта, связи, горнодобывающей промышленности, объекты жизнеобеспечения.

Департаментом ВД осуществляется сбор информации о религиозных, малых этнических и криминальных группах, способных совершать действия экстремистского и террористического характера, их лидерах, местах сбора, источниках финансирования. Данная информация адресуется заинтересованным правоохранительным и государственным органам, с которыми строится совместная предупредительная деятельность на основе разработанного плана мероприятий по вопросам профилактики и пресечения проявлений экстремизма и терроризма.

В текущем году органами ВД проведено 5 проверок предприятий и организаций на предмет законности получения, реализации и использования ими взрывчатых веществ и материалов (корпорации «Казахмыс» г. Жезказгана, «Мустанг», Балхаш», «Жайремский ГОК», СП ТОО «Нова цинк» п. Акжал). Истребованы с Департамента по делам обороны Карагандинской области списки лиц, имеющих военно-учётную специальность «минер-взрывник» и опыт боевых действий.

Совместно с ДКНБ и МЧС проведены командно-штабные учения «Антитеррор», а также по освобождению заложников на воздушном судне и в здании аэропорта «Сары-Арка».

Наряду с этим, разработан совместно с акиматами и иными местными исполнительными органами и реализуется комплекс мер по обеспечению безопасности зданий центральных и местных исполнительных органов, стратегических объектов и объектов жизнеобеспечения.

П.2. Совершенствовать систему контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории области, осуществить комплекс мер по активизации борьбы с незаконной миграцией и транзитом транспортных средств.

Департаментом ВД осуществляется целенаправленная работа по предотвращению проникновения на территорию области нелегальных мигрантов. Особое внимание уделяется иностранным гражданам, прибывшим в Республику из стран с нестабильной политической и военной обстановкой.

За 11 месяцев текущего года на территории области зарегистрировано 10536 постоянно проживающих иностранных гражданина и 393 лица без гражданства. Зарегистрировано 10771 иностранный гражданин из дальнего зарубежья и 54866 – СНГ, прибывших по частным делам и с туристическими целями.

За различные нарушения правил пребывания в РК к административной ответственности привлечено 3914 иностранных граждан, что в 2,8 раза превышает показатель прошлого года. В отношении 129 иностранных граждан судами вынесено постановление о наложении административного ареста и выдворении их за пределы республики. Более 150 иностранных граждан, как правило, в основной своей массе, прибывших из республик Узбекистан и Кыргызстан, помещены в приёмники-распределители.

Проверено 321 предприятие на предмет незаконного использования иностранной рабочей силы. Выявлено 18 подобных фактов.

Непосредственно взводом по борьбе с нелегальной миграцией УМП ДВД проведено свыше 150 отработок жилых массивов, по результатам которых за различные нарушения правил пребывания иностранных граждан в РК к административной ответственности привлечено 717 иностранцев.

П.3. Принять дополнительные меры по пресечению ложных анонимных сообщений с угрозами «минирования» объектов на территории области, выявлению и привлечению к ответственности виновных лиц.

В течении 11 месяцев т. г. в органы ВД Карагандинской области поступило 28 анонимных сообщений о заложенных взрывных устройствах. Ни один из данных фактов не нашёл своего подтверждения.

По ст.242 УК РК («Заведомо ложное сообщение об акте терроризма») возбуждено 22 уголовных дела. Четверо виновных осуждены к различным срокам наказания.

Большинство сообщений о заложенных взрывных устройствах касаются различных учебных заведений (15). Анонимные сообщения также поступают о заложенных устройствах в различных общественных местах (10 фактов), административных зданиях госорганов и учреждениях (3).

П.4. Обеспечить регулярное проведение месячников и подготовку информации в СМИ по добровольной сдаче населением незаконного хранящегося огнестрельного оружия.

В период с 12 по 17 января 2005 года на территории г. Караганды было проведено оперативно-профилактическое мероприятие по линии лицензионно-разрешительной системы, в результате которого гражданам предлагалось добровольно сдавать незаконно хранящееся у них огнестрельное и газовое оружие с последующим оформлением его по желанию в личное пользование. Информация о проведении данного мероприятия освещалась в СМИ, в частности, бегущей строкой на телевизионном канале КТК (2 раза в сутки), в газетах «Взгляд», «Криминальные новости». Всего в период месячника сдано 7 единиц оружия.

В период с 28 февраля по 5 марта и с 21 по 31 мая 2005 года в рамках мероприятия «Кару-2005», также гражданам предлагалось добровольно сдавать незаконно хранящееся у них огнестрельное и газовое оружие. Добровольно сдано за этот период 47 единиц оружия, в том числе гладкоствольного огнестрельного - 20, газового – 15 и боеприпасов – 1197 штук. Проведение данного мероприятия также освещалось в СМИ, в частности, бегущей строкой на телевизионном канале КТК, печатных изданиях «Взгляд» и «Криминальные новости».

П.5. Обеспечить взаимодействие заинтересованных органов в предупреждении, выявлении антиобщественных групповых проявлений на межнациональной, межконфессиональной основе.

Департаментом ВД осуществляется сбор информации о религиозных, малых этнических и криминальных группах, способных совершать действия экстремистского и террористического характера, их лидерах, местах сбора, источниках финансирования. Данная информация адресуется заинтересованным правоохранительным и государственным органам, с которыми строится совместная предупредительная деятельность на основе разработанного плана мероприятий по вопросам профилактики и пресечения проявлений экстремизма и терроризма.

Совместно с представителями местных исполнительных органов в рамках Закона РК «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» Департаментом проводится деятельность по учетной регистрации малочисленных религиозных групп, не имеющих признаков юридического лица, а также незарегистрированных религиозных объединений. В результате принятых мер дополнительную регистрацию прошли 246 религиозных объединений и филиалов и 72 религиозные группы. В настоящий момент на территории Карагандинской области действует 356 религиозных объединений и организаций, официально зарегистрированных в органах юстиции. 20 филиалов и 18 малочисленных религиозных групп данной регистрации не прошли.

Экстремистских и этнических проявлений на территории нашей области не зарегистрировано.

В текущем году подразделением по борьбе с организованной преступностью ДВД задержан находящийся в межгосударственном розыске гражданин Узбекистана , в отношении которого возбуждено уголовное дело по ст. 216 УК Республики Узбекистан (организация запрещенных религиозных объединений).

Глава 5. Кадровая работа, обеспечение правовой пропаганды населения.

П.1. Организовать в общеобразовательных школах г. Караганды факультативные группы по подготовке учащихся 9-11 классов к поступлению в учебные заведения МВД РК.

В школе-гимназии № 93 г. Караганды для учащихся 9-11 классов организованы факультативные занятия по подготовке к поступлению в учебные заведения МВД РК. Администрацией гимназии разработан учебно-методический план, согласно которого учениками изучается ряд обязательных предметов: логика, психология, педагогика и журналистика. Занятия проводят преподаватели Карагандинского Экономического Университета, Карагандинского Государственного Университета им. и Современного Гуманитарного Университета.

В целях повышения профессионального уровня преподаватели КарГУ, учебно-методического комплекса и центра развития образования проводят семинары с педагогическим коллективом школы-гимназии.

Учащиеся факультативных занятий принимают участие в различных конкурсных мероприятиях, проводимых в г. Караганде. Так, в апреле текущего года в КИАО «Болашак» прошёл конкурс «Юный юрист», где учащиеся гимназии № 93 заняли два призовых места, а один из призёров получил грант на обучение в КИАО «Болашак».

П.2. Организовать освещение в средствах массовой информации проблем борьбы с преступностью, наркобизнесом и коррупцией. Создать и реализовать цикл телерадиопередач и публикаций в СМИ, направленный на формирование положительного имиджа работников правоохранительных органов, информировать население о фактах мужества и героизма, проявленных сотрудниками полиции при исполнении служебных обязанностей, защите законных интересов граждан от преступных посягательств.

Пресс-службой ДВД Карагандинской области подготовлено 5 учебных фильмов информационного характера, освещающих деятельность органов внутренних дел. Данные фильмы в качестве учебного пособия направлены во все областные Департамента МВД РК, а также в Карагандинский юридический институт и Школу первоначальной подготовки г. Темиртау. Демонстрация фильмов проводилась в эфире местных и республиканских телеканалов.

Ведется определенная работа по взаимодействию с такими печатными изданиями, как «Комсомольская правда в Казахстане», «АИФ в Казахстане», «Караван», «ОКО», «Экспресс-К», «Закон и правосудие», где освещаются проблемы борьбы с организованной преступностью, наркобизнесом и коррупцией. Факты изъятия крупных партий наркотиков стали тематикой последних проведенных брифингов (02.08.05г.), куда были приглашены представители местных и республиканских печатных изданий.

В текущем году на страницах газет и в прямом эфире телекомпаний вышло 6425 материалов о деятельности полиции, в том числе более половины направленных на формирование положительного имиджа.

Последние нашумевшие статьи о проявленном мужестве при исполнении служебного долга сотрудниками полиции: «Как раз дома был спецназ», «Спасибо за оперативность» - неоднократно публиковались на страницах республиканских и региональных изданий («Сакшы» от 01.11.05г., «Новый Вестник» от 07.11.05г.).

Глава 6. Финансовое и ресурсное обеспечение мероприятий Программы.

П.1. Поощрить граждан, участвующих в охране общественного порядка за счёт средств местного бюджета. Разработать и утвердить порядок поощрения, а также размер денежного вознаграждения участвующих в обеспечении общественного порядка граждан.

Из областного бюджета на поощрение граждан, участвующих в охране общественного порядка, из запланированных в текущем году 1 млн. тенге, выделено 644 тысячи. Полностью освоены денежные средства, выделенные на данные цели, Управлениями ВД Казыбекбийского района (149 тыс. тенге), г. Темиртау (148 тыс. тенге), Сарани (120 тыс. т.), Каркаралинского (125 тыс. т.) и Шетского (51 тыс. т.) районов. Частичное освоение средств отмечается по Абайскому району (из 20 тыс. тенге освоены 10). Средства выделенные по данной расходной статье за 11 месяцев 2005 года освоены в полном объеме. Ими поощрено 88 человек наиболее активно участвующих в охране общественного порядка. За указанный период органами ВД направлено 159 представлений в районные и городские акиматы нашей области. Практически приостановлена деятельность комиссий по поощрению граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка, в г. г. Жезказгане, Шахтинске, Сатпаеве, Каражале, а также Бухар-Жырауском, Осакаровском, Актогайском, Улытауском и Жанааркинском районах.

П.3. Дальнейшее развитие Центра оперативного управления ДВД области:

- организация каналов передачи данных ЦОУ ДВД области – дежурные части городов-спутников;

- приобретение видеонаблюдения.

Выделенные на данные цели 44,34 млн. тенге освоены в полном объеме. Для организации каналов передачи данных приобретено оборудование широкополосного радиодоступа фирмы «Алварион» (3 комплекта радиобриджей «Breez Net 5,8 Ггц», 12 IP телефонов «Cisco 7700 series», 3 сетевых коммутатора-маршрутизатора «Cisco 2900 series»). Данные каналы предусматривают функции пакетной передачи данных и голоса. До конца года в Шахтинском, Саранском ГОВД и Абайском РУВД будут закончены работы по монтажу и расширению локальных информационных сетей. Введение в эксплуатацию каналов передачи данных «ЦОУ ДВД - дежурные части городов-спутников» позволит сэкономить более 3 млн. тенге, которые ежегодно выплачиваются за аренду междугородних каналов «Казахтелекома» и междугородние переговоры.

Для реализации проекта расширения системы видеонаблюдения Департаментом ВД приобретено 12 видеокамер на общую сумму 30 млн. тенге. Средства, выделенные из областного бюджета на данные цели, освоены полностью.

П.6. Продолжить работу по модернизации и оснащению поста «Рубеж» п. Молодежный Осакаровского района техническими средствами автоматизированного наблюдения и выявления в потоке транспорта разыскиваемых транспортных средств (аппаратно-программные комплексы «Поток»), а также современными средствами связи (КВ-радиостанции).

Пост «Рубеж» п. Молодежный Осакаровского района функционирует в зимнее время года в период с ноября по апрель месяц. Однако денежные средства на его реконструкцию и оснащение областным бюджетом в текущем году не выделялись.

П.8. Произвести ремонт зданий и помещений участковых пунктов полиции.

В настоящий момент в проведении капитального ремонта нуждается 71 участковый пункт полиции (УВД Казыбекбийского района г. Караганды – 1, УВД Октябрьского района г. Караганды – 10, УВД г. Темиртау – 1, г. Шахтинска – 6, Сарани – 6, Балхаша – 8, Каражала – 2, Абайского – 2, Бухар-Жырауского – 6, Актогайского – 4, Улытауского – 15, Жанааркинского – 1, Шетского районов – 9).

Текущий ремонт необходимо осуществить в помещениях 119 УПП (УВД Казыбекбийского района г. Караганды – 16, УВД Октябрьского района г. Караганды – 5, УВД г. Темиртау – 13, Сатпаева – 5, Абайского – 4, Бухар-Жырауского – 13, Каркаралинского – 26, Актогайского – 13, Жанааркинского – 11 и Шетского районов – 13).

Денежные средства, запланированные на производство ремонтных работ участковых пунктов полиции в размере 12 млн. тенге, на сегодняшний день не выделены. В этой связи, в адрес Департамента экономики и бюджетного планирования при акимате Карагандинской области Департаментом ВД была направлена информация о необходимости выделения денежных средств на указанные цели (исх.№ 5/2/4-3080 от 01.01.2001г.).

П.9. Обеспечить эффективную деятельность Центров социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства и работы. Принимать меры по трудовому и бытовому устройству граждан, утративших социальные связи.

Координатором Программы по организации и дальнейшему совершенствованию деятельности Центров социальной адаптации является областное управление труда, занятости и социальной защиты населения.

Согласно Постановления Правительства РК N 408 от 01.01.2001 года на Департамент ВД возлагается организация работы по охране общественного порядка и установлению круглосуточных постов полиции в Центрах социальной адаптации городов Караганды, Жезказгана и Темиртау.

В настоящее время в указанных Центрах для сотрудников полиции выделены помещения, на базе которых установлено круглосуточное дежурство.

Открытие в г. г. Караганде, Жезказгане, Темиртау Центров социальной адаптации для ранее судимых лиц в значительной степени способствовало улучшению профилактики рецидивной преступности.

Управлением труда и занятости населения совместно с Департаментом ВД разработаны планы мероприятий, предусматривающие взаимный обмен информацией о лицах освободившихся из мест лишения свободы.

В текущем году адаптационный период в Центрах прошли 78 человек, в том числе 19 ранее судимых лиц. 35 лицам оказана помощь в трудоустройстве, в том числе 13 ранее судимым. Местные акиматы выделили 17 лицам, освободившимся из мест лишения свободы, квартиры и общежития. Органами внутренних дел области в текущем году в указанные Центры направлено 67 человек, освободившихся из мест лишения свободы.

П.10. Продолжить работу по поэтапному доведению штатной численности помощников участковых инспекторов полиции до существующих норм положенности, в т. ч. 2005г. – 19 единиц (Бухар-Жырауский и Нуринский районы по 5, Осакаровский – 3, Абайский и Жанааркинский – по 2, г. Шахтинск и Каркаралинский – по 1).

В настоящее время Департаментом ВД решается вопрос по доведению до норм положенности штатной численности помощников УИП за счёт перераспределения штатной численности сотрудников указанных подразделений.

Целевые средства в текущем году на данные цели не выделялись.

П.11. Приобрести обмундирование нового образца для сотрудников:

- строевых подразделений дорожной, природоохранной и ветеринарной полиции (215 и 27 комплектов) за счёт средств областного бюджета;

- патрульной полиции, участковых инспекторов полиции, инспекторов ГДН, сотрудников медвытрезвителей за счёт средств местного бюджета.

На приобретение форменного обмундирования для сотрудников патрульной полиции, участковых инспекторов и инспекторов ГДН из запланированных по Программе 50 млн. тенге выделено 19,9 млн. Данные средства освоены в полном объеме.

П.13. Приобрести передвижные пункты полиции, в т. ч. для г. г.Караганды – 6, Темиртау и Балхаша – по 2, Сатпаева, Сарани, Шахтинска, Каражала, Бухар-Жырауского, Актогайского, Жанааркинского, Нуринского, Улытауского и Шетского районов – по 1.

По результатам проведенного открытого конкурса с ТОО СП «КазАвтобусПром» заключены договора на поставку 17 автомашин марки «Газель». Произведена 30% предоплата. Однако по причине отсутствия денежных средств в бюджете области расходные операции по приобретению активов приостановлены.

П.14. Обеспечить материально-техническое оснащение ОВД и доведение до норм положенности:

- компьютерной техники;

- криминалистической техники;

- спецтехники.

Приобрести лингафонный кабинет для группы развития государственного языка ДВД.

Запланированные Программой средства в размере 2 млн. тенге на приобретение компьютерной техники выделены и освоены в полном объёме. Приобретён для группы развития государственного языка и установлен в здании Департамента ВД лингафонный кабинет.

Однако, вопрос выделения 4,2 млн. тенге на приобретение криминалистической и специальной техники до настоящего времени остаётся открытым. Согласно решения 16 сессии областного Карагандинского Маслихата денежные средства на вышеназванные цели отозваны в областной бюджет.

П.15. Приобрести за счёт средств областного бюджета специальные автомобили-эвакуаторы для управления дорожной полиции.

На приобретение эвакуаторов из областного бюджета выделено 6,0 млн. тенге, проведен открытый конкурс и заключены договора на поставку. Однако, по причине отсутствия денежных средств Департаментом казначейства оплата договоров заморожена.

П.16. Изыскать средства в местных бюджетах на внедрение института смотрителей подъездов многоэтажных жилых домов (коньержей).

Одним из действенных методов профилактики и предупреждения имущественных преступлений, в частности, квартирных краж, остаётся охрана подъездов жилых многоквартирных домов, а также ориентирование жильцов на повышение бдительности и слежение за криминогенной обстановкой в районе проживания.

Для реализации данных целей в городских и районных акиматах созданы комиссии по поощрению граждан, участвующих в охране общественного порядка. Утверждены списки лиц, на добровольных началах желающих оказывать содействие органам ВД в обеспечении порядка на улицах города.

Однако, вопросы оплаты труда консъержей до настоящего времени не решены. Департаментом ВД неоднократно направлялись письма в городской и областной акиматы об изыскании данных денежных средств для ежемесячного стимулирования труда консьержей (исх. №№ 5/1-1234 от 24.02.05г., 5/1-1705 от 19.03.05г.). Последний ответ (исх.№12-14/514 от 05.05.05г.) за подписью директора Департамента Казначейства содержал информацию о том, что данные расходы могут быть предусмотрены в случае выделения целевых трансфертов из Республиканского бюджета.

П.17. Осуществить капитальный ремонт зданий:

- Кировского ОП;

- Михайловского ОП.

В текущем году запланированные 11,89 млн. тенге на производство капитального ремонта ИВС Михайловского ОП и здания Кировского ОП выделены из средств областного бюджета и освоены в полном объеме.

П.18. Продолжить работу по повышению эффективности деятельности участковых пунктов (отделений) полиции и укреплению службы участковых инспекторов полиции путём поэтапного обеспечения их потребности:

1) служебным автотранспортом;

2) служебными квартирами;

3) служебной мебелью;

4) компьютерной техникой.

Заложенные Программой мероприятия по обеспечению участковых пунктов полиции и УИП автотранспортными средствами и компьютерной техникой выполнены в полном объёме. Предусмотренные средства в размере 26,35 млн. тенге выделены и освоены.

П.19. Осуществить капитальный ремонт здания училища профессиональной подготовки МВД РК.

На данный момент производится ремонт зданий Училища МВД РК г. Темиртау. Выделенные денежные средства в размере 5,0 млн. тенге освоены в полном объеме.

Первый заместитель начальника

ДВД Карагандинской области