Актуальные проблемы административного права рабочая программа направление 521411 – административное, финансовое право

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Омский юридический институт»

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Рабочая программа

Направление 521411 – административное, финансовое право

Омск 2008

Тема 1. Предмет и метод административного права

Классическое понимание предмета отрасли административного права (проф. , , и д. р.). Понимание триады общественных отношений в предмете административного права проф. : 1) собственно управленческие; 2) полицейские; 3) отношения в области административной юстиции.

Целесообразность включения в понятие предмета административное право института защиты прав и свобод граждан ().

Соотношение понимания предмета административного права французскими учеными-административистами, англосаксонской правовой системой и российскими учеными.

Понятие метода административно-правового регулирования, и его соотношение с методом гражданско-правового регулирования. Характеристика основных средств административно-правового регулирования: предписание, дозволение, запрет; их соотношение между собой.

Внедрение в сферу администрирования демократических начал (договоры, рекомендации, конкурсы и т. д.)

Тема 2. Система и источники административного права.

Целостность и согласованность системы административного права. Классическое понимание системы административного права – деление на Общую и Особенную части. Выделение третьей части - нормы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность (проф. Коренев).

Отказ от традиционного деления системы административного права на Общую и Особенную части (проф. ). Точка зрения проф. на построение системы административного права – выделение в Особенной части следующих отраслей: муниципальное право, милицейское (полицейское) право, строительное право, социальное право, образовательное право, служебное право.

Понятие и система источников административного права. Выделение первичных и вторичных источников административного права (проф. ). Целесообразность кодифицированности административного законодательства. Правовые акты федеральных органов государственной власти. Правовые акты субъектов Российской Федерации. Акты местного самоуправления. Акты органов бывшего СССР. Международно-правовые акты.

Тема 3. Административная реформа и административное право.

Этапы проведения административной реформы в Российской Федерации. Основные положения концепции административной реформы в Российской Федерации.

Содержание административной реформы. Проблемы реализация административной реформы в современных условиях.

Понятие, содержание и виды государственных услуг. Обеспечение эффективности государственных услуг.

Компетенция и деятельность и полномочия правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Результаты проведения административной реформы.

Реформирование государственно-служебного законодательства как составной элемент административной реформы. Правовое обеспечение государственного управления.

Тема 4. Формы и методы государственного управления.

Понятие, сущность форм государственного управления. Классификация форм государственного управления. Соотношение правовых и неправовых (организационно-технические и материально-технические действия) форм управленческой деятельности.

Позиции отечественных и зарубежных ученых на природу административного договора (, , и д. р.). Иные юридически значимые действия как формы государственного управления.

Административно-правовые формы государственного управления в деятельности органов внутренних дел.

Понятие, сущность и классификация методов государственного управления. Регистрация, лицензирование, сертификация, квотирование, надзор и т. п. как правовые методы государственного управления.

Соотношение методов убеждения и принуждения в государственном управлении. Убеждение как метод государственного управления. Понятия и признаки убеждения. Государственные награды Российской Федерации как высшая форма поощрения граждан.

Тема 5. Административное принуждение как разновидность государственного принуждения.

Административное принуждение: понятие, соотношение с ответственностью в административном порядке. Признаки административного принуждения.

Роль административного принуждения в укреплении законности и дисциплины в сфере государственного управления. Проблема административного произвола.

Понятие административного принуждения как метода права: психическое, материальное или физическое воздействие.

Виды административного принуждения. Соотношение административного принуждения с другими видами государственного принуждения. Классификации мер административного принуждения, предложенные , , .

Понятие, характеристика, виды и содержание административно-предупредительных мер.

Понятие, характеристика, виды и содержание мер административного пресечения. Проблема применения огнестрельного оружия как одной из мер административного пресечения.

Понятие, характеристика, виды и содержание мер административного наказания.

Понятие и задачи и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и проблема ограничения прав и свобод граждан.

Тема 6. Административный процесс, административное судопроизводство и административная юрисдикция.

Понятие, содержание и характерные черты административной юрисдикции. Рассмотрение проблемы понятия административной юрисдикции ведущими отечественными и зарубежными учеными.

Система принципов административно-юрисдикционной деятельности. Соотношение административной юрисдикции с производством по делам об административных правонарушениях. Соотношение административной юрисдикции с административной юстицией (позиции , и .)

Органы внутренних дел как субъекты административной юрисдикции. Характерные черты административной юрисдикции органов внутренних дел.

Должностные лица органов внутренних дел, полномочные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Законодательство административно-юрисдикционного производства.

Тема 7. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Государственный контроль в государственном управлении. Понятие, содержание и виды контроля. Соотношение понятий "контроль" и "надзор".

Президентский контроль. Парламентский контроль. Контроль органов исполнительной власти. Судебный контроль. Административный надзор. Общий надзор прокурора. Эффективность и соотношение отдельных видов контроля. Определение оптимальных пределов контроля и надзора.

Обращение граждан, их роль обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Постоянность и системность контроля и надзора в государственном управлении.

Обоснование критериев оценки контрольной деятельности. Совершенствование форм и методов контроля.

Юридическая ответственность государственных служащих и должностных лиц за незаконные действия в осуществлении или применении контрольных функций.

Список рекомендуемых источников

В рабочую программу включены нормативные правовые акты, содержащиеся в справочной правовой системе "Консультант Плюс"

Основные нормативные правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации.

2.  Декларация прав и свобод человека и гражданина. Утверждена постановлением Верховного совета РСФСР от 01.01.2001 г. // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 5. Ст. 1865.

3.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.  Закон РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 «О милиции».

5.  Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 000 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Р. Г. 11 марта 2004 г. (с изм. и доп. Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000. // Р. Г. от 01.01.01 г.).

Основные учебные пособия

1.  Административное право Российской Федерации. / Под ред. , , . - М., 1999.

2.  Административное право / Под ред. . - М., 2005.

3.  Административное право / Под ред. , , . - М., 2006.

4.  Административная юрисдикция органов внутренних дел. / Под ред. , , . - М., 2002.

5.  Административное право. / Под ред. . - М., 2004.

6.  Административное право России. / Под ред. Ч. 1, 2. - М., 2000.

7.  , Чернявский право Российской Федерации. - М., 2001.

8.  Овсянко право. - М., 1999.

9.  , Андриашин -правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Учебник для ВУЗов, - М., 1998.

10.  К вопросу о предмете и источниках административного права России // Административное право и процесс. – 2006. - №3.

11.  Тихомиров право и процесс: полный курс - М., 2005.

Тема 1

1.  Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О коллективных договорах и соглашениях.

2.  Бахрах и источники административного права России // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. – Екатеринбург, 2003.

3.  К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11.

4.  Демин -правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования // Государство и право. – 2005. – № 6.

5.  Князев и система административного права Российской Федерации: традиционные взгляды и современные реалии // Юрист. 2001. № 5.

6.  Козлов советского административного права – М., 1967.

7.  К вопросу о предмете и источниках административного права России // Административное право и процесс. – 2006. - №3.

8.  Савостин административно-правового регулирования (понятие, сущность, классификация): Монография. – М., 2004.

Тема 2

1.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания»

2.  Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О классификаторе правовых актов»

3.  Соловей право и его место в системе современного административного права // Полицейское право. – 2005. - № 1.

4.  О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. – 2000. - № 5.

5.  Студеникина законодательства об административной ответственности // Российская юстиция№ 8.

6.  Талапина институты административного права // Государство и право. – 2006. - № 5.

7.  О концепции развития административного права и процесса // Государство и право№ 1.

8.  Тихомиров теория административного права // Государство и право. – 2004. - № 11.

9.  О концепции кодификации законодательства об административной ответственности // Юрист№ 6.

Тема 3

1.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О системе государственной службы Российской Федерации».

2.  Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по проведению административной реформы в г.».

3.  Указ Президента от 9 марта 2004 г. № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

4.  Постановление правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы».

5.  Распоряжение Правительства от 01.01.01 г. «О концепции правовой реформы в Российской Федерации в г»

6.  Старилов реформа: способствует ли она совершенствованию администратино-правового регулирования? // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М., 2004.

7.  Тихомиров реформа и правовое обеспечение государственного управления. // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М., 2004.

8.  , О реформировании государственно-служебного законодательства. // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М., 2004.

9.  Юсупов право и проблемы административной реформы в России. // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М., 2004.

Тема 4

1.  Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2.  Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. «О государственных наградах Российской Федерации».

3.  Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

4.  Абдурахманов акты управления в механизме административно-правовых отношений: Монография. – М., 2004.

5.  Из истории формирования института лицензирования // Государство и право. – 2004. - № 9.

6.  Морозов отношения в публично-правовой сфере // Государство и право. – 2005. - №7.

7.  Методы и формы государственного управления. –М., 1977.

8.  Петров в государственном управлении. - Ярославль, 1993.

9.  Порфирев управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991.

10.  Старилов договор: опыт законодательного регулирования в Германии // Государство и право. – 1996. - №12.

11.  Убеждение и правоохранительная деятельность: Монография. – Спб., 1994.

Тема 5

1.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О борьбе с терроризмом».

2.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об оружии».

3.  Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О чрезвычайном положении».

4.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

5.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О гражданской обороне».

6.  Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 000 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста"

7.  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ при невозможности установления приглашающей стороны".

8.  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О формировании и ведении Реестра дисквалифицированных лиц".

9.  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

10.  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов".

11.  Постановление Правительства РФ от 4 марта 2003 г. № 000 "О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных правонарушениях и оплате их труда".

12.  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О проставлении отметки о запрещении въезда в РФ некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства".

13.  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц".

14.  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. «Об утверждении правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях».

15.  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5080.

16.  По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан и : Постановление Конституционного Суда РФ от 11.03.98г. // СЗ РФ. 1998. №12. Ст. 1458.

17.  По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 131 и части первой статьи 380 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Сибирское агентство "Экспресс"» и гражданина , а также жалобой фирмы «Y. & G. Reliable c.»: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.99 г. //СЗ РФ. 1999. № 21. Ст. 2669.

18.  По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, жалобами открытых акционерных обществ «Автоваз» и «Комбинат "Североникель"», обществ с ограниченной ответственностью «Верность», «Вита-плюс» и «Невcко-Балтийская транспортная компания», товарищества с ограниченной ответственностью «Совместное российско-южноафриканское предприятие "Эконт"» и гражданина : Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001г. // Российская газета. 2001. 6 июня.

19.  Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 000 "О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию".

20.  Приказ МВД России от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода" // «Российская газета» от 01.01.01 г., № 13 7.

21.  Приказ Минздрава РФ от 01.01.01 г. № 000 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения" // «Российская газета» от 01.01.01 г. № 000.

22.  Бахрах -процессуальное принуждение // Правоведение№ 3.

23.  Бекетов непосредственного принуждения, применяемые должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации: Учебное пособие. – Омск, 2004.

24.  , Опарин полицейской силы по законодательству Российской Федерации. – Омск, 2001.

25.  Дугенец правила применения административных взысканий // Юрист№ 2.

26.  О классификации мер государственного принуждения. // Государство и право. – 2006. - № 3.

27.  Каплунов регулирование применения сотрудниками милиции специальных мер административного пресечения: проблемы и пути совершенствования. // Полицейское право – 2005. - № 1.

28.  , К вопросу о методах административного принуждения // Полицейское право – 2005. - № 4.

29.  Куракин выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства // Юрист№ 9.

30.  Майоров обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административно-правового принуждения // Полицейское право – 2005. - № 2.

31.  Максимов наказания: понятие, правовое содержание и их система. – Саратов, 2003.

Тема 6

1.  Артамонов A. M. Формирование научных взглядов на развитие административной юстиции в России // Журнал российского права№ 8.

2.  Аникин СБ. Административно-юрисдикционная деятельность милиции в свете конституционного обеспечения прав человека // Правоведение№ 1.

3.  Бахрах судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. – 2005. - № 2.

4.  , Старилов юстиция. Проблемы теории // Государство и право. – 1999. - № 8.

5.  Кононов процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. – 2001. - № 6.

6.  Масленников -юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. – 2001. - № 2.

7.  Минашкин и пути развития административного судопроизводства в Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. – 2005. - №№7,8.

8.  Соловьева административной юстиции: материально-правовой аспект // Правоведение. 1998. № 4.

9.  Старилов процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. – 2004. - № 6.

10.  Тихомиров право и процесс: Полный курс. - М., 2005.

Тема 7

1.  Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

2.  Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О судебной системе Российской Федерации».

3.  Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР».

4.  Закон РФ от 01.01.01 г. «О средствах массовой информации».

5.  Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 01.01.01 г. .

6.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О прокуратуре Российской Федерации».

7.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации.

8.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

9.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О мировых судьях в Российской Федерации».

10.  Положение о порядке представления государственной статистической отчетности в Российской Федерации: Утв. Постановлением Госкомстата России от 01.01.01 г. // Экономика и жизнь№38.

11.  Арзамасов судебной власти за ведомственными нормативными актами // Российский судья. – 2005. - № 1.

12.  Бекетов надзор. – Омск, 1985.

13.  Добрынин подходы в оценке механизма общественного контроля за государственной публичной властью в конституционно-правовой действительности Российской Федерации // Право и политика. – 2005. - №9.

14.  , Потокин -правовой статус органов государственного контроля и органов государственного надзора: основные подходы к пониманию и разграничению // Полицейской право. – 2006. - № 1.

15.  Соломатина и формы контроля законодательной власти за деятельностью правоохранительных органов // Право и политика. – 2005. - №9.

16.  Студеникина контроль в сфере управления (проблемы надведомственного контроля). –М., 1974.

17.  Яценко контроль нормативных актов // Государство и право. – 2005. - № 11.