Административное право как отрасль

2. Раздел ЛЕКЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС

Раздел 2.1 Административное право как отрасль

Глоссарий (справочник, словарь)

Предмет административного права – общественные отношения, возникающие на основе власти и подчинения в рамках управленческой деятельности между субъектами исполнительной власти, с одной стороны, а с другой стороны, ими же или гражданами, государственными (негосударственными) предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профсоюзами и другими субъектами права.

Метод правового регулирования общественных отношений – совокупность способов, средств и приемов, с помощью которых административное право воздействует на общественные отношения.

Административно-территориальная единица – структурный элемент административно-территориального деления (область, район, город, район города, поселок)

Административно-территориальное деление – это система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления

Тема 1. Предмет и метод административного права

Цель лекции: уянить понятие предмета и методологии административного права, определить место административного права в системе гуманитарных и юридических наук, дать общую характеристику источникам административного права, рассмотреть особенности административно-правовых норм и отношений.

Вопросы к теме:

1. Административное право как наука и отрасль права

2. Предмет и метод административного права

3. Система административного права.

4. Источники административного права

5. Понятие и виды административно-правовых норм

6. Административно-правовые отношения: понятие, виды и структура

Глоссарий (справочник, словарь)

Административное право – это система общеобязательных норм административно-правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах, иных признаваемых государством источниках, являющихся государственно-властным критерием правомерно-дозволенного и неправомерного поведения субъектов административного права.

Административно-правовые отношения - это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

Административно-правовые нормы – это правила должного, правомерного дозволенного поведения. Устанавливаемые властными органами государства и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной власти.

Источники административного права - это правовые формы выражения норм права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности субъектов административного права. Источники административного права имеют свои особенности в отличие от источников в других отраслях права. Они определяются специфическим содержанием отношений, регулируемых административным правом, методом правового регулирования и особенностями субъектов административного права.

Краткое содержание темы (тезисы)

Предмет административного права. Определение предмета административного права, т. е. административных правоотношений, следует формулировать в таком виде, чтобы была возможность их индивидуализация (отграничение) от отношений, регулируемых иными отраслями права.

Метод административного права. Особенности метода административного права проявляется в характере и объеме применения запрета, дозволения, предписания. При этом имеется ввиду, что метод административного права относится к публичным методам правового регулирования. Соотношение с методами других отраслей права.

Место административного права в системе отраслей определяется по предмету и методу правового регулирования, субъективному составу правоотношения.

Источниками административного права следует характеризовать на основе таких категорий, как динамика и системность. Желательно обратить внимание на проблемы кодификации административного законодательства, концепции ее развития.

Основные особенности норм административного права

Структура административно – правовой нормы, как и структура норм иных отраслей права, включает 3 элемента, оформление которых имеет некоторые особенности, связанные преимущественно с вопросами юридической техники.

Виды и система административно – правовых норм описываются в литературе по административному праву без надлежащих доказательств. С учетом этого обстоятельства студент может обосновывать собственное мнение по данному вопросу. Термин «правовой институт», т. е. объединение ряда однородных норм, большинством авторов не применяется, в то время как применяется термин «административно – правовой режим».

Представляется, что последнее более свойственно вопросам теории управления, чем теории административного права.

Контрольные вопросы.

1)  Раскройте понятие, содержание, назначение административного права

2)  Определите основания разделения учебной дисциплины «административное право» на общую и особенную части

3)  Какие отношения составляют предмет административного права

4)  Раскройте содержание методов правового регулирования административного права

5)  Каковы критерии группировки источников административного права

6)  Какие критерии используются при классификации административно-правовых норм

7)  Каковы способы и формы реализации административно-правовых норм

Литература (ссылки на учебно-методическую литературу, указанную в разделе учебно-методическое обеспечение дисциплины)

См. Список учебно-методической литературы

Тема № 2 Административно-правовой статус гражданина Республики Казахстан.

Цель лекции: рассмотреть административно-правовой статус гражданина РК понятие и виды субъектов административного права; понятие административно-правового статуса гражданина и его элементы; право на жалобу; особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства), административную право-дееспособность, дать характеристику административно-правовому статусу иностранных граждан и лиц без гражданства.

Вопросы к теме:

1.  Административно-правовой статус гражданина РК и его элементы

2.  Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

3.  Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

4.  Особенности административно-правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства

Глоссарий (справочник, словарь)

Правовые (юридические) гарантии прав и свобод граждан – это система правовых норм, определяющих условие и порядок реализации прав и свобод граждан, а также срества их охраны и защиты.

Административно-правовые гарантии – представляют собой деятельность государственных органов по практическому претворению в жизнь прав и свобод граждан, а также возложенных обязанностей.

Право на жалобу – один из основных административно-правовых способов защиты гражданами своих прав, свобод и интересов во взаимоотношениях с государственной администрацией и иными организациями.

Краткое содержание темы (тезисы)

Административно – правовой статус гражданина показывает в целом, в какого рода отношениях могут состоять граждане с государством . Формулировка студентом административно – право - и дееспособности граждан должна показывать специфику именно административного права – в отличие от этих же категорий по иным отраслям права.

Необходимо установить классификацию прав и обязанностей граждан в зависимости от сферы общественной жизни. Это, в частности, права и обязанности граждан в сфере управления, по возможности въезда в РК и выезда из РК, паспортный режим и регистрация места жительства, допуск к отдельным видам деятельности (например, к индивидуальной предпринимательской деятельности и т. д.), получение специальных разрешений (на управление транспортными средствами, приобретение огнестрельного оружия).

Особенности административно – правового статуса иностранцев и апатридов представляет собой ряд изъятий по отношению к правам граждан РК – невозможностью занятия государственных должностей, занятия некоторыми видами деятельности, а также расширение перечня административных санкций за счет возможности выдворения за пределы РК.

Контрольные вопросы.

5. Дайте классификацию прав и обязанностей гражданина в сфере государственного управления.

См. Список учебно-методической литературы

Тема № 3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Цель лекции – Рассмотреть систему органов исполнительной власти (цели и признаки исполнительной власти; понятие, виды, система исполнительных органов; правовой статус органов исполнительной власти; отношение исполнительной власти с другими государственными органами; правительство – высший исполнительный орган власти; центральные исполнительные органы; местные исполнительные органы);

Вопросы к теме:

1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

2. Виды органов исполнительной власти

3. Полномочия Президента РК в сфере исполнительной власти

3. Правительство – высший исполнительный орган власти.

4. Центральные исполнительные органы

5. Местные исполнительные органы

Глоссарий (справочник, словарь)

Государственная власть – публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Государство – организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных, расовых и т. п.) в пределах определенной территории.

Полномочие - комплекс прав и обязанностей, предоставленный субъекту в соответствии с занимаемой должностью и необходимый для разрешения какого-либо вопроса.

Исполнительная власть – представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода контроля.

Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, образовано в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политическими сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Министерство - является центральным исполнительным органом Республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством - межотраслевую координацию.

Агентство - центральный исполнительный орган РК, не входящий в состав Правительства.

Ведомство — орган, который выполняет отдельные межотраслевые управленческие либо специальные подотраслевые функции в рамках какого-либо министерства или агентства. Зачастую это разрешительные, контрольные и надзорные функции.

Краткое содержание темы (тезисы)

Особенности правого положения органов государственной власти и должностных лиц государства как субъектов административного права является представительство ими государства в административных правоотношениях. В литературе по административному праву формулируются необоснованная точка зрения на статус органов государства в административных правоотношениях – как правило, о статусе самого государства нигде не говорится. Однако студентам следует иметь в виду, что именно оно, а не представители, являются субъектом правоотношений.

Поскольку Президент РК, во – первых, является субъектом конституционных правоотношений, во –вторых, не входит в систему исполнительной власти, то исследование его полномочий достаточно ограничить следующими направлениями: формирование системы органов исполнительной власти, кадры, направления деятельности, правовые акты Президента.

Понятие органа исполнительной власти формируется с учетом обстоятельств:

а) это организация (юридическое лицо), наделенная государственно – властными полномочиями;

б) он выполняет функции, отличные от функций

в) имеет иные основания своего формирования;

г) имеет специфический кадровый состав.

Раскрытие этих характеристик позволит студенту уяснить для себя особенности органа исполнительной власти, отличающие его от иных юридических лиц, от иных ветвей государственной власти.

Контрольные вопросы:

1.  Раскройте содержание административно-правового статуса органов исполнительной власти

2.  Раскройте систему органов исполнительной власти

3.  Дать понятие и видовую классификацию органов исполнительной власти

4.  Дать характеристику роли Президента РК в сфере исполнительной власти

5.  Раскройте административно-правовой статус Правительства

6.  Раскройте административно-правовой статус центральных органов исполнительной власти

7.  Раскройте административно-правовой статус местных органов исполнительной власти

См. Список учебно-методической литературы

Тема № 4. Административно-правовой статус государственных служащих

Цель лекции рассмотреть административно-правовой статус государственных служащих (понятие государственной службы; субъекты государственной службы и виды государственных служащих; категории должностей государственных служащих; ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе; прохождение государственной службы и служебная карьера; ответственность государственных служащих; прекращение государственно-служебных отношений);

Вопросы к теме:

1. Понятие государственной службы и ее нормативно-правовые основы

2. Понятие и классификация государственных служащих. Понятие и виды государственных должностей.

3. Административно-правовой статус государственных служащих

4. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

Глоссарий (справочник, словарь)

Государственная служба—деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.

Прохождение государственной службы – это система юридических факторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

Прием (зачисление)— один из применяемых способов комплектования при поступлении лиц на государственную службу. Большинство государственных служащих принимаются на службу в порядке зачисления.

Назначение на должности также является одним из основных способов комплектования личного состава государственных органов. В порядке назначения занимают должности руководители государственных органов и их структурных подразделений, заместители руководителей и другие должностные лица.

Избрание (выборы) — уполномочие конкретных лиц осуществлять компетенцию по поручению государства, определенного количества населения или какого-либо органа. По законодательству Республики Казахстан избранию подлежат Президент, депутаты всех уровней.

Конкурс — самостоятельный, особый способ замещения должностей, хотя по процедуре схоже выборами.

Аттестация — это проводимая в установленной организационно-правовой форме периодическая проверка и оценка деловых качеств работников.

Краткое содержание темы (тезисы)

Понятие и назначение государственной службы изучается в рамках административного права с точки зрения наличия у определенной категории граждан государственных властных полномочий по исполнению функций органов государственного управления.

Поэтому студент не должен сводить правовое регулирование отношений государственной службы к нормам трудового права. Важным показателем отличительных особенностей государственной службы от иных трудовых отношений являются принципы государственной службы.

Права и обязанности государственных служащих изучаются не как категория трудовых правоотношений (т. е. не через специфику конкретных функций), а как институт, обеспечивающий наиболее эффективную реализацию властных полномочий. В связи с этим следует особое внимание обратить на ограничения по государственной службы, гарантии для государственных служащих.

Прохождение государственной службы изучается через такие категории, как способы замещения должностей, аттестация, поощрения и дисциплинарная ответственность.

Контрольные вопросы:

См. Список учебно-методической литературы

Раздел 2.2 Административное принуждение и административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти

Тема 5 Административно-правовой статус общественных объединений, предприятий и организаций

Цель лекции – рассмотреть особенности административно-правового стутуса общественных объединений, предприятий и учреждений, процедуру создания и ликвидации юридических лиц, полномочия государственных органов в области лицензирования, процедуру выдачи и отзыва лицензии, ответственность за нарушение лицензионных условий.

Вопросы к теме:

1. Административно-правовой статус общественных объединений

2. Предприятия и учреждения как субъекты административного права

Глоссарий (справочник, словарь)

Общественное объединение - это негосударственные объединения граждан РК, основанные на добровольном членстве, способствующие развитию политической активности и самостоятельности граждан, удовлетворению их разнообразных интересов.

Религиозное объединение – добровольное объединение совершеннолетних верующих граждан одной конфессии, создаваемое в целях совместного удовлетворения религиозных потребностей.

Краткое содержание темы (тезисы)

При изучении понятия и видов юридических лиц как субъектов административного права необходимо уяснить их правовой статус как субъектов именно административного права, т. е. классификация юридических лиц по Гражданскому Кодексу неприемлема. Кроме того сами органы исполнительной власти создаются в форме учреждений, но в данной теме их статус не изучается.

Необходимо обратить внимание на процедуру создания и ликвидации юридических лиц, которая является предметом регулирования не только административного, но и гражданского права. Административно-правовой аспект данной процедуры – это государственная регистрация, существо которой должен уяснить студент.

Административно-правовой статус юридических лиц складывается и по вопросам регулирования их деятельности. По таким действиям, как получение разрешение на осуществление отдельных действий, юридические лица не отличаются от физических, но лицензирование отдельных видов деятельности юридических лиц – это важный момент для усвоения студентом данной темы. Здесь необходимо знать виды деятельности, подлежащие лицензированию, полномочия государственных органов в области лицензирования, процедуру выдачи и отзыва лицензии, ответственность за нарушение лицензионных условий.

Контрольные вопросы:

См. Список учебно-методической литературы

Тема № 6. Формы и методы реализации исполнительной власти

Цель лекции – рассмотреть методы и формы деятельности исполнительной власти (понятие и виды методов управления; правовые и неправовые формы деятельности исполнительной власти).

Вопросы к теме:

1.  Понятие и виды форм государственного управления

2.  Понятие и виды административно-правовых методов государственного управления

Глоссарий (справочник, словарь)

Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающие определенные последствия.

Методы государственного управления - разнообразные способы, приемы непосредственного и целенаправленного воздействия органов управления, их должностных лиц на волю и сознание управляемых (подчиненных органов, граждан и других объектов). Методы государственного управления характеризуют следующие признаки:

Административный договор – соглашение, заключаемое на основе норм административного права с участием в качестве хотя бы одной из сторон субъекта исполнительной власти (государственного управления) и имеющее своим предметом отношения общественно-значимого характера.

Краткое содержание темы (тезисы)

Выбор той или иной формы зависит от многих обстоятельств, на него оказывает влияние, например, следующие факторы: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия, конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий.

Под формой управленческой деятельности следует понимать тот или иной способ внешнего выражения ее содержания.

Именно только в соответствующей форме метод управления реально выполняет роль способа (средства) управляющего воздействия, т. е. форма дает соответствующую характеристику методам управления, а через них и функциям управления. Поскольку же в формах практически реализуются функции и методы управления, они и есть внешнее проявление управленческой деятельности, способ выражения содержания управленческой деятельности в конкретных условиях.

К числу правовых форм управленческой деятельности относят:

- издание нормативных актов;

- издание индивидуальных нормативных актов;

- совершение административно-процессуальных действий;

- совершение других юридически значимых действий;

- заключение административных договоров.

Сущность методов состоит в непосредственном властном воздействии на объекты управления. В отличие от функций, выражающих содержание управленческой деятельности, методы выступают в качестве способов воздействия на сознание, поведение управляемых.

Основными методами государственного управления являются убеждение и принуждение. На первом плане выступает убеждение, а затем принуждение. На базе соотношения методов убеждения и принуждения выделяются иные специальные методы государственного управления.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте понятие, содержание и значение административно-правовых форм управленческой деятельности органов исполнительной власти

2) Что относится в правовым формам государственного управления

3) Раскройте сущность организационных и материально-технических действий при неправовой форме управления.

4) Какие методы используются при осуществлении управленческих функций

5) Выделите особенности административных и экономических методов управленческой деятельности

6) Дайте классификацию административных методов государственного управления

См. Список учебно-методической литературы

Тема № 7. Правовые акты управления (акты органов исполнительной власти)

Цель лекции – рассмотреть правовые акты управления (понятие, признаки и значение правового акта управления; виды правовых актов управления; порядок издания административных актов; требования, предъявляемые к актам управления; изменения и прекращения действий административно-правовых актов).

Вопросы к теме:

1.  Понятие и юридическое значение актов государственного управления

2.  Виды актов государственного управления

3.  Порядок подготовки и принятия актов управления

4.  Требования, предъявляемые к актам государственного управления

Глоссарий (справочник, словарь)

Акт государственного управления - это юридический акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело, персонально определяющий поведение адресата, обладающий государственно-властным, творческим характером, издаваемый в одностороннем порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой.

Нормативный акт - официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом государства, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической соподчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного норма­тивного акта; издавать их вправе строго определенные законом органы.

Индивидуальный (или административный) акт - это решение органов государственного управления по конкретным вопросам, вхо­дящим в их компетенцию. Индивидуальные акты не содержат об­щих правил, норм права и являются актами применения права к конкретным случаям (приговор суда, приказ директора об увольнении работника и т. д.).

Краткое содержание темы (тезисы)

В любом государственном управлении возникает определенная потребность в правильной, эффективной реализации норм законов, которая осуществляется путем издания нормативных актов управления. Правовое обеспечение соответствующей нормы закона осуществляется на основе акта управления путем оперативного и дифференцированного руководства. С помощью актов управления осуществляется и реализация норм права в ходе решения вопросов управленческой деятельности, обеспечивая должное поведение участников соответствующих правовых отношений. Следовательно, акт управления играет важную роль в установлении и применении правовых норм в процессе государственного управления. Издание актов управления - часть управленческой деятельности, одно из ее проявлений.'

Таким образом, акты управления отражают общие черты управленческой деятельности и имеют свои особенности, отражающие их правовой характер.

Юридическое значение актов государственного управления многообразно: они устанавливают, изменяют или отменяют нормы права.

2) возлагают конкретные обязанности на субъектов управления или наделяют ух определенными правами (например, правом распоряжаться государственными средствами);

3) акты управления могут служить доказательством для суда, основа­нием для возбуждения судебного дела (об увольнении, о признании недействительным ордера на жилую площадь);

4) акты управления могут быть условием действительности других актов (например, выдача органом внутренних дел разрешения на при­ обретение гражданином огнестрельного оружия, выдача разреше­ния предприятию, учреждению, организации на изготовление печа­тей, штампов и т. п.).

Контрольные вопросы

1) Раскройте понятие и виды актов государственного управления

2) Определите порядок подготовки и принятия правовых актов

3) Какие требования применяются к актам государственного управления.

4) В чем сходство и различие ничтожных и оспоримых актов?

5) Дайте юридическую характеристику трех административных актов опубликованных в одном из номеров « Сборника актов Президента и Правительства РК». Используйте при этом все известные критерии группировки актов.

6) Выпишите из официальных источников не менее пяти актов, не имеющих нормативного характера.

См. Список учебно-методической литературы

Тема № 8. Административно-правовое принуждение.

Цель лекции – рассмотреть административное принуждение (понятие, виды, особенности административно-правового принуждения; меры административного предупреждения, пресечения и процессуального обеспечения; административно-правовые режимы).

Вопросы к теме:

1. Понятие и особенности административно-правового принуждения

2. Понятие и назначение административно-предупредительных мер

3. Понятие и назначение административно-пресекательных мер

Глоссарий (справочник, словарь)

Административно-предупредительные меры –меры, которые используются в целях предупреждения правонарушения в сфере государственного управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общественной безопасности (контроль и надзорные проверки, проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, прекращение либо ограничение движения транспорта и пешеходов, принудительное медицинское освидетельствование, реквизиция имущества.

Административное задержание — принудительное кратковременное ограничение свободы действий и передвижений граждан, совершивших административное правонарушение. Применяется как средство прекращения правонарушения.

Административно-пресекательные меры – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий (требования прекратить противоправное действие, адм. задержание лица, применение оружия и иных специальных средств и др.);

Разрешительная система – нормативно регулируемая система отношений. Возникающая в процессе обеспечения правил приобретения, хранения и перевозки определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования предприятий, на которые установлен особый режим.

Краткое содержание темы (тезисы)

Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей. Используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию.

Признаки административного принуждения:

1. Применяется на основе закона. Нормами права регулируется следующее: какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан;

2. Осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

3. Персонифицировано – т. е. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

4. Для административного принуждения характерен внесудебный порядок применения. Использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (д. л.), которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. В соответствии с законодательством РК отдельные меры административного принуждения используется судами (в случаях наложения наиболее строгих адм. взысканий);

5. Применяются в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос. управления, не имеющие ведомственных границ (правила безопасности дорожного движения, обеспечение санитарной безопасности).

Виды административного принуждения по целевому назначению:

1) Административно-предупредительные меры; 2) Административно-пресекательные меры; 3) Меры административной ответственности (административные взыскания).

Контрольные вопросы

1) Дать понятие и основные признаки административного принуждения

2)Как можно классифицировать меры административного пресечения по цели и способу воздействия?

3) Назовите основания применения мер административного пресечения.

4)Назовите основания принудительного медицинского освидетельствования психических больных.

5) В чем отличие превентивного задержания от процессуального?

6) Назовите условия и пределы применения физической силы.

7) Напишите постановление об установлении административного надзора за лицом, освобожденным из мест лишения свободы.

См. Список учебно-методической литературы

Тема № 9. Административная ответственность

Цель лекции - административная ответственность (понятие, особенности и нормативно-правовая основа административной ответственности; административное правонарушение и его характеристика; меры административного взыскания и их характеристика);

Вопросы к теме:

1. Понятие, особенности и нормативно – правовая основа административной ответственности

2. Административное правонарушение и его характеристика.

3. Понятие и виды административных взысканий

4. Наложение административного взыскания

Глоссарий (справочник, словарь)

Административная ответственность — это особый вид юридической ответственности, которая выражается в применении административных взысканий за административное правонарушение уполномоченным на то органом или должностным лицом в порядке, установленном административным законодательством.

Административное правонарушение — противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, нарушающее общеобязательные административно-правовые нормы и влекущее ответственность в виде административных взысканий.

Предупреждение - взыскание морального характера, выносимое в письменной форме, или оформляется иным способом.

Административный штраф - денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях особенной части настоящего раздела, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законодательным актом, действующим на момент наложения административного взыскания.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии на основании постановления судьи и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состо­ит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства.

Лишение специального права, предоставленного данному граждани­ну, применяется на срок до двух лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (например, право уп­равления транспортными средствами, охоты и т. п.).

Административный арест устанавливается и применяется лишь в ис­ключительных случаях за отдельные виды административных пра­вонарушений на срок до пятнадцати суток.

Краткое содержание темы (тезисы)

Понятие административно – правовой ответственности изучается с учетом того, что это, с одной стороны, лишь разновидность правовой ответственности вообще, с другой стороны, она складывается по поводу отношений, связанных с реализацией компетенции органов именно исполнительной власти. Поэтому студент должен отличать административно – правовую ответственность от ответственности по другим отраслям права.

Следует детально изучить основания административно – правовой ответственности, состав административного проступка, ограничение административной ответственности, особенности субъекта административно – правовой ответственности, понятие и виды административных взысканий, правила наложения административного взыскания.

Административная ответственность характеризуется следующими особенностями:

1. Административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в КоАП РК;

2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение;

3. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица;

4. За административное правонарушения применяются административные взыскания;

5. Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов (д. л.) исполнительной власти, а также судами;

6. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы – лицо, которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течении определенного срока;

7. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Контрольные вопросы

1) Дайте определение и назовите признаки административной ответственности как одного из видов юридической ответственности. Существуют ли отличия административной ответственности от других видов юридической ответственности. Если да, то назовите их.

2) Раскрыть понятие административного правонарушения, назвать его признаки и юридический состав.

3)Какие основания классификации административных взысканий вы знаете? Чем виды административных взысканий отличаются друг от друга?

4) Как налагаются взыскания, если лицо совершило несколько административных проступков?

5) Дайте сравнительный анализ родовых объектов преступлений и административных проступков. Чем объясняются их сходство и различие?

6) Приведите из Кодекса об административных правонарушений РК статьи, содержащие формальные и материальные составы, а также не менее десяти альтернативных признаков и определите, какие из них формальные, а какие материальные.

7) Дайте сравнительный анализ родовых объектов преступлений и административных проступков. Чем объясняются их сходства и различия?

См. Список учебно-методической литературы

Тема № 10. Административно-процессуальная деятельность.

Цель лекции – рассмотреть административный процесс (административный процесс: понятие, виды и принципы; производство по делам об административных правонарушениях: понятие, особенности и стадии; участники в производстве по делам об административных правонарушениях).

Вопросы к теме:

1. Понятие и принципы административного процесса

2 Субъекты административного процесса

3. Виды производств: административно-процедурное производство, административно-юрисдикционное производство

4. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, особенности и стадии.

Глоссарий (справочник, словарь)

Административный процесс – это урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительными органами, а в предусмотренных случаях и другими органами (должностными лицами).

Административно-процедурное производство - нормативно урегулированный порядок деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуальных юридических дел, осуществляемую в пределах своей компетенции и направленную на реализацию субъективных юридических прав и обязанностей, имеющихся у участников этих дел, на основе соответствующих материальных норм различных отраслей права.

Краткое содержание темы (тезисы)

Административно-юрисдикционная деятельность - это упорядоченная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность органов исполнительной власти (д. л.), судебных органов по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров.

Административный процесс – это важная составляющая в деятельности органов исполнительной власти. Необходимо иметь в виду, что вся работа органов исполнительной власти облечена в форму процесса (в отличие, например, то гражданских правоотношений) и урегулирована соответствующими процессуальными нормами, то есть административный процесс в основной своей массе не связан с вопросами только административной ответственности. По данной теме следует приобрести представление об административно – процессуальных нормах и отношениях, административной юрисдикции и юстиции.

Части административного процесса, выделенные в зависимости от содержания:

1. Процесс административного правотворчества;

2. Правонаделительный процесс (поощрительное производство, распределительное производство, разрешительное производство, производство по комплектованию личного состава);

3. Административно-юрисдикционный процесс (производство по жалобам и заявлениям граждан, производство по делам об административных правонарушениях, производство по применению мер административного пресечения, дисциплинарное производство).

Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, особенности и стадии.

Контрольные вопросы:

1) Дайте определение административного процесса, раскройте его содержание.

2) Что лежит в основе деления административного процесса на правонаделительный процесс и юрисдикционный процесс?

3) Кого можно отнести к субъектам административного процесса?

4) Дайте определение административного производства и назовите его стадии.

5) Какие виды производств объединены в административном процессе?

6) Напишите протокол и постановления о наложении административного взыскания по произвольной фабуле, содержащей не менее двух составов административных правонарушений.

7) Перечислите, какими правами наделен потерпевший и статьи КОАП РК, где об этом сказано.

См. Список учебно-методической литературы

Тема №11. Контроль и надзор за законностью в сфере государственного управления

Цель лекции – рассмотреть законность в административной деятельности (понятие и содержание законности, способы обеспечения законности, контроль, надзор и их виды; общий надзор прокуратуры и судебный контроль за законностью в государственном управлении).

Вопросы к теме:

1. Законность в сфере осуществления исполнительной власти и ее значение

2. Контроль, надзор и их виды

3. Общий административный надзор

4. Прокурорский надзор

5. Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти

Глоссарий (справочник, словарь)

Законность – это режим взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, и всестороннему развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.

Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров.

Общий административный надзор – это специальный вид правоохранительной деятельности уполномоченного на то органа государственного управления.

Краткое содержание темы (тезисы)

Краткое содержание темы (тезисы)

Законность в юридической литературе рассматривается в нескольких значениях:

1) как принцип организации и деятельности;

2) как метод руководства;

3) как принцип взаимодействия государства и его граждан.
Представление о законности как неукоснительном исполнении законов

не потеряло своего значения, хотя и считается односторонним. Вместе с тем, нет убедительной аргументации в пользу иного определения законности. В познании категории "законность" следует исходить из следующих методологических предпосылок. Законность относится к правовым явлениям, т. е. связана с действующим правом. Право есть социальный институт, который придает статус всеобщности государственной воле. Эта воля, вербально зафиксированная и навязанная гражданскому обществу, и предстает как юридический закон.

Обеспечение законности и дисциплины в управлении предполагает деятельность соответствующих формирований, направленную на:

а) недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, их д. л. тех требований и предписаний, которые закреплены в действующем законах и под. актах, и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;

б) своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;

в) установление причин и условий, им способствующих;

г) привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;

д) разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины;

е) создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения.

Способы обеспечения законности:

1. Контроль по субъектам управления – президентский, парламентский, правительственный, местных органов исполнительной власти, межотраслевой и отраслевой, административный надзор.

2. Надзор прокуратуры:

- выявление и применение мер к устранению нарушений конституции, зак. Актов и актов Президента;

- надзор за законностью оперативно – розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;

- надзор за актами предприятий, учреждений и организаций.

Деятельность суда по обеспечению законности:

1. Рассмотрение дел, возникающих из адм. правоотношений;

2. Установление незаконности актов и действий д. л.;

3.  Принятие решений по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан и привлечение лиц к ответственности.

Контрольные вопросы:

1) Раскройте понятие, содержание и значение законности в административной деятельности.

2) Чем отличается контроль органов представительной власти от контроля органов управления?

3) Какие органы осуществляют административный надзор?

4) В чем сходство и различие административного надзора, контроля, прокурорского надзора?

5) В каких статьях Конституции РК говорится о контроле.

6) Могут ли органы административного надзора устанавливать правила, нормы и инструкции за нарушением которого применяется меры административного принуждения.

Решите задачи

7) В литературе называют разные признаки контроля: демократичность, систематичность, гласность, эффективность, компетентность, властность. Расположите эти признаки последовательно по их значимости.

См. Список учебно-методической литературы

Раздел 2.3 Административное право и государственное управление в РК

Цель лекции – рассмотреть организацию государственного управления экономикой (управление промышленностью и сельским хозяйством; управление использованием и охраной природных ресурсов; управление торговлей, финансами и кредитом; управление внешнеэкономической деятельностью);

Тема 13 Административно-правовое регулирование в экономической сфере

Вопросы к теме:

1. Управление государственной собственностью

2. Государственное управление отраслями промышленности, энергетики и торговли

3. Государственное управление в области финансов, кредитного дела и налогов

4. Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

5. Государственное управление транспортом и коммуникациями

6. Государственное управление сельским хозяйством

7. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды

Краткое содержание темы (тезисы)

При изучении данного сферы государственного управления необходимо ознакомится студентам с основами государственного регулирования экономики, изучить основные категории – система государственных регулирующих органов, методы регулирования, программирование и прогнозирование в хозяйственно – экономической сфере. Знать текущее законодательство, регулирующее данную сферу, изучить полномочия исполнительных органов в хозяйственно – экономической сфере. Изучить

Концепцию перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на годы. Концепция является одним из важных инструментов реализации долгосрочной стратегии развития страны до 2030 года и задачи вхождения в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Освоение данной темы предполагает знание методов государственного регулирования промышленного производства и строительства, агропромышленного производства а также изучение полномочий органов данной сферы.

Контрольные вопросы:

1. Охарактеризовать взаимодействие промышленных предприятий с местными представительными и исполнительными органами

2. Раскройте организационно-правовую систему государственного управления промышленностью, энергетикой, торговлей

3. Раскройте сущность государственного контроля в управлении индустрией, энергетикой и торговлей.

4. Раскройте организационно-правовую систему государственного управления транспортом и коммуникациями.

5. Раскройте организационно-правовую систему государственного управления финансами и кредитом.

6. Раскройте организационно-правовую систему государственного управления в сфере таможенного дела.

См. Список учебно-методической литературы

Тема 14 Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере

Цель лекции – рассмотреть организацию государственного управления в социально-культурной сфере (управление образованием, наукой и культурой; управление здравоохранением; управление в области социальной защиты граждан);

Вопросы к теме:

1. Управление образованием и наукой

2. Государственное управление трудом, социальным обеспечением и занятостью

3. Государственное управление здравоохранением

4. Управление культурой

Краткое содержание темы (тезисы)

1. Управление образованием и наукой

Наиболее важные для студента вопросы по данной теме – это понятие и основы организации системы управления наукой и образованием, предметы ведения ее органов, виды и уровни образования, образовательные программы и стандарты, лицензирование образовательных учреждений, их виды, права и обязанности учащихся и преподавателей, организация образовательного процесса, документы об образовании.

3. Государственное управление здравоохранением

Основные категории, подлежащие изучению: принципы охраны здоровья граждан, предметы ведения его органов в области здравоохранении, права граждан на получение медицинской помощи, понятие и основы организации управления здравоохранением, организации системы здравоохранения. Органы управления здравоохранением. Государственный санитарный надзор.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте организационно-правовую систему государственного управления образованием и наукой.

2. Раскройте организационно-правовую систему государственного управления культурой.

3. Раскройте организационно-правовую систему государственного управления здравоохранением.

4. Раскройте организационно-правовую систему государственного управления в социально-культурной сфере.

См. Список учебно-методической литературы

Тема 15 Административно-правовое регулирование в административно-политической сфере

Цель лекции – рассмотреть организацию государственного управления административно-политической сферой (управление обороной и безопасностью; управление внутренними делами; управление иностранными делами; управление юстицией).

Вопросы к теме:

1. Управление обороной

2. Управление в области национальной безопасности

3. Управление в области внутренних дел

4. Управление в области иностранных дел

5. Управление в области юстиции

Тема 15. Управление в сфере обороны

Краткое содержание темы (тезисы)

1. Управление обороной

Главные вопросы, подлежащие изучению в рамках данной темы, это нормы, закрепляющие систему управления в сфере обороны, правовой статус органов управления обороной, права и обязанности граждан в сфере обороны, как в мирное время, так и в условиях военного положения, правовой режим состояния войны и военного положения, возможности применения вооруженных сил.

2. Управление в области национальной безопасности

При изучении данной темы, во– первых, исследуется статус Государственного Комитета национальной безопасности РК, порядок его деятельности и объем компетенции, права и обязанности его сотрудников. Далее – законодательство об охране Государственной границы, статус пограничной службы, пограничная зона, порядок пересечения границы. Важный вопрос по данной теме – основы организации и деятельности Службы внешней разведки, а также организация охраны сведений, составляющих государственную тайну.

3. Управление в области внутренних дел

По этой теме изучению подлежат статус органов внутренних дел, полномочия сотрудников полиции, правовое положение противопожарной службы, государственное управление производством, оборотом и применением оружия, регулирование частных охранных служб.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте организационно-правовую систему государственного управления в сфере обороны

2. Раскройте организационно-правовую систему государственного управления в сфере внутренних дел

3. Раскройте организационно-правовую систему государственного управления в сфере иностранных дел

4. Раскройте организационно-правовую форму управления юстицией.

См. Список учебно-методической литературы